國家公園建設的意義、原則和路徑

黃國勤

[摘 要]國家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的陸域或海域，具有生態(tài)的原真性、物種的多樣性、系統(tǒng)的完整性、分布的區(qū)域性和價值的珍貴性等諸多特征，開展國家公園建設有利于豐富和發(fā)展習近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明、建設美麗中國、保護地球生態(tài)環(huán)境、共同構建人類命運共同體，具有重大的意義。為更好推進國家公園建設，要遵循一體化原則、區(qū)域化原則、綜合化原則、差異化原則和國際化原則，并提高認識、加大投入，合理規(guī)劃、科學建設，完善制度、強化管理，加深研究、加強合作，培養(yǎng)人才、打好基礎。

[關鍵詞]國家公園;生態(tài)文明;美麗中國;生態(tài)系統(tǒng);生態(tài)環(huán)境

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）02-0026-05

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“建立國家公園體制”[1];2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，指出要構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系;[2]2017年10月，黨的十九大報告明確提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”[3];2018年3月，國務院機構改革組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理國家公園及各類自然保護地，標志著中國建立國家公園體制工作開始全面推進;[4]P1572019年8月19日，第一屆國家公園論壇在青海西寧開幕，習近平總書記致信祝賀，并為國家公園建設指明了方向，指出“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措”[5];2019年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。從2015年至今，中國已在三江源國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、湖北神農架國家公園、福建武夷山國家公園、浙江錢江源國家公園、湖南南山國家公園、北京長城國家公園、云南普達措國家公園、祁連山國家公園，以及海南熱帶雨林國家公園等地進行國家公園體制試點[6]，且已取得積極進展和顯著成效，為中國國家公園建設與發(fā)展起到促進作用、示范作用和引領作用。

那么，到底什么是國家公園？為什么要建設國家公園？以及如何建設國家公園？等等，這些都是當前加快推進國家公園建設亟待研究和回答的問題。

一、國家公園簡述

國家公園是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是中國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。[7]國家公園建設以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，并最終保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

從中不難看出，國家公園具有生態(tài)的原真性、物種的多樣性、系統(tǒng)的完整性、分布的區(qū)域性和價值的珍貴性等諸多特征。國家公園往往是比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，具有脆弱性的特點。為保持國家公園的可持續(xù)發(fā)展，還必須進行必要的人工干預和調控。

二、國家公園建設的重大意義

建設國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

從實踐上來看，有利于推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，全國各地從各層次、各領域、全方位全力推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國，并已取得積極進展和顯著成效。[8]而開展國家公園建設，則不僅是生態(tài)文明建設的重要組成部分，且已成為當前全國上下推進生態(tài)文明、建設美麗中國的重要內容和有力抓手。顯然，國家公園建設的不斷推進，必將促進全國生態(tài)文明建設的向前發(fā)展和美麗中國的早日呈現(xiàn)。

從理論上來講，有利于豐富和發(fā)展習近平生態(tài)文明思想，豐富和發(fā)展習近平新時代中國特色社會主義思想。2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，這是在中國特色社會主義新時代、中國社會主要矛盾發(fā)生新變化、全面建成小康社會、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標背景下，具有歷史性里程碑意義的大會。習近平總書記出席會議并作重要講話，指出生態(tài)文明建設的新定位，提出了新時代推進生態(tài)文明建設的新原則、新體系、新目標、新任務。這次會議標志著習近平生態(tài)文明思想的正式確立，[9]吹響了用習近平生態(tài)文明思想全面指引美麗中國建設的前進號角。國家公園建設，作為全國生態(tài)文明建設的重要內容和重大實踐，既可以在實踐中踐行習近平生態(tài)文明思想，又可以在實踐中豐富和發(fā)展習近平生態(tài)文明思想、豐富和發(fā)展習近平新時代中國特色社會主義思想。

從國際上來說，有利于保護地球生態(tài)環(huán)境，共同構建人類命運共同體。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中，明確提出“推動構建人類命運共同體”[3];2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《憲法修正案》，將“推動構建人類命運共同體”載入憲法。[10]中國已將推動構建人類命運共同體作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容之一。中國在引導應對氣候變化國際合作方面，已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，中國為全球生態(tài)安全作出了積極貢獻。同樣，中國國家公園建設，也必將助力于保護地球生態(tài)環(huán)境，從而為共同構建人類命運共同體作出新貢獻。

三、國家公園建設的基本原則