基于政府會(huì)計(jì)制度的行政事業(yè)單位信息化建設(shè)探討

王莉

摘 要：本文詳述了《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)政府財(cái)務(wù)核算工作所帶來(lái)的主要變化，找出當(dāng)下行政事業(yè)單位信息化建設(shè)過(guò)程中一些亟待解決的問(wèn)題，并試著提出部分改善措施，望對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;信息化建設(shè);措施

一、政府會(huì)計(jì)制度概述

在信息化技術(shù)飛速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)信息化改革已成為當(dāng)下各經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的必由之路，行政事業(yè)單位推進(jìn)信息化建設(shè)亦是必然趨勢(shì)。為進(jìn)一步規(guī)范政府單位會(huì)計(jì)核算工作，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于2017年底發(fā)布了新的《政府會(huì)計(jì)制度》，并要求于2019年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行。

新的《政府會(huì)計(jì)制度》，提出了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”式的政府會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)行政事業(yè)單位的固有核算模式進(jìn)行了系統(tǒng)性的改革。這一變革同時(shí)也加速推進(jìn)了行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)工作。

新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)過(guò)去的政府單位財(cái)務(wù)核算模式進(jìn)行了大膽革新，建立了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”式的新的財(cái)務(wù)核算管理模式。相較原制度，新《政府會(huì)計(jì)制度》的變革主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.開(kāi)創(chuàng)了新的會(huì)計(jì)核算模式

新《政府會(huì)計(jì)制度》開(kāi)創(chuàng)了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的新型的會(huì)計(jì)核算管理模式。“適度分離”是指對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能與預(yù)算會(huì)計(jì)功能兩者的分離，也是指政府財(cái)務(wù)報(bào)告功能與決算報(bào)告功能的分離，“適度”地“分離”有利于更為全面反映政府單位的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息?！跋嗷ャ暯印眲t是指單位需在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中將各財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合和使用，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和預(yù)算會(huì)計(jì)信息能夠相互補(bǔ)充，從而使政府單位的財(cái)務(wù)信息反映更為全面和立體。

2.統(tǒng)一了各類單位的會(huì)計(jì)制度

新《政府會(huì)計(jì)制度》將原有的行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，以及醫(yī)院、學(xué)校等原設(shè)有只適用本行業(yè)會(huì)計(jì)核算管理的多種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了有機(jī)地整合統(tǒng)一，不再區(qū)分行政單位和事業(yè)單位核算，而是將科目、核算方法等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，為報(bào)表的有效合并及年度預(yù)算的統(tǒng)一編制奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化了政府核算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容

新《政府會(huì)計(jì)制度》擴(kuò)增了收入和費(fèi)用這兩個(gè)要素的核算范圍，對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)增加，強(qiáng)調(diào)了對(duì)資產(chǎn)類項(xiàng)目計(jì)提折舊的方式方法，并在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中引入了壞賬和預(yù)計(jì)負(fù)債的概念。這是政府財(cái)務(wù)改革不斷深化的必然結(jié)果。

4.豐富了原預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系

新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)原有的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了有效補(bǔ)充和更新，根據(jù)凈資產(chǎn)的來(lái)源不同，設(shè)置了累計(jì)盈余和專用基金的分類概念，并在其他來(lái)源項(xiàng)下進(jìn)一步設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整和無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)等明細(xì)分類。這一變革有利于政府單位加強(qiáng)對(duì)凈資產(chǎn)的規(guī)范化管理，以及準(zhǔn)確反映政府單位的“家底”信息。同時(shí)，在預(yù)算管理中增加了債務(wù)預(yù)算收入、投資支出等相關(guān)科目，有利于行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算收支更為真實(shí)準(zhǔn)確地反映和記錄，更好滿足政府預(yù)算管理的要求。

5.強(qiáng)化了制度的指導(dǎo)意義和可操作性

新《政府會(huì)計(jì)制度》為提高其可操作性，在附錄中引入了大量事例進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)針對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在制度中列出了相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄的同時(shí)，還以平行記賬的方式列出與其對(duì)應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，以方便財(cái)務(wù)人員更為直觀的學(xué)習(xí)和掌握。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)知度有待提升

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的管理者和相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)知還停留在過(guò)去，認(rèn)為財(cái)務(wù)信息化就是對(duì)財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用，同時(shí)認(rèn)為財(cái)務(wù)信息化的功能也不過(guò)是減少了財(cái)務(wù)人員的工作量，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)不足。

會(huì)計(jì)信息化實(shí)際包含很多內(nèi)容，比如基本理論、實(shí)務(wù)操作、財(cái)會(huì)教育與培育、財(cái)務(wù)管理等，這些內(nèi)容又融合在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)與流程之中，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)工作、內(nèi)部管理工作的全面提升。然而目前，由于行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)知度和重視不足，削弱了會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)度，也阻礙了會(huì)計(jì)人員信息化技能水平的提升。

2.進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)信息化的安全保障工作

在一定程度上，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的安全性是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效保障。唯有此，才能有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、安全、完整，會(huì)計(jì)信息也才能真正有意義。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)面臨著諸多安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，目前會(huì)計(jì)信息化普遍存在于網(wǎng)絡(luò)之中，而網(wǎng)絡(luò)本身即存在木馬、病毒、黑客等的威脅，數(shù)據(jù)丟失、毀損等安全隱患不斷。第二，很多行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員“重建設(shè)、輕保障”，很多人員一味趕潮流，重視會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)，而對(duì)后期安全防護(hù)等意識(shí)不足，密碼設(shè)置也相對(duì)簡(jiǎn)單，存在安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，有些行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的后期資金投入相對(duì)較少，導(dǎo)致軟硬件的安全性能較差，難以應(yīng)對(duì)日新月異且不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)人員信息化技能和專業(yè)水平

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員信息化技能和專業(yè)水平還有待進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位尚未從單位全局的角度實(shí)行全面會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，甚至很多單位還存在手工記賬的現(xiàn)象。而行政事業(yè)單位由于其行業(yè)的特殊性，相較于一般企業(yè)，崗位流動(dòng)性較慢。此外，很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，對(duì)信息化建設(shè)的接受能力相對(duì)較差。第二，部分行政事業(yè)單位雖然開(kāi)展了信息化建設(shè)工作，但是單位財(cái)務(wù)等相關(guān)人員的技能水平跟不上，相關(guān)培訓(xùn)也不足，導(dǎo)致相關(guān)人員不熟悉會(huì)計(jì)信息化的功能，無(wú)法熟練掌握和有效運(yùn)用會(huì)計(jì)信息化工具，無(wú)法充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化的最大效益。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)信息化建設(shè)的相關(guān)措施

1.提高對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的認(rèn)知度

2019年新年伊始，我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度》，新制度的實(shí)施，進(jìn)一步凸顯了會(huì)計(jì)信息化在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部管控中的積極作用。會(huì)計(jì)信息化技術(shù)的運(yùn)用，是對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的保障和支撐，行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)手段的運(yùn)用，有效開(kāi)展會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)生成符合新制度的會(huì)計(jì)信息，緊跟政府會(huì)計(jì)改革的步伐。此外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)等相關(guān)人員還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到唯有加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)工作和信息化建設(shè)給予支持，才能從根本上促進(jìn)財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，確保會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作的開(kāi)展。

2.做好會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的銜接工作

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位都已開(kāi)展了信息化建設(shè)工作，但是很多單位都只是停留在皮毛，并未結(jié)合單位實(shí)際和新政府會(huì)計(jì)制度等相應(yīng)政策，對(duì)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)軟件、GS系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)整與開(kāi)發(fā)，只是基本滿足行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算要求，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息化建設(shè)淪為形式。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)真正有效的、具有實(shí)際操作性的會(huì)計(jì)信息化軟件，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算及報(bào)告報(bào)送提供有力保證。行政事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展賬務(wù)清查工作，理清債務(wù)債權(quán)關(guān)系，及時(shí)清理呆壞賬，對(duì)固定資產(chǎn)的折舊方式、折舊額等選擇合適方式，對(duì)基建并賬等提前做好準(zhǔn)備?？傊瑸闀?huì)計(jì)信息化建設(shè)鋪平道路，做好一切銜接和準(zhǔn)備工作。

3.積極培養(yǎng)財(cái)務(wù)信息化專業(yè)人才

目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員信息化技能和專業(yè)水平還有待進(jìn)一步提升，比如很多行政事業(yè)單位尚未從單位全局的角度實(shí)行全面會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，甚至很多單位還存在手工記賬的現(xiàn)象，崗位流動(dòng)性較大，工作進(jìn)展緩慢且易錯(cuò)。此外，有些行政事業(yè)單位雖然開(kāi)展了信息化建設(shè)工作，但是單位財(cái)務(wù)等相關(guān)人員的技能水平跟不上，相關(guān)培訓(xùn)也不足。

對(duì)此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)單位的信息化建設(shè)工作提起足夠的重視，保障本單位財(cái)務(wù)等相關(guān)人員應(yīng)盡快掌握相關(guān)政策的要求，提高信息化實(shí)操能力;同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)積極組織相關(guān)人員參加針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)核算改革和信息化建設(shè)的講座和培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的財(cái)務(wù)信息化人才隊(duì)伍。

4.積極利用財(cái)務(wù)信息化手段完善單位內(nèi)控監(jiān)督體系

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的安全性是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效保障。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、安全、完整，會(huì)計(jì)信息也才能真正有意義。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)面臨著諸多安全問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)下信息化建設(shè)工作的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立起較為完備科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。首先是針對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程及運(yùn)行細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的真實(shí)可靠。其次是使信息化技術(shù)充分運(yùn)用到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，提升監(jiān)督工作的效率，使財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升。再者，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)針對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的革新，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督“催化劑”的作用。最后，行政事業(yè)單位可以借助外部監(jiān)督的力量，聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行梳理和監(jiān)督，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的有序健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）