《商君書》“無宿治”思想及其對(duì)城市社區(qū)自治工作的啟示

高翔

摘 要：《商君書》中的“無宿治”思想探索自下而上治理的路徑與城市社區(qū)自治有不少互相印證之處。商鞅在改革過程中通過樹立法令的權(quán)威、建立完備的法律體系、保持政令的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)分層治理等途徑實(shí)現(xiàn)“無宿治”，使官吏無法從農(nóng)民處徇私謀利，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間，提高政府的行政效率，最終達(dá)到統(tǒng)治者坐得天下大治的效果。在城市社區(qū)自治的實(shí)踐過程中，應(yīng)完善城市社區(qū)自治相關(guān)立法，明確自身定位，吸收借鑒“無宿治”的分層治理模式，淡化居委會(huì)的行政色彩，鼓勵(lì)非政府自治組織發(fā)展，進(jìn)而解決當(dāng)下城市社區(qū)自治中存在的問題。

關(guān)鍵詞：商君書;無宿治;社區(qū)自治;啟示

一、引言

《商君書》作為春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家的代表作，集中服務(wù)于商鞅所推行的“農(nóng)戰(zhàn)”政策，在法家商學(xué)派學(xué)說中占據(jù)重要地位。“無宿治”一詞，見于書中《墾令》《說民》《靳令》等篇目，從字面理解，就是“處理的政務(wù)不隔夜到第二天”?！盁o宿治”思想是一種理想狀態(tài)下的政府治理模式，探討其目的、實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)研究當(dāng)下的社區(qū)自治無疑具有積極意義。

二、實(shí)現(xiàn)“無宿治”的目的

作為商鞅改革的一部分，倡導(dǎo)“無宿治”治理主要包括三個(gè)方面。

一是讓農(nóng)民專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“農(nóng)戰(zhàn)”是貫穿《商君書》的重要思想：對(duì)內(nèi)，則合理規(guī)劃各種用地，開墾土地，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);對(duì)外，則不斷作戰(zhàn)擴(kuò)張，開徠殖民。以持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供養(yǎng)軍隊(duì)，用軍隊(duì)開疆?dāng)U土，達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，生產(chǎn)力較為低下，必須窮盡地力，最大程度提高生產(chǎn)效率。保證農(nóng)民有足夠的生產(chǎn)時(shí)間并專心從事生產(chǎn)，在商鞅看來尤其重要?！盁o宿治”使農(nóng)民節(jié)省了訴訟時(shí)間，免去不必要的麻煩，不誤農(nóng)時(shí)。

二是使官吏無法從農(nóng)民處謀取私利，政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在商學(xué)派看來，官員貪贓枉法，向百姓索賄，破壞國(guó)家的法治，導(dǎo)致吏治腐敗，進(jìn)而危害國(guó)家的安全，動(dòng)搖國(guó)家統(tǒng)治根基。對(duì)待失職徇私的官吏，“罪死不赦，刑及三族”，處罰十分嚴(yán)酷，而處理政事的效率足夠高，就能“百官之情不相稽”，試圖作奸的官員就沒有時(shí)間貪贓索賄，政府的行政效率就會(huì)大大提升。

三是使統(tǒng)治者坐得天下大治的效果。無論是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間、保證政府廉潔高效，其最終都是為了“明主因治而終治之，故天下大治也”，達(dá)到君王的終治的目標(biāo)。對(duì)于君主在國(guó)家治理方面所起作用，商學(xué)派既強(qiáng)調(diào)君主需要“操權(quán)柄”，絕對(duì)掌控國(guó)家權(quán)力，通過刑賞引導(dǎo)百姓選擇職業(yè)，堵塞百姓在耕種、作戰(zhàn)之外獲取名利的途徑，調(diào)動(dòng)其農(nóng)戰(zhàn)的積極性;又主張君主治國(guó)要因勢(shì)利導(dǎo)，注意政策的變化，具體治理時(shí)，應(yīng)借助已經(jīng)成文并頒行的法令代替人治，而不過分干預(yù)。

三、“無宿治”的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）人人尊崇法律權(quán)威、遵法守法是實(shí)現(xiàn)無宿治的前提

“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也。”商學(xué)派認(rèn)為法律是民眾的生命，是治國(guó)的根本，也是防備奸民作亂的手段。相反，摒棄法治，“釋法而任私議”，就會(huì)造成國(guó)家的混亂。故而，商學(xué)派將法律抬高到了極其崇高的地位。

1.樹立法令權(quán)威保證民眾對(duì)法律有所畏懼

商學(xué)派認(rèn)為“靳令，則治不留;法平，則吏無奸。”嚴(yán)格執(zhí)行了法令，奸滑的官員才無法藏奸。在法律的量刑尺度上，強(qiáng)調(diào)重刑輕賞，通過連坐、滅族等酷刑，使官吏和百姓畏懼刑罰，不敢犯罪。在具體的改革實(shí)施過程中，商鞅也通過南門徙木的方式在民眾中樹立了法律的權(quán)威。

2.在整個(gè)國(guó)境內(nèi)保持法律和政令的統(tǒng)一

強(qiáng)調(diào)在所有地方統(tǒng)一法令，達(dá)到“百縣之治一形，則遷徙者不飾，代者不敢更其制，過而廢者不能匿其舉”的程度。這樣，官員就不能粉飾政績(jī)，犯了過錯(cuò)也無法隱匿。

3.保證法律面前人人平等

“所謂壹刑者，刑無等級(jí)，自卿相、將軍以至大夫、庶人，有不從王令、犯國(guó)禁、亂上制者，罪死不赦?！奔幢ＷC“刑無等級(jí)”，除了君主之外，上至公卿將相，下至平民百姓，犯罪之后一律受到法律的懲處。這一做法打破了舊貴族在夏商周三代宗法制框架下形成的等級(jí)特權(quán)，從理論上主張所有人處于平等的地位。

（二）完備法律體系是“無宿治”的基礎(chǔ)

商學(xué)派認(rèn)為，法的一個(gè)重要作用是“定分止?fàn)帯?，使民眾處理事情時(shí)有可以遵循的依據(jù)，《定分》篇中曾用“百人逐兔”的故事闡明準(zhǔn)確完備的法律體系在國(guó)家社會(huì)治理中的重要作用。商鞅于公元前359年、前350年在秦國(guó)進(jìn)行了兩次大的改革，頒行多項(xiàng)律令，涉及軍事、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、市場(chǎng)管理等多個(gè)方面，僅從睡虎地秦墓出土簡(jiǎn)牘來看，就計(jì)有《田律》《廄苑律》《工律》等秦律十八種，商鞅實(shí)際頒行的律令應(yīng)遠(yuǎn)超其數(shù)。推行律令過程中，商鞅選任專門的官吏為民眾釋法，并以答問體的方式編寫了《法律答問》，對(duì)秦律的條文、術(shù)語(yǔ)及律文的意圖特別是刑法部分做出了解釋。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)的分層治理是實(shí)現(xiàn)無宿治的基本途徑

在商學(xué)派看來，治理有序的國(guó)家不能事事靠國(guó)君親力親為，民眾也不應(yīng)該事事都聽從官員，即所謂“有道之國(guó)，治不聽君，民不聽官”。具體事務(wù)能夠在家庭范圍內(nèi)決定是最好的，如果事務(wù)靠官員來裁定，效果就稍遜一籌，如果事事靠君王來裁定，則國(guó)家必定疲弱?！皣?guó)治，斷家王，斷官?gòu)?qiáng)，斷君弱?！鄙虒W(xué)派看到了政府處理具體冗余事務(wù)所耗費(fèi)的人力成本以及政府機(jī)構(gòu)上層對(duì)事必躬親將會(huì)造成的低下的行政效率。相比其他學(xué)派，商學(xué)派尤其注意節(jié)省行政成本。在春秋戰(zhàn)國(guó)變法圖強(qiáng)、吞并攻伐這種大的時(shí)代語(yǔ)境下，政策制定趨近于功利主義是一種必須的選擇，諸如連坐之類的惡法，實(shí)則也是和“無宿治”思想互為印證的存在。

四、“無宿治”思想對(duì)現(xiàn)代社區(qū)自治的啟示

城市社區(qū)自治是現(xiàn)代化進(jìn)程中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物。截止2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)8.3億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%，建制鎮(zhèn)數(shù)量21297個(gè)，且早在2015年底，全國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)數(shù)量已超過10萬個(gè)。

商鞅為推行改革，不遺余力地施行弱民愚民政策，施行嚴(yán)刑峻法，手段過于嚴(yán)苛，但是其理論卻從另一方面對(duì)我國(guó)當(dāng)下的社區(qū)自治提供了一定的啟示。具體而言，《商君書》中“無宿治”思想對(duì)現(xiàn)代社區(qū)自治的啟示主要體現(xiàn)在如下方面。

（一）完善社區(qū)自治相關(guān)立法，明確社區(qū)的角色定位

目前，支撐居委會(huì)開展自治管理的有法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，有《憲法》《城市居民委員會(huì)組織法》、國(guó)務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)（條例）、全國(guó)性的其他規(guī)范性文件、地區(qū)性的規(guī)范性文件共五個(gè)層級(jí)。但在現(xiàn)階段具體實(shí)施過程中，支撐居委會(huì)依法自治的法制基礎(chǔ)仍然不完善。以《城市居民委員會(huì)組織法》為例，作為指導(dǎo)社區(qū)自治的專門性文件，僅有23條，最近一次修改，也僅僅修改了村委會(huì)、居委會(huì)任期改為五年的規(guī)定。在實(shí)際生活中，顯然難以應(yīng)對(duì)繁瑣的基層社區(qū)事務(wù)。

另外，城市居民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)依法自治，首先應(yīng)該具備法律所賦予的獨(dú)立的主體資格，《憲法》《城市居民委員會(huì)組織法》將居委會(huì)定性為群眾自治組織，依然較為宏觀。目前，仍無一部法律法規(guī)能夠具體清晰地界定政府與居委會(huì)的關(guān)系，明確社區(qū)居委會(huì)的主體資格，使得居委會(huì)處于較為尷尬的境地。商鞅推動(dòng)改革成功充分說明法律體系的完備和法律界定的明晰在社會(huì)治理中的重要性。盡快補(bǔ)充完善與社區(qū)自治相關(guān)的法律法規(guī)，厘清政府與居委會(huì)二者的關(guān)系，明確界定社區(qū)居委會(huì)的地位顯得尤為迫切和必要。

（二）給予社區(qū)足夠的自治管理權(quán)限，減少對(duì)于社區(qū)自治的過度行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理

實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的層級(jí)管理是達(dá)到“無宿治”的基本途徑，目前情形下，社區(qū)居委會(huì)是城市社區(qū)自治的主要載體和工作的承擔(dān)者，與“無宿治”理論中“家”的概念最為接近。足不出戶，解決社區(qū)日常生活中出現(xiàn)的問題，節(jié)省大量的行政成本，也是社區(qū)自治的應(yīng)有之意。

社區(qū)自治的難題之一在于政府行政管理的越位與提供服務(wù)與指導(dǎo)的缺位，一直以來，我國(guó)城市社會(huì)化管理倡導(dǎo)“兩級(jí)政府”（市、區(qū)縣兩級(jí)政府）、“三級(jí)管理”（市、區(qū)縣和街道）、“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（市、區(qū)、街道和居委會(huì)）的管理模式，社區(qū)居委會(huì)被視為街道這一最低政府機(jī)構(gòu)層級(jí)的延伸，政府慣性地將社區(qū)視為泛行政化的基層行政機(jī)構(gòu)，在處理行政事務(wù)時(shí)習(xí)慣性地將工作事務(wù)攤派到社區(qū)居委會(huì)，使得社區(qū)居委會(huì)要處理諸如街道、綜治、派出所、民政、學(xué)校、安全生產(chǎn)等各個(gè)部門的事務(wù)。另外，政府對(duì)社區(qū)有著過多行政命令式的干預(yù)，對(duì)社區(qū)自治建設(shè)又缺乏合理的指導(dǎo)與投入。政府需要進(jìn)一步實(shí)行權(quán)力下放，賦予社區(qū)居委會(huì)更多的權(quán)力，逐步培養(yǎng)其自治能力，實(shí)現(xiàn)真正的層級(jí)管理。

（三）淡化城市社區(qū)居委會(huì)的行政化色彩，鼓勵(lì)政府之外的市場(chǎng)組織發(fā)展

長(zhǎng)久以來，城市社區(qū)居委會(huì)的泛行政化傾向嚴(yán)重制約了社區(qū)自治的成長(zhǎng)和發(fā)展。這種制約主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社區(qū)居委會(huì)的工作人員由擁有公務(wù)員或事業(yè)編制的體制內(nèi)公職人員擔(dān)任;二是社區(qū)上級(jí)部門行政命令式的指派任務(wù)使得社區(qū)疲于應(yīng)付，無法專注于社區(qū)自治事務(wù)的管理，且“人治”現(xiàn)象突出;三是社區(qū)居委會(huì)在財(cái)務(wù)上高度依賴政府部門，在處理事務(wù)上難于真正自治。

按照廣義的城市社區(qū)組織的定義，“政府之外的的社區(qū)自治組織、非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)是社區(qū)的自治主體”。當(dāng)下，“以政代社”的現(xiàn)象較為突出，政府包攬了過多非政府社會(huì)組織所承擔(dān)的責(zé)任，市場(chǎng)組織有著其他組織不可比擬的效率和資源優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)社區(qū)建設(shè)投入普遍不足的情況下，發(fā)揮市場(chǎng)組織在社區(qū)自治中的積極作用，借助市場(chǎng)機(jī)制將能更有效地促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)水平和自治能力是城市社區(qū)管理的應(yīng)有之義。

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