資源整合視角下社會組織能力建設(shè)研究

摘 要：近年來，伴隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，社會組織在社會治理中的重要地位日益顯現(xiàn)，但其能力建設(shè)不足之困境仍然存在。據(jù)此，文章以在業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的X機(jī)構(gòu)為個案，分析其能力建設(shè)經(jīng)驗。研究發(fā)現(xiàn)，X機(jī)構(gòu)通過爭取政府資源、組建跨部門聯(lián)盟、注重人力資源建設(shè)等方式獲取、整合資源，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)能力水平的提升。最后，文章以資源整合視角切入對社會組織能力建設(shè)對策展開探討，提出了一條“識別社會發(fā)展趨勢——判斷并獲取資源——激活與融合資源——運用整合資源實現(xiàn)組織使命”的社會組織能力建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：資源整合;社會組織;能力建設(shè)

一、問題的提出

社會組織是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新落實的有效依托，其在協(xié)同治理體系中發(fā)揮著不可取代的重要作用，已日益成為政府和學(xué)術(shù)界的共識。我國社會組織普遍起步較晚，在管理體制滯后、資源匱乏的現(xiàn)實條件下，中國社會組織的整體發(fā)展一直處于瓶頸期。自十六屆六中全會明確提出“健全社會組織，增強(qiáng)社會服務(wù)功能”以來，黨中央和各級政府相繼出臺相關(guān)政策文件推動我國社會組織事業(yè)建設(shè)。十余年來，我國社會組織在數(shù)量增長上已取得一定成效，但能力匱乏卻成為阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的主要因素，社會組織公信力不高、獨立性不足、服務(wù)專業(yè)性欠缺等能力困境普遍存在。

在政府政策推動和社會認(rèn)同加強(qiáng)的現(xiàn)實條件下，我國社會組織資源匱乏的局面已經(jīng)有所紓解，但總體上看，社會組織資源總量仍然缺乏。因此，組織與組織之間勢必存在競爭。當(dāng)前，在自身能力不足和組織間競爭激烈的雙重挑戰(zhàn)下，實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。借鑒企業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)理論，組織在其發(fā)展過程中形成的異質(zhì)性資源，即具有價值性、稀缺性、不可模仿性和不可替代性的資源，是組織取得競爭優(yōu)勢實現(xiàn)長足發(fā)展的關(guān)鍵。組織之間的競爭實際上是異質(zhì)性資源層面的競爭。每個組織都是獨特資源和能力的結(jié)合體，要想獲得長足發(fā)展，關(guān)鍵在于組織對資源的利用能力，而不僅僅依靠組織所擁有資源數(shù)量。組織對資源進(jìn)行識別、選擇、汲取和配置的資源整合過程，也是組織自身能力提升的過程。對于社會組織而言，如何實現(xiàn)在社會組織的發(fā)展過程中對組織的內(nèi)外部資源進(jìn)行有效利用，通過資源整合實現(xiàn)社會組織能力的提升，實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展問題值得關(guān)注。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

目前學(xué)界對社會組織能力建設(shè)的研究多集中于社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科。一類學(xué)者主要以整體角度出發(fā)，著重關(guān)注社會組織能力建設(shè)過程中出現(xiàn)的共性和普遍性問題。他們對我國社會組織能力建設(shè)進(jìn)行整體性回顧，認(rèn)為經(jīng)過若干年的發(fā)展，中國社會組織能力建設(shè)取得了一定成效。但在此過程中也出現(xiàn)了社會組織能力培訓(xùn)同構(gòu)化傾向嚴(yán)重、組織資源結(jié)構(gòu)不均衡等資源困局。另一類學(xué)者側(cè)重于從某一角度出發(fā)，具體分析不同類型的社會組織能力建設(shè)問題。有學(xué)者在對行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)狀況分析后提出，社會組織能力建設(shè)是一項系統(tǒng)性的長期工程，政府的政策支持對社會組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用;有學(xué)者重點關(guān)注城市互助養(yǎng)老社會組織，發(fā)現(xiàn)其存在資金籌集、專業(yè)服務(wù)、合作協(xié)調(diào)、資源開發(fā)等困境;還有學(xué)者從公共管理視角分析我國慈善組織，提出我國慈善組織目前存在外部缺乏良好環(huán)境支持、內(nèi)部缺乏能力建設(shè)體系設(shè)計的困境;此外，也有學(xué)者關(guān)注城市治理中的社會組織，提出政府購買等外部資源的介入能夠?qū)ι鐣M織發(fā)展產(chǎn)生激勵效應(yīng)。

由此發(fā)現(xiàn)，社會組織能力建設(shè)領(lǐng)域的研究已具有一定基礎(chǔ)，這些成果為進(jìn)一步探析社會組織能力建設(shè)路徑提供了借鑒。但也應(yīng)該注意到，雖然有學(xué)者關(guān)注到資源對社會組織的重要性，但卻傾向于將社會組織看作是資源的被動接收方，忽視了社會組織在對內(nèi)、外部資源使用中發(fā)揮的能動作用。同時，目前對公益類社會組織的研究大多采用“局外人”的視角，缺乏進(jìn)入機(jī)構(gòu)內(nèi)部的深入研究。據(jù)此，文章以占據(jù)行業(yè)領(lǐng)先地位的X機(jī)構(gòu)為例，通過研究者的參與式觀察，透過資源整合視角探討其如何在資源的整合過程中實現(xiàn)機(jī)構(gòu)能力的提升和可持續(xù)發(fā)展，并嘗試在此基礎(chǔ)上歸納社會組織能力建設(shè)的可行路徑，以期能為我國社會組織的發(fā)展提供借鑒。

三、研究方法

為全面深入地了解機(jī)構(gòu)能力建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗，本研究采用“從內(nèi)部”探索現(xiàn)象的質(zhì)性研究方法，該方法強(qiáng)調(diào)參與者和研究者對所研究現(xiàn)象的解釋和理解。通過參與式觀察法和深度訪談法，深入洞悉機(jī)構(gòu)中相關(guān)人員對能力建設(shè)的想法、意見、感受和經(jīng)驗。

（一）研究對象

以北京市X機(jī)構(gòu)為研究對象。該機(jī)構(gòu)于2015年從H機(jī)構(gòu)中獨立出來，在實際運營中既遵循總部H機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度要求，共享H機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源，也具有一定的自主性。機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)為公益咨詢服務(wù)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立副主任一名，統(tǒng)籌X機(jī)構(gòu)總體工作，由總部H機(jī)構(gòu)主任直接領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)研發(fā)中心、創(chuàng)新力影響團(tuán)隊和專業(yè)服務(wù)拓展與交付中心三大部門，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)、機(jī)構(gòu)宣傳和項目運營。機(jī)構(gòu)現(xiàn)有員工16人，其中全職人員12人，實習(xí)生4人。其中，83%左右的全職員工擁有碩士及以上學(xué)歷，58%左右的全職員工擁有半年以上的海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

選擇此機(jī)構(gòu)作為研究對象主要出于兩方面考慮。首先，X機(jī)構(gòu)是從我國民間發(fā)起的本土社會組織。與政府發(fā)起的或有海外背景的社會組織相比，探究扎根于我國本土的草根機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)經(jīng)驗對我國社會組織的發(fā)展具有更深遠(yuǎn)的借鑒意義。其次，X機(jī)構(gòu)專業(yè)性較強(qiáng)。X機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)在北京民政局獨立注冊，但實則是H機(jī)構(gòu)設(shè)立的北京分部。H機(jī)構(gòu)至今已持續(xù)運作10余年，并曾被民政部評定為“5A級社會組織”，作為其分部的X機(jī)構(gòu)在專業(yè)性上的優(yōu)勢不言而喻。因此，選擇在業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位、運營時間長且專業(yè)性較強(qiáng)的X機(jī)構(gòu)具有一定的典型性和代表性。

（二）數(shù)據(jù)收集與整理

主要采用參與式觀察法及深度訪談法收集數(shù)據(jù)資料。參與式觀察法要求調(diào)查者深入實地和現(xiàn)場，了解研究對象的背景，實際參與研究對象日常生活中的各種活動，并在參與的同時進(jìn)行觀察。調(diào)查人員以社工實習(xí)生的身份進(jìn)入X機(jī)構(gòu)，完成了為期三個月的調(diào)研。在此期間，調(diào)查人員與機(jī)構(gòu)工作人員一同工作和交流，不僅能通過對許多現(xiàn)象和細(xì)節(jié)的觀察得到生動具體的感性認(rèn)識，還能向他們詢問想知悉的問題，從而收集到采用其他方法難以獲得的資料。

深度訪談采用一對一半結(jié)構(gòu)式的線下訪問方式。該方法不僅能夠給予受訪者一定的自由度以進(jìn)行廣泛和深入的探討，而且能夠深入了解和獲得只按表面程式所抓不住的復(fù)雜事實，有助于從多層次全面地把握問題。筆者利用在社工機(jī)構(gòu)實習(xí)的機(jī)會，與機(jī)構(gòu)工作人員建立了良好的信任關(guān)系。在把握機(jī)構(gòu)的發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，筆者通過與社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員的深入訪談收集到了較為準(zhǔn)確的一手資料。

此后，研究者將所得資料進(jìn)行了逐字稿的轉(zhuǎn)錄，并進(jìn)行了進(jìn)一步的編碼分析。

四、X機(jī)構(gòu)的能力提升經(jīng)驗

研究發(fā)現(xiàn)，X機(jī)構(gòu)自成立以來主要通過對政府資源、跨部門資源和人力資源的整合，逐步提升機(jī)構(gòu)的能力水平，并形成了機(jī)構(gòu)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

（一）爭取政府資源

政府的支持是社會組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2015年，為響應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的社會需求，總部H機(jī)構(gòu)的核心成員迅速成立X機(jī)構(gòu)大力承接政購項目，搶占領(lǐng)域“藍(lán)?！保瑸閄機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大爭取了“先手優(yōu)勢”;2016年，民政部、財政部聯(lián)合提出鼓勵運用新媒體、新技術(shù)扶助開展政購項目績效評價的要求，X機(jī)構(gòu)又根據(jù)此指導(dǎo)意見進(jìn)一步審視目前業(yè)務(wù)開展情況，2019年嘗試與互聯(lián)網(wǎng)公司合作推出“政府購買服務(wù)平臺”，以實現(xiàn)項目參與方在平臺上的信息對接，督促一線社會組織將服務(wù)落到實處。此外，通過向區(qū)社工委和街道的積極爭取，X機(jī)構(gòu)獲得了轄區(qū)內(nèi)8000平米公益眾創(chuàng)空間的日常使用權(quán)，同時開啟了場地對外租賃服務(wù)，租金所得將用于貼補機(jī)構(gòu)自身的日常運營。政府的場地支持不僅為機(jī)構(gòu)提供了固定的辦公場所，同時增加了機(jī)構(gòu)運營收入，為機(jī)構(gòu)更好地開展工作提供了堅實的物質(zhì)保障。

（二）探索跨部門合作

社會組織在構(gòu)建跨部門合作聯(lián)盟的過程中，可實現(xiàn)與合作伙伴間的資源互惠。目前，X機(jī)構(gòu)與中國青少年發(fā)展基金會、南都基金會等國內(nèi)知名基金會均建立了伙伴關(guān)系，并與微軟、京東、阿里巴巴等知名大型企業(yè)達(dá)成了項目合作?？绮块T的合作不僅有利于機(jī)構(gòu)自身獲取多渠道的資金支持和更多元化的行業(yè)信息，機(jī)構(gòu)也可借助基金會和企業(yè)的社會媒體資源提升業(yè)內(nèi)知名度和社會認(rèn)可度。另外，X機(jī)構(gòu)還與北京市多所一流大學(xué)建立了合作關(guān)系，成為了國內(nèi)知名大學(xué)的專業(yè)實習(xí)基地。機(jī)構(gòu)與高校的對接不僅提升了機(jī)構(gòu)的行業(yè)影響力，幫助機(jī)構(gòu)樹立了積極正面的公眾形象，在吸收具有高素質(zhì)專業(yè)知識的高校實習(xí)學(xué)生的過程中，機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平也得到了提升。

（三）注重人才培育

人力資源是社會組織發(fā)展的核心資源，只有充分重視人才的引進(jìn)與培育，才能為社會組織的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)動力。在X機(jī)構(gòu)的全職員工中，學(xué)歷在碩士以上的約占83%，擁有半年以上海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷約占58%。X機(jī)構(gòu)的員工學(xué)歷水平明顯高于北京市社會組織人才的平均水平 同時，X機(jī)構(gòu)十分重視員工的學(xué)習(xí)培育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X機(jī)構(gòu)每位員工每年至少能獲得2次業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)的機(jī)會。對于一線業(yè)務(wù)員工，X機(jī)構(gòu)會結(jié)合行業(yè)資源，邀請在公益領(lǐng)域影響力較大的行業(yè)人物或高校專家教授進(jìn)行培訓(xùn);對于團(tuán)隊核心管理層人員，除了要對他們進(jìn)行管理能力和業(yè)務(wù)能力的統(tǒng)一培訓(xùn)以外，機(jī)構(gòu)還會發(fā)起行業(yè)交流、外部發(fā)聲會等活動，給核心成員提供更大的展示空間和平臺。此外，X機(jī)構(gòu)也注重員工福利的提升。機(jī)構(gòu)員工除了可獲得與職級和績效考評相對等的薪資收入以外，還將獲得福利假期、助學(xué)與餐飲補貼等額外福利，并享受人性化的加班調(diào)休制度和在家辦公制度。

對于社會組織來說，資源即是指社會組織在內(nèi)、外部環(huán)境的制約下，將其使命目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體實施目標(biāo)后，為達(dá)成目標(biāo)所必須的有形支持和無形支持。有形支持包括資金、人員、辦公場地等，無形支持包括知識、聲譽、文化等。深入分析X機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，X機(jī)構(gòu)通過響應(yīng)政府政策把握住了社會發(fā)展的大趨勢，獲得了組織發(fā)展的政策資源及相關(guān)政府物質(zhì)資源支持;通過尋求跨部門的合作，獲得了企業(yè)、基金會、高校等提供的人力、智力及財力支持，并將支持內(nèi)化于組織日常運營之中，為機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);通過對員工的引進(jìn)及培訓(xùn)，獲得了有別于其他組織的人力資源并創(chuàng)造出具有競爭力的獨特資源。X機(jī)構(gòu)正是將資源獲取與整合貫穿于機(jī)構(gòu)成立、發(fā)展的全過程中，才實現(xiàn)了今日在行業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先地位的成績。由此可見，資源整合對社會組織的生存發(fā)展來說至關(guān)重要。

五、基于資源整合視角的社會組織能力建設(shè)路徑

資源整合這一概念最先主要是針對企業(yè)日常經(jīng)營管理提出，但其對社會組織的發(fā)展仍具有重要意義。對于社會組織而言，資源整合即是指社會組織通過主動挖掘資源，將社會、政府、企業(yè)等外部資源和人力、物力、財力等內(nèi)部資源進(jìn)行篩選、識別、獲取、分配并融合，形成該社會組織特有的難以模仿的資源網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實現(xiàn)社會組織能力的增長，提升社會組織競爭力，使社會組織更好地服務(wù)于社會。

資源整合一般經(jīng)歷資源識別與選擇、資源獲取、資源開發(fā)及融合等三大環(huán)節(jié)。研究者認(rèn)為，社會組織的能力建設(shè)過程可以與資源整合過程相對應(yīng)，具體可概括為：識別社會發(fā)展趨勢——判斷并獲取資源——激活與融合資源——運用整合資源實現(xiàn)組織使命。通過這一路徑，社會組織將逐步提升資源判別能力、資源獲取能力、資源配置能力與資源運用能力，從而達(dá)到社會組織綜合能力的提升，實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

（一）識別社會發(fā)展趨勢

敏銳的社會發(fā)展趨勢洞察力是社會組織確定組織使命目標(biāo)的基礎(chǔ)。Miles和Snow（1978）曾經(jīng)提出了一個非營利組織三階段戰(zhàn)略管理循環(huán)，循環(huán)中的第一步就指明要識別服務(wù)需求與資源機(jī)會，即是識別市場機(jī)會。正確使命目標(biāo)的確定，除了要求社會組織核心團(tuán)隊成員要對機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行充分的自我評估以外，還必須敏銳地洞察社會發(fā)展趨勢與社會實際需求，如此才能制定出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的使命目標(biāo)。也即是說，具有強(qiáng)大生命力的社會組織必須要通過洞察社會發(fā)展趨勢定位團(tuán)隊的發(fā)展目標(biāo)，形成對組織未來定位的認(rèn)識。正如X機(jī)構(gòu)的成立便得益于總部核心成員積極響應(yīng)政府的政策號召，第一時間搶占了行業(yè)“藍(lán)?！保A得了機(jī)構(gòu)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。在識別社會發(fā)展趨勢，制定機(jī)構(gòu)使命目標(biāo)的過程中，機(jī)構(gòu)的資源判別能力得到了明顯提升。

（二）判斷并獲取可用資源

實現(xiàn)社會組織使命目標(biāo)的關(guān)鍵在于識別、選擇并獲取與社會組織發(fā)展相匹配的資源。資源識別實則是資源整合過程中的重要起點，而獲取資源則是資源整合過程中不可缺少的重要一環(huán)。組織理論學(xué)派認(rèn)為，組織是一個開放的系統(tǒng)，需要不斷地與組織外部環(huán)境發(fā)生互動。在這種互動過程中，組織將會不斷地識別并獲取與其實現(xiàn)使命目標(biāo)相匹配的資源。不難發(fā)現(xiàn)，擁有強(qiáng)大生命力的社會組織往往善于識別組織內(nèi)外部的可用資源，并在確定了所需資源后，往往會主動開拓資源獲得途徑，爭取一切可獲得的資源。社會組織通過運用其資源識別和獲取能力，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展集聚能量，組織在此過程中對資源進(jìn)一步內(nèi)化并加以合理配置，內(nèi)部則會形成獨特的優(yōu)勢和出色的能力，能夠為資源整合的進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，在資源獲取的過程中，組織的資源識別與獲取能力也明顯增強(qiáng)。

（三）揚棄、激活與融合資源

當(dāng)組織運用資源識別與獲取能力獲得組織發(fā)展所需的各種資源后，組織將有效運用自身的資源配置能力，對資源進(jìn)行揚棄、激活并融合，使資源能夠相互匹配、互為補充，并內(nèi)化形成社會組織發(fā)展所需要的新資源，從而形成自身發(fā)展的獨特優(yōu)勢。在這一過程中，組織的資源配置能力也將得到進(jìn)一步的提升。從資源整合的視角看來，這一過程就是組織進(jìn)行資源配置的過程。資源配置在資源整合過程中起著至關(guān)重要的作用，一方面，它是對獲取資源的承接，另一方面，資源配置是否得當(dāng)將直接影響著組織接下來對資源的運用，進(jìn)而關(guān)系到組織是否能實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為，難以模仿的異質(zhì)性資源是組織的關(guān)鍵資源。因此，組織在通過各種途徑獲得所需資源之后，只有經(jīng)過合理、有效并充分的配置，將資源轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的內(nèi)在力量，才能產(chǎn)生內(nèi)化于組織內(nèi)部的獨特資源，發(fā)揮資源應(yīng)有的效益和作用。X機(jī)構(gòu)就是在對其資源進(jìn)行重新配置的過程中，形成了一套內(nèi)部獨有的、區(qū)別于其他第三方機(jī)構(gòu)的工作范式和團(tuán)隊文化，為機(jī)構(gòu)的長足發(fā)展提供了堅實的資源保障。

（四）運用整合資源實現(xiàn)組織使命

社會組織通過揚棄、激活并融合資源形成新資源后，通過對新資源的使用，將會促使社會組織進(jìn)一步突破自身實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。社會組織進(jìn)行資源判別、資源獲取和資源配置的最終目的，就是要實現(xiàn)資源的有效使用，使經(jīng)過篩選并合理配置的資源能為組織實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，從而提升組織的綜合能力。不可忽視的是，在資源整合這一過程的實施中，社會組織自身能力得到了提升，同時將會獲得更多的社會認(rèn)可，進(jìn)而吸引擁有更多資源的社會主體主動找到組織進(jìn)行合作，使該社會組織能夠擁有更強(qiáng)大的資源網(wǎng)絡(luò)，從而又促使社會組織能進(jìn)一步實現(xiàn)其使命目標(biāo)，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實現(xiàn)了社會組織能力建設(shè)的良性循環(huán)。

六、結(jié)語

在政府政策的推動和社會各界的支持下，我國社會組織的發(fā)展雖然已取得了一定成效，但仍然存有上升空間。值得注意的是，社會組織實則是一個具有能動性的“獨立的個體”，應(yīng)當(dāng)相信組織有能力應(yīng)對發(fā)展中面臨的困境。在與社會互動的過程中，社會組織會獲得多類型、多渠道的發(fā)展資源，在自身能動性的驅(qū)動下，通過對繁復(fù)資源的整合實現(xiàn)社會組織能力建設(shè)瓶頸的突破與自我成長，這既是對問題的解決又是組織新的發(fā)展機(jī)遇。只有實現(xiàn)了組織內(nèi)外部資源的合理整合，才能為社會組織更好地發(fā)展提供推動力，使其真正成為社會治理中的重要力量。當(dāng)前，尋求科學(xué)的對策推動社會組織持續(xù)發(fā)展是值得深入研究的課題。面對新形勢下的社會環(huán)境與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，專家學(xué)者和一線工作者應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)新經(jīng)驗，推動社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：唐貞妮，南京大學(xué)社會學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會工作。