齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

苗雨君 左小龍

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分顯著，齊齊哈爾市作為國(guó)家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化過程要解決當(dāng)前遇到的難題： 城鎮(zhèn)化缺失以人為中心理念，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方式粗放，發(fā)展不平衡問題加劇，城鎮(zhèn)化可持續(xù)性有所乏力。為實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出選擇走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，打造智能型城鎮(zhèn)化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)力度等路徑。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化建設(shè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] F210? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）03-0049-03

Study on the Construction of New Urbanization in Qiqihar

Miao Yujun? Zuo Xiaolong

（School of Economics and Management， Qiqihar University， Qiqihar Heilongjiang 161006）

Abstract： The development level of new urbanization has a significant impact on the local economic development. Qiqihar， as one of the first batch of comprehensive pilot areas of new urbanization in China，it needs to solve the current problems in the process of new urbanization： the lack of human-oriented concept in urbanization， the extensive construction of new urbanization， the aggravation of unbalanced development， and the lack of sustainability of urbanization. In order to realize the new urbanization construction of Qiqihar City， it is proposed to take the channels of intensive urbanization development， build intelligent urbanization， implement the strategy of rural revitalization， realize the integrated development of urban and rural areas， and increase the construction of ecological towns.

Key Words： New Urbanization; Urbanization Construction; Rural Revitalization Strategy

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用十分明顯。自改革開放以來，齊齊哈爾市的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快車道，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要支撐，同時(shí)，也存在城鎮(zhèn)化缺失以人為中心理念、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方式粗放、發(fā)展不平衡等問題，因此，齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，必須按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，才能順利開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

改革開放之初，我國(guó)城鎮(zhèn)常駐居民人口的比重僅為17.9%，隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口也不斷增加。在改革開放40年的時(shí)間里，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要推動(dòng)力，同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率總體提高了16.7倍。我國(guó)的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)際分配情況真實(shí)體現(xiàn)了這種變化，而將農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來不斷向城鎮(zhèn)遷移，符合現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展情況[1]。

2015—2016年，國(guó)家發(fā)改委先后三批將188個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，涵蓋32個(gè)?。ㄊ校?，綜合試點(diǎn)地區(qū)具有代表性，成功模式可以被廣泛推廣。當(dāng)時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與戶籍制度改革沒有實(shí)現(xiàn)完全同步，實(shí)際人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間存在較為明顯的差距，截至2017年底，人口城鎮(zhèn)化率為38.8%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有27.8%。2018年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑

新型城鎮(zhèn)化是改革開放以來中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)最好的詮釋，這是中國(guó)特色的生動(dòng)體現(xiàn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要全方位、多層次的進(jìn)行考慮，要在核心要求、基本層面及路徑方法等方面來體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“新”字，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化就是人的城鎮(zhèn)化[2]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以為廣大人民群眾服務(wù)為根本目標(biāo)，對(duì)于新式的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)要大扶持力度，積極完善城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，滿足不同時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，真正實(shí)現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)、政策安排及戰(zhàn)略規(guī)劃層面來立足，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，群眾的生活質(zhì)量也能再上一個(gè)臺(tái)階。應(yīng)積極在在集約、智能、綠色和低碳這四個(gè)方面進(jìn)行宏觀規(guī)劃，微觀執(zhí)行。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)既需要大中小城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又需要小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的成功探索，同時(shí)也是加強(qiáng)二者聯(lián)系的重要溝通橋梁。

二、齊齊哈爾新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)

2015年齊齊哈爾市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)之一。齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.6%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人;采用PPP等多種模式加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的建設(shè)，提高管理運(yùn)營(yíng)水平，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量;對(duì)縣域內(nèi)行政村、自然屯、各縣（市）建設(shè)的新型社區(qū)進(jìn)行資源的優(yōu)化整合，創(chuàng)新政府行政審批制度，將政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)覆蓋所屬區(qū)域，實(shí)現(xiàn)政府以人為本的服務(wù)原則[3]。

三、齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

（一）城鎮(zhèn)化過程對(duì)以人為中心理念不夠重視

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化所帶來的是人們的生產(chǎn)生活方式的改變、文明程度的不斷提高，這始終由人推動(dòng)，最終是服務(wù)于人的。在過去的一段時(shí)期，齊齊哈爾市將城鎮(zhèn)化建設(shè)局限在新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、擴(kuò)寬道路、蓋高樓大廈等，為齊齊哈爾市城鎮(zhèn)化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員歸屬感不強(qiáng)，看病、個(gè)人就業(yè)、子女教育等問題都亟待解決，城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)不高，只見物不見人、發(fā)展城鎮(zhèn)卻不發(fā)展人的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑弊端凸顯。一方面，齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，內(nèi)需動(dòng)力不足，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重;另一方面，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大，熟練技工缺乏，產(chǎn)業(yè)調(diào)整受阻。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方式粗放

齊齊哈爾市個(gè)別城鎮(zhèn)對(duì)政策理解不夠透徹，沒有充分利用產(chǎn)業(yè)和人口集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展節(jié)約型生產(chǎn)方式，導(dǎo)致發(fā)展過于粗放，存在大量征地、盲目擴(kuò)張、管理效率低下、城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，交通擁堵和環(huán)境污染問題嚴(yán)重，較早地出現(xiàn)城市病。

（三）發(fā)展不平衡問題加劇

近年來，齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，一些城鎮(zhèn)的發(fā)展任務(wù)大都超額完成，增長(zhǎng)效應(yīng)較為明顯，但負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口流動(dòng)、商品流動(dòng)及車流增長(zhǎng)。齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成本越來越高、從全局角度看，齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題不斷加劇，發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和集聚效應(yīng)未能有效發(fā)揮。

（四）城鎮(zhèn)化可持續(xù)性有所乏力

根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)律，齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)。單純從城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥嵘葋砜?，城?zhèn)化發(fā)展一直穩(wěn)步提升，但從齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)的影響因素變化情況來看，表現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力偏弱。

四、實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中必須堅(jiān)持以人為本，緊密齊齊哈爾市中小城市與小城鎮(zhèn)的耦合關(guān)系，推動(dòng)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。完善齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，打破齊齊哈爾市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而真正落實(shí)齊齊哈爾市“三農(nóng)”問題，推動(dòng)齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局的優(yōu)化。

（一）走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注重資源的合理配置，根據(jù)相關(guān)理論可以得出，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平只有達(dá)到65—70%之間，才能滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求[4]。齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化必須要做集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展理念，生產(chǎn)方式由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化和人性化發(fā)展，推動(dòng)集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)，這是齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）打造智能型城鎮(zhèn)化

隨著人們生活水平的不斷提高，智能城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的主流趨勢(shì)，齊齊哈爾市新型城鎮(zhèn)化的高度信息化和數(shù)字化，可以最大程度上調(diào)整和優(yōu)化整個(gè)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式和管理方式。智能型城鎮(zhèn)的建設(shè)要以解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的實(shí)際問題為基本落腳點(diǎn)，對(duì)于城鎮(zhèn)資源要合理配置，積極推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新以及城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新[5]。政府在智能城鎮(zhèn)建設(shè)中要積極扮演好指揮者的角色，積極完成智能城鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)，全方位把控好新型城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃要求，廣大群眾要積極履行好監(jiān)督者的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與群眾的緊密聯(lián)系，共同為智能城鎮(zhèn)化建設(shè)努力。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的有效保障。城鎮(zhèn)化是一個(gè)螺旋式的上升過程。政府要加快戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)人口向市民人口轉(zhuǎn)移，保證新型城鎮(zhèn)化作為庫茲涅茨過程有效推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以保障新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，是將農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合、優(yōu)化再合理配置的過程，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[6]。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共同致富的目標(biāo)，這是符合城鄉(xiāng)人口合理布局的基本要求。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所進(jìn)行的全方位考慮，不僅從城市層面來進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于農(nóng)村層面也要主動(dòng)考量，按照新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過程中要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村現(xiàn)代化能夠相互協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”問題的有效解決，最終保障新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（五）加大生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)力度

要密切關(guān)注生態(tài)環(huán)境承載力，應(yīng)該把生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)作為一個(gè)切入點(diǎn)，以此為突破口，緩和新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的矛盾。齊齊哈爾市位于黑龍江省中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有待加速，環(huán)境污染問題需要解加快解決，為降低新型城鎮(zhèn)化對(duì)資源環(huán)境的破壞，需積極推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[4]。推行與新型工業(yè)化道路相一致的可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，按照低碳經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，提高新型城鎮(zhèn)化能源利用效率，積極推行低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)低碳生活，倡導(dǎo)可再生資源的循環(huán)利用[7]。大力推動(dòng)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，重視清潔能源的使用，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”的回收和利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 藍(lán) 亮）

[作者簡(jiǎn)介]苗雨君（1970-），男，黑龍江齊齊哈爾人，教授，管理學(xué)碩士。研究方向：技術(shù)創(chuàng)新及管理;左小龍（1991-），男，河南周口人，研究生，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新及管理。

[基金項(xiàng)目]齊齊哈爾市科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：RKX-201620）;2017年度黑龍江省教育廳基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：135209528）。