非傳統(tǒng)安全視角下中國海洋安全威脅及應(yīng)對策略

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國更加重視海洋發(fā)展問題，當(dāng)前中國乃至全世界都面臨著波云詭譎的海洋安全問題。新時期黨和政府對海洋的認(rèn)識提升至一個新的高度，海洋安全更是中國國土安全中的重要組成部分。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域合作的橫向拓展及縱向加深，中國海洋安全問題的解決正處于轉(zhuǎn)折階段。文章基于非傳統(tǒng)安全視角，就如何維護(hù)中國海洋非傳統(tǒng)安全這一問題展開研究，并進(jìn)一步探討維護(hù)中國海洋安全的戰(zhàn)略對策。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全;中國海洋安全;總體國家安全觀

在現(xiàn)代社會中一個國家想要得到發(fā)展，就必須使其國家安全得到充分的保障，各國在謀求軍事、政治、外交等方面的傳統(tǒng)安全過程中，逐漸體會到這些問題對國家影響程度相對降低。深度全球化時代的到來使國家發(fā)展策略得到調(diào)整，安全問題的主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的特征。人們體會到?jīng)]有絕對的“和平”和“安全”，不安全的來源也發(fā)生了變化，于是安全成為了一個開放性的領(lǐng)域。針對非傳統(tǒng)安全方面的研究其涵蓋的范疇十分廣泛，包括資源短缺、人口膨脹、跨國、跨境犯罪、民族宗教沖突等等。海洋非傳統(tǒng)安全是非傳統(tǒng)安全威脅包括海上跨國跨地區(qū)犯罪、海洋災(zāi)害、海洋生態(tài)問題、恐怖主義、海洋資源安全等幾大類，安全的主體包括國家、個人、組織等。

一、維護(hù)海洋非傳統(tǒng)安全的重要性

（一）海洋非傳統(tǒng)安全行為本身具有威脅性

海上非傳統(tǒng)安全行為包括海洋自然災(zāi)害、海上恐怖主義、海盜、走私等，形式多種多樣，對各個相關(guān)領(lǐng)域都造成了極大的負(fù)面影響。海盜、恐怖主義、跨國、跨地區(qū)犯罪等不僅會造成海洋經(jīng)濟(jì)損失，同時也會使海上作業(yè)人員的生命受到威脅。尤其當(dāng)恐怖主義的戰(zhàn)地由陸地逐步轉(zhuǎn)向海洋后，其與海盜合作犯罪的態(tài)勢也使世界海洋安全面臨著更加復(fù)雜的情況。全球性海洋自然災(zāi)害或海洋生態(tài)環(huán)境問題的波及都十分廣泛，往往不止影響一個國家或地區(qū)，且持續(xù)時間較長后續(xù)影響大。

（二）有利于中國海洋權(quán)益的維護(hù)

海上崛起是中國和平崛起的重要一環(huán)，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略能否順利實(shí)施關(guān)系著中國由陸權(quán)國家向海權(quán)國家轉(zhuǎn)變的速率。當(dāng)前中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，各項(xiàng)海洋產(chǎn)業(yè)也得到長足的發(fā)展。海洋不僅是人類獲取資源的空間，還承擔(dān)著交通運(yùn)輸?shù)淖饔?，中國海洋?jīng)濟(jì)的發(fā)展不能離開海上運(yùn)輸通道的暢通與安全。然而，當(dāng)前海上運(yùn)輸通道面臨的海上封鎖、海盜打劫、恐怖主義襲擊等非傳統(tǒng)安全行為，都有可能成為中國的威脅。

二、當(dāng)前中國面臨的海洋非傳統(tǒng)安全問題

（一）海上跨國、跨地區(qū)犯罪活動

海盜犯罪行為由來已久，通常以暴力手段對船舶或沿海地區(qū)實(shí)施搶劫或其他犯罪，嚴(yán)重海洋運(yùn)輸和沿海地區(qū)安全。2018年全年，亞洲共發(fā)生包括實(shí)際和未遂在內(nèi)的76起海盜和武裝搶劫事件，全球海盜區(qū)內(nèi)犯罪活動仍舊十分猖獗。與中國區(qū)域內(nèi)海盜犯罪相比，對我國而言影響烈度更大的是出海通道上的安全問題。我國每年有大量的商用船舶經(jīng)過印度洋亞丁灣、西非幾內(nèi)亞灣、菲律賓南部、馬六甲海峽等海盜活動頻繁的地區(qū)。

（二）海洋自然災(zāi)害

由于海洋地理和地質(zhì)具有特殊性，海洋氣候的復(fù)雜性等原因，使得對海洋自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警都十分困難。近年來，發(fā)生在我國的海洋自然災(zāi)害使沿海地區(qū)蒙受了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損害，也給海洋生態(tài)環(huán)境造成了不利的影響。當(dāng)前中央和地方海洋預(yù)警監(jiān)測職責(zé)正在逐步確立中，將海情檢測、分析，重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置納入職責(zé)之中，并做好落實(shí)工作?！岸嚯y興邦，殷憂啟圣。”海洋災(zāi)害及海洋生態(tài)環(huán)境的維護(hù)是我國海洋非傳統(tǒng)安全中的一大自然挑戰(zhàn)，也是關(guān)乎國計民生的大事。

（三）海上恐怖主義

中國沿海沒有直接面對海上恐怖主義的襲擊，但是由于民族宗教等問題而存在于東南亞海域的海上恐怖活動，對中國影響甚大。東南亞海域不僅承擔(dān)著中國對外貿(mào)易的運(yùn)輸通道作用，也是中國與本區(qū)域其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要鏈接?？植婪肿铀M(jìn)行的恐怖襲擊往往具有危害程度大、波及范圍廣的特點(diǎn)，甚至?xí)Ω劭诩昂Ｑ筮\(yùn)輸通道造成極大破壞。

三、維護(hù)中國海洋安全的策略

2014年中國提出“總體國家安全觀”，這種全面的安全觀是以維護(hù)人們安全為基礎(chǔ)，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的安全，同時不能將中國的安全與國際大環(huán)境分離開，在維護(hù)中國各領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起促進(jìn)國際安全的責(zé)任。

（一）加強(qiáng)武裝力量在維護(hù)非傳統(tǒng)安全中的作用

在新的歷史條件下，海洋非傳統(tǒng)安全威脅國際化、外溢化、復(fù)雜化的特征逐漸凸顯出來，在處理這些非傳統(tǒng)安全威脅的過程中通常會涉及國際法律或他國海洋利益。中國海軍掌握相關(guān)的國際法律知識，在維護(hù)海域秩序的過程中能夠最大限度避免糾紛，同時中國海軍作為武裝力量集團(tuán)，在處理海上突發(fā)事件時可以依靠自己武裝優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，起到穩(wěn)定局勢，化解危機(jī)的作用。中國海警作為中國海上武裝執(zhí)法力量，同樣負(fù)有維護(hù)中國海洋安全的重要責(zé)任與使命，并有于此相當(dāng)?shù)膶?shí)力。新的歷史條件下，需要其與其他海上執(zhí)法力量相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法力量，提高海面巡航等。

（二）深化海洋領(lǐng)域國際合作

一個國家或地區(qū)的努力并不足以維護(hù)海上非傳統(tǒng)安全，只有相關(guān)國家間精誠合作，才能共同維護(hù)地區(qū)的海洋安全。中國政府多次表達(dá)了愿就海洋事務(wù)與相關(guān)國家進(jìn)行合作的誠意，2019年4月23日，習(xí)近平主席在出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動時，首次提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的倡議。他指出地球雖然被海洋分割成各個部分，但并不是互不聯(lián)系的孤島，相反，是在海洋的聯(lián)系下結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國應(yīng)共同面對海洋安全危機(jī)。[1]海洋命運(yùn)共同體的提出不僅彰顯了中國維護(hù)區(qū)域海洋安全的決心，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國在今后海洋安全維護(hù)過程中的主要工作方向。

當(dāng)前國際海洋安全合作的展開，應(yīng)以遵守國際法和國內(nèi)法為前提，以維護(hù)國家利益、海洋安全和國際海洋秩序?yàn)槟康?，以提供海上公共產(chǎn)品等為突破手段。同時聯(lián)合相關(guān)國家對恐怖主義、跨國販毒、走私等進(jìn)行防御和有效打擊。

（三）發(fā)揮智庫在應(yīng)對海洋非傳統(tǒng)安全威脅中的積極作用

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，智庫在政府政策制定、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等方面的作用越來越大。中國海洋安全的維護(hù)不僅要以國家利益為中心，還要遵守相關(guān)的國際法，這就需要智庫等相關(guān)機(jī)構(gòu)對包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法律進(jìn)行解讀，并將此作為我國關(guān)于打擊海上非傳統(tǒng)安全威脅的國內(nèi)法建立的指導(dǎo)，中國海軍、海警等海上武裝力量進(jìn)行活動的依托。我國智庫應(yīng)加強(qiáng)對中國海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題的研究，為相關(guān)政策制定出謀劃策。同時也要發(fā)揮智庫非國家行為體在外交中的作用，就一些敏感問題與其他國家智庫進(jìn)行學(xué)術(shù)上的溝通、交流，也可以通過這種二軌外交測試新觀點(diǎn)或新政策是否具有可行性。

（四）完善海上預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

中國受海洋災(zāi)害威脅嚴(yán)重，完善的海洋生態(tài)預(yù)警機(jī)制，可以為防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備工作帶來一定的積極影響，也有利于海洋生態(tài)多樣性的保護(hù)和中國海洋可持續(xù)發(fā)展，同樣有利于打擊海上犯罪活動。對于海洋災(zāi)害、海上犯罪等突發(fā)事件的緊急處理機(jī)制的建立十分迫切，處理突發(fā)事件需要有穩(wěn)定、準(zhǔn)確的情報來源，并有高效、高質(zhì)量的情報分析處理中心，同時還要有相應(yīng)的處理力量。再加上海洋突發(fā)事件往往不止涉及一個地區(qū)或部門的特征，在建立海洋突發(fā)事件處理機(jī)制的時候要注意相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。可根據(jù)理論和以往經(jīng)驗(yàn)事先做出預(yù)案，同時建立可迅速調(diào)集人員、財力和物力的機(jī)制。

海上非傳統(tǒng)威脅是一個全局性的問題，不僅威脅著中國的海洋安全還影響著國際海洋秩序穩(wěn)定，只有國際、國內(nèi)共同努力，加強(qiáng)與其他國家間的海洋合作，并提供適當(dāng)?shù)暮Ｉ习踩伯a(chǎn)品，才能兼顧海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。同時要加強(qiáng)國家海防力量在非戰(zhàn)爭領(lǐng)域的運(yùn)用，發(fā)揮次國家行為主體在國際海洋事務(wù)合作中的作用，以及海洋科技等的共同發(fā)展，中國才能更進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)海洋權(quán)益的爭取，走向成為海洋大國的新的征程。

參考文獻(xiàn)

[1] 密晨曦.海洋命運(yùn)共同體與海洋法治建設(shè)[N].中國海洋報，2019-09-17（002）.

[2] 王琪，趙璟.海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問題探析[J].海洋開發(fā)與管理，2009（04）：27-30.

作者簡介：王妍（1996.02- ），女，蒙古族，遼寧北票人，碩士研究生，遼寧師范大學(xué)，研究方向：政治學(xué)理論。