公共圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包質(zhì)量控制研究

游曉丹

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館;采編工作;業(yè)務(wù)外包

摘?要：隨著人們物質(zhì)生活水平和精神文化需求的提高，我國(guó)政府逐年加大對(duì)公共圖書(shū)館基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，但由于公共圖書(shū)館的人員編制有限，致使公共圖書(shū)館的采編人員配置不足。圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包能夠節(jié)約人工成本，使采編人員從重復(fù)的圖書(shū)加工工作中解放出來(lái)，以便有更多精力進(jìn)行圖書(shū)編目、校對(duì)等細(xì)化工作，提高工作效率，但業(yè)務(wù)外包也存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。文章就公共圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了其中的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了質(zhì)量控制方案，以期提升我國(guó)公共圖書(shū)館采編工作的質(zhì)量。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）02-0010-03

我國(guó)公共圖書(shū)館存在采編人員編制嚴(yán)重不足的問(wèn)題，使圖書(shū)采編業(yè)務(wù)的開(kāi)展相對(duì)滯后，為了解決這一難題，我國(guó)多數(shù)公共圖書(shū)館的采編部門(mén)將部分業(yè)務(wù)以合約的形式外包給有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，以提高圖書(shū)加工流通的速度，減輕本館人員的工作壓力。采編業(yè)務(wù)外包極大地提高了公共圖書(shū)館的圖書(shū)加工效率，降低了不必要的人工成本，但整個(gè)采編流程中的質(zhì)量監(jiān)管容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。為了規(guī)避和解決采編外包工作中存在的質(zhì)量問(wèn)題，筆者就公共圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。

1?圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包形成的背景研究

圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包（Library Outsourcing）是圖書(shū)館業(yè)務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，是指圖書(shū)館將一些非核心業(yè)務(wù)以合約的方式委托給外部服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，利用外部的專(zhuān)業(yè)化資源克服內(nèi)部人員不足的問(wèn)題，以降低圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)成本、強(qiáng)化核心服務(wù)、提高整體服務(wù)水平[1]。

朱復(fù)于2000年發(fā)表的《美國(guó)圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的得失及啟示》一文最早提出了采編業(yè)務(wù)外包的概念。21世紀(jì)初期至今，我國(guó)公共圖書(shū)館陸續(xù)將圖書(shū)采編部門(mén)的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源分類(lèi)、編目、貼磁條、加蓋館藏章等非核心業(yè)務(wù)外包給了某些書(shū)商，以降低人工成本、增加新書(shū)采購(gòu)量和提高圖書(shū)加工效率，同時(shí)使圖書(shū)館員能夠集中精力做好更深層次的、廣泛的文獻(xiàn)編目、校對(duì)等業(yè)務(wù)工作。圖書(shū)館的采編外包制度歷經(jīng)數(shù)年的實(shí)踐，取得了諸多成效，但也逐漸暴露出加工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍偏低、人員流動(dòng)性過(guò)大等問(wèn)題。中國(guó)知網(wǎng)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年9月前以“采編外包”為題的文章達(dá)197篇，以“編目外包”為題的文章更是達(dá)到了529篇之多，采編業(yè)務(wù)外包的質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)控制成為圖書(shū)館界亟待解決的難題。

2?圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)

2.1?提高采編工作效率

近年來(lái)，隨著國(guó)家和政府對(duì)文化事業(yè)重視度的提高，公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)得以逐年增加，圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)量的增加也增大了采編人員的工作壓力。一本新書(shū)從采購(gòu)、編目、加工到上架，需要25天的時(shí)間，加之圖書(shū)館人員編制有限，長(zhǎng)此以往，難免出現(xiàn)大量圖書(shū)積壓待編及書(shū)目上架滯后等問(wèn)題。圖書(shū)館啟用采編業(yè)務(wù)外包制度，將貼磁條、貼書(shū)標(biāo)、加蓋館藏章等非核心的采編業(yè)務(wù)交給外包公司完成，提升了圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的加工效率，使在館采編人員能夠把采購(gòu)和編目校對(duì)等更高層次的核心業(yè)務(wù)做好做精。

2.2?降低人工成本

隨著國(guó)家圖書(shū)館聯(lián)合編目中心等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，各圖書(shū)館間的書(shū)目數(shù)據(jù)共享日趨頻繁，書(shū)目數(shù)據(jù)一次編目可以多成員共享，減少重復(fù)勞動(dòng)，圖書(shū)館得以降低對(duì)采編人員的依賴(lài)性。同時(shí)，隨著政府招標(biāo)采購(gòu)制度的日益完善，公共圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)和外包也被納入招投標(biāo)制度體系。在圖書(shū)館采購(gòu)業(yè)務(wù)外包的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，以更優(yōu)的價(jià)格條件為圖書(shū)館提供優(yōu)質(zhì)書(shū)目數(shù)據(jù)與便捷外包服務(wù)，成為館配商之間競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。目前，館配商中標(biāo)后一般提供從采購(gòu)、物流到加工等的“一條龍”規(guī)范化服務(wù)，館配商規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)有效降低了數(shù)據(jù)加工的成本。

3?圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包的弊端

3.1?采購(gòu)書(shū)源存在一定局限性

圖書(shū)館通過(guò)館配商采購(gòu)圖書(shū)，書(shū)源易局限于其所提供的圖書(shū)目錄，而館配商給出的書(shū)單往往都是價(jià)格、利潤(rùn)偏高的圖書(shū)。一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)或高質(zhì)低價(jià)的圖書(shū)，往往由于加工成本高而被館配商排除在采購(gòu)目錄之外，導(dǎo)致圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)因采購(gòu)渠道不暢而有所缺失。部分館配商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，甚至采取惡性競(jìng)爭(zhēng)的手段，投標(biāo)時(shí)給出極低的折扣，以吸引圖書(shū)館選擇，而后又用許多陳舊或劣質(zhì)的書(shū)刊以次充好，由于圖書(shū)館采取的是采購(gòu)加工一體化外包策略，只能啞巴吃黃連，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響圖書(shū)館的館藏結(jié)構(gòu)和文獻(xiàn)服務(wù)質(zhì)量。

3.2?削弱了采編人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新能力

圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包在一定程度上緩解了采編人員的工作壓力，但也容易使其產(chǎn)生依賴(lài)心理，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的主動(dòng)性降低，放低對(duì)工作的要求。隨著OPAC資源共享，特別是業(yè)務(wù)外包施行后，圖書(shū)館編目人員大多不再?gòu)氖略幍仁聞?wù)性工作，而是把工作的重心轉(zhuǎn)向編目數(shù)據(jù)校對(duì)，采訪(fǎng)人員也多舍棄記到、加工等煩瑣的工作轉(zhuǎn)而從事采購(gòu)和驗(yàn)收工作。久而久之，圖書(shū)館編采編人員從事原編著錄、給號(hào)、加工等具體事務(wù)性工作的能力將大打折扣，且往往會(huì)喪失工作積極性，不利于其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

3.3?采編業(yè)務(wù)外包存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

采編部作為圖書(shū)館的核心部門(mén)，對(duì)采編人員的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置較高，除了要求具有圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要有多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。圖書(shū)館引入業(yè)務(wù)外包后，館配商為采編人員分擔(dān)了貼磁條、貼書(shū)標(biāo)、蓋館藏章及貼條碼等一系列的圖書(shū)加工工作，減輕了工作人員的壓力。但館配商為了追求利益最大化、降低加工成本和提高工作效率，雇傭的工作人員普遍缺少圖書(shū)采編的工作經(jīng)驗(yàn)，且人員流動(dòng)性較大，面對(duì)批量下載的書(shū)目數(shù)據(jù)容易盲目追求加工數(shù)量和酬勞，缺乏基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作責(zé)任心，很難保證書(shū)目加工的準(zhǔn)確性。而館藏文獻(xiàn)的質(zhì)量直接關(guān)系到讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的滿(mǎn)意程度，圖書(shū)的編目數(shù)據(jù)是否正確也影響到館藏文獻(xiàn)建設(shè)的連續(xù)性和完整性。圖書(shū)館服務(wù)讀者的初心與館配商盲目追求利益之間的矛盾，最終帶來(lái)編目數(shù)據(jù)質(zhì)量降低的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

4?圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1?對(duì)館配商質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1.1?合理招標(biāo)，評(píng)估選擇優(yōu)質(zhì)的館配商。圖書(shū)館組織招投標(biāo)時(shí)，要本著公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇質(zhì)高價(jià)低、信譽(yù)好的館配商，此舉既能保證編目數(shù)據(jù)質(zhì)量，節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又能有效防止腐敗等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。圖書(shū)館在選擇館配商時(shí)，價(jià)格固然是考察的重要指標(biāo)，但圖書(shū)質(zhì)量更是重中之重，圖書(shū)館需要制定科學(xué)有效的館配商評(píng)估制度，對(duì)各大館配商的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)界口碑進(jìn)行綜合考察，以甄選出其中擁有較高服務(wù)水準(zhǔn)的館配商進(jìn)行合作，保證圖書(shū)館新書(shū)采購(gòu)的品質(zhì)及加工數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.1.2?簽訂書(shū)面合同，把控采編業(yè)務(wù)外包質(zhì)量。采編業(yè)務(wù)外包對(duì)圖書(shū)館和館配商來(lái)說(shuō)應(yīng)是雙贏的合作關(guān)系，但雙方都想獲取更大的利益，難免產(chǎn)生利益沖突。在雙方以往的合作中，采編業(yè)務(wù)外包條款多只作為圖書(shū)采購(gòu)合同中的一個(gè)簡(jiǎn)單附件，缺少規(guī)范化的細(xì)則和質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)圖書(shū)館未跟館配商簽訂正規(guī)的書(shū)面合同，因雙方的權(quán)責(zé)劃分不清楚，在外包工作中，圖書(shū)館很難有效約束館配商的行為，保護(hù)自身利益。因此，當(dāng)前有很多圖書(shū)館采取了外包業(yè)務(wù)單獨(dú)簽署書(shū)面合同的方法，以保證合同雙方的共贏。書(shū)面合同在內(nèi)容上要明確發(fā)包主體和承包主體、雙方義務(wù)與權(quán)利、合同履行過(guò)程中雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、賠償責(zé)任、終止合同的權(quán)利及違反合同的處罰方式等，應(yīng)規(guī)定館配商需嚴(yán)格按照編目規(guī)范加工圖書(shū)，保證雇傭人員素質(zhì)和工作對(duì)接的穩(wěn)定性等。圖書(shū)館要對(duì)館配商后續(xù)的加工外包階段制定嚴(yán)格的質(zhì)量管控細(xì)則，館配商應(yīng)對(duì)雇傭人員進(jìn)行規(guī)范圖書(shū)加工標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，以保證圖書(shū)加工的規(guī)范化及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化[3]。

4.1.3?加強(qiáng)對(duì)采編外包人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升整體服務(wù)水平。采編部作為評(píng)價(jià)圖書(shū)館工作質(zhì)量高低的核心部門(mén)，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求較高，圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的工作人員也需要相應(yīng)的實(shí)踐才能熟練完成采編工作。對(duì)于外包人員普遍存在圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足和素質(zhì)不高的問(wèn)題，圖書(shū)館也應(yīng)定期組織其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、ALEPH系統(tǒng)應(yīng)用及OPAC數(shù)據(jù)下載等方面的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)將其在實(shí)際工作中的問(wèn)題進(jìn)行定期總結(jié)并及時(shí)糾正，以提高外包人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和圖書(shū)加工水平，為圖書(shū)館提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

4.2?圖書(shū)館自身質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制的策略

4.2.1?加強(qiáng)書(shū)目現(xiàn)采和社店訂購(gòu)工作，擴(kuò)大訂購(gòu)范圍。目前，館配商大多定期向采訪(fǎng)人員發(fā)送圖書(shū)目錄進(jìn)行選訂，但出于利潤(rùn)和加工成本等方面的考慮，館配商所提供的書(shū)單往往存在一定的局限性，使采訪(fǎng)人員錯(cuò)漏一些價(jià)值較高的圖書(shū)。因此，采訪(fǎng)人員要加強(qiáng)對(duì)讀者閱讀偏好、圖書(shū)市場(chǎng)現(xiàn)狀等情況的了解，積極參加全國(guó)各大書(shū)展、圖書(shū)訂購(gòu)會(huì)，加強(qiáng)與機(jī)械工業(yè)出版社、電子工業(yè)出版社等知名出版社的聯(lián)系，增加對(duì)學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性出版物和暢銷(xiāo)書(shū)的訂購(gòu)量，實(shí)地選購(gòu)適合本館館藏體系的圖書(shū)，以彌補(bǔ)館配商書(shū)單的缺漏，擴(kuò)大訂購(gòu)范圍，提高讀者滿(mǎn)意度。

4.2.2?根據(jù)本館需求，合理配置圖書(shū)館人力資源。圖書(shū)館實(shí)行業(yè)務(wù)外包后，采編人員的工作重心發(fā)生了相應(yīng)的變化，有更多精力從事書(shū)目采購(gòu)和數(shù)據(jù)維護(hù)等核心工作，也有充足時(shí)間了解讀者偏好和進(jìn)行業(yè)務(wù)研究，因此圖書(shū)館人事部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行更合理的人力資源配置。同時(shí)，盡管社會(huì)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化使數(shù)據(jù)下載更加便捷，但由于外包人員的工作能力有限，編目人員應(yīng)嚴(yán)格把控分類(lèi)、原編、審校等核心業(yè)務(wù)，確保圖書(shū)編目工作的整體質(zhì)量。

4.2.3?正確看待業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平。圖書(shū)館采編人員應(yīng)正確看待采編業(yè)務(wù)外包，保持充沛的工作熱情和學(xué)習(xí)積極性。業(yè)務(wù)外包減輕了采編人員的工作量，但加重了其監(jiān)管責(zé)任，也需要其更好地承擔(dān)采編部門(mén)的核心工作。因此，采編人員要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自主性，在監(jiān)督館配商完成圖書(shū)加工業(yè)務(wù)的同時(shí)，學(xué)習(xí)最新的圖書(shū)編目校對(duì)規(guī)則，積極參與學(xué)術(shù)性會(huì)議等交流培訓(xùn)，閱讀專(zhuān)業(yè)性的書(shū)籍，提升自身的采編業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

4.2.4?合理選擇外包項(xiàng)目，有效監(jiān)控業(yè)務(wù)外包質(zhì)量。在業(yè)務(wù)外包服務(wù)中，圖書(shū)館應(yīng)注重質(zhì)量，兼顧成本，合理配置其外包項(xiàng)目。很多圖書(shū)館出于人力資源有限或節(jié)約成本的考慮而選擇全部外包的合作方式，但在相關(guān)的實(shí)踐中，因圖書(shū)加工人員流動(dòng)性較大且文化素質(zhì)參差不齊，無(wú)管控的全程交給館配商很難保證書(shū)籍編目的質(zhì)量。因此，圖書(shū)館須謹(jǐn)慎選擇全部外包，而應(yīng)采用部分外包的方式，即將打印流水號(hào)、查重、加蓋館藏章、夾磁條等加工性質(zhì)的業(yè)務(wù)交給館配商，保留訂購(gòu)、原編、校對(duì)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的核心業(yè)務(wù)交給在館采編人員。同時(shí)，圖書(shū)館可要求館配商采取圖書(shū)到館加工的方式，發(fā)揮館配商的輔助作用，使采編人員更方便的行使其監(jiān)督職能，既減輕了采編人員的工作壓力，又有利于控制編目數(shù)據(jù)的質(zhì)量[4]。

4.2.5?加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全外包業(yè)務(wù)監(jiān)管體制。為確保圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)外包的質(zhì)量，采編人員要加大對(duì)館配商的服務(wù)監(jiān)管力度，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。采編人員要從書(shū)目的采購(gòu)、數(shù)據(jù)下載、加工、原編、審校驗(yàn)等環(huán)節(jié)入手，做好監(jiān)督管理工作。此外，圖書(shū)館還要對(duì)館配商的出錯(cuò)率、到書(shū)率、工作態(tài)度、人員流動(dòng)性、加工效率等進(jìn)行全面的評(píng)估，利用合同條款，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，不定期地對(duì)業(yè)務(wù)外包工作環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，將考察結(jié)果納入之后的招標(biāo)評(píng)分體制，以鞭策館配商自覺(jué)加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化外包團(tuán)隊(duì)配置。

5?結(jié)語(yǔ)

采編業(yè)務(wù)外包減輕了采編人員的工作壓力，具有諸多優(yōu)勢(shì)，但也存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，成為現(xiàn)階段各圖書(shū)館關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。事實(shí)上，采編業(yè)務(wù)外包的引入并不意味著采編人員的減負(fù)，反而加重了其監(jiān)管的負(fù)擔(dān)。外包行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行需要圖書(shū)館制定長(zhǎng)效的監(jiān)管制度，從外包合同條款、日常服務(wù)監(jiān)督和外包模式選擇等方面入手，加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施，才能使圖書(shū)館的采編業(yè)務(wù)外包工作得到長(zhǎng)足健康的發(fā)展。

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（編校：馮?耕）