行政事業(yè)單位專項資金管理問題研究

蔣玉芳

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，當前專項資金的種類和數(shù)額也不斷的增多，在具體使用過程中，專項資金在預算、使用范圍等方面還存在一定問題，這些問題都不利于國家惠民政策的具體落實和各項基礎設施完善，影響了專項資金的使用效果。因此本文對相關(guān)管理問題展開深入探究，期望能夠促使行政事業(yè)單位專項資金管理工作更加規(guī)范化，最終達成專項資金效益的最大化目標。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金管理;專項資金預算

一、 行政事業(yè)單位專項資金管理概述

行政事業(yè)單位專項資金具體是通過財政資金撥付來實現(xiàn)，因此專項資金類目在行政事業(yè)單位的整體消耗經(jīng)費中所占比例相對較大，所以行政事業(yè)單位內(nèi)專項資金的使用水平，對于財政資金的具體投入將造成較為明顯的影響。通常行政事業(yè)單位內(nèi)專項資金包含了國民經(jīng)濟發(fā)展方方面面，具有資金規(guī)模大、運用范圍廣、專款專用等特點。因此，行政事業(yè)單位專項資金的流動及使用，可反映出資金的分配及使用情況，而轉(zhuǎn)向資金是否獲得有效的管理，對單位的后續(xù)的影響較為明顯。與此同時，行政事業(yè)單位專項資金更是一些地方財政支出的重要部分，所以就必須切實保障單位專項資金的規(guī)范使用、杜絕違紀違法問題的產(chǎn)生，是做好行政事業(yè)單位專項資金管理的主要目標。

然后，結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展視角來看，通常單位不僅僅具備社會事務監(jiān)管職能，同時也具備提供公共服務的義務。在專項資金的使用上，不管是何種類型單位，都必須對自身所掌握的專項資金實施科學合理的配置。而行政事業(yè)單位本身能否切實履行相應的職能，也主要在于專項資金管理水平上。通過對專項資金管理水平的提升，能夠促使行政事業(yè)單位提高自身免疫力，促使單位內(nèi)資金管理向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。所以，必須深刻認識行政事業(yè)單位專項資金管理的重要性。

二、 行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

1.專項資金預算欠合理

主要表現(xiàn)為專項資金的預算管理缺乏全程管理分析模式，且整個過程當中不論是資金預算還是決算都沒有建立一套完善的預算績效考核體系。然而，通常因為對預算績效的管理機制匱乏，導致無法及時有效解決在預算當中的問題。因此，相關(guān)項目主管及主要負責人員，聯(lián)合監(jiān)督管理部門必須切實做好針對專項資金預算實施情況的全程跟蹤和監(jiān)管，并且及時反饋。再者，由于編報預算本身缺乏單位部門的參與，從而導致預算結(jié)果不合理。因此應當在此基礎上建立起相應的項目數(shù)據(jù)庫，將以往的編制情況實現(xiàn)常態(tài)化編制，提升預算信息的真實可靠性。

2.專項資金使用范圍模糊

（1） 日常公務經(jīng)費預算工作不到位，難以滿足正常經(jīng)費開支需求。主要是因為日常公務經(jīng)費預算不合理、難以掌握未來項目工作需求所致。

（2）地方配套資金擠占專項資金。當?shù)胤脚涮踪Y金不足時，則項目運行必然會被擠占，因為地方配套資金的到位與否，直接影響到專項資金的使用。

（3）專項資金通常存在較為顯著的會計核算問題，且一些單位尚未對項目專項資金實施單獨核算，導致其很容易與其他經(jīng)費類型混淆不清。因此，很難確定特定的專項資金類別，這最終導致使用資金的范圍模棱兩可，這背離了專項資金的使用。難以切實反映實際資金使用情況。

（4）各部門同一工作步調(diào)不一致。 比如，某行政單位需要外派一同志執(zhí)行公務，時間是一年，單位承諾給外派人員解決費用，但在單位的預算中并沒有這部分資金，由此導致公務經(jīng)費明顯不足。各部門步調(diào)不一致的問題如果不加以解決，必然會擠占專項資金。

3.專項資金使用存在違規(guī)

（1）巧立名目。比如，有些單位內(nèi)存在借助開具食品、禮品、耗材等發(fā)票報銷無法通過財務制度報銷的款項。甚至有些單位會與一些小型的相關(guān)辦公文具等小商店進行合作，通過購買發(fā)票的形式形成交易，但其實際消費的確是餐飲行業(yè)。

（2）化整為零。據(jù)悉，有部分的餐飲企業(yè)為了能夠拓展自身營業(yè)額度，其開始幫助客戶進行大額發(fā)票的分割處理，從而由此規(guī)避監(jiān)管單位的監(jiān)督。

（3）空手套白狼。發(fā)票屬于經(jīng)濟消費的重要依據(jù)，然而仍然有人愿意從黃牛手進行發(fā)票交易，甚至截止一些假冒制作的發(fā)票來實現(xiàn)其套取現(xiàn)金的每目標。因而對專項資金造成巨大的浪費。

4.專項資金在單位與業(yè)務方面調(diào)配不足

（1） 日常公務經(jīng)費不足，財政無法有效滿足相應的資金需求。這就必須提升領導重視度，以此來強化單位與業(yè)務在專項資金層面的調(diào)配度。

（2）工作機制、宣傳培訓等未重視專項資金管理。主要是有些行政事業(yè)單位在專項資金的內(nèi)控方面存在不同程度的問題。比如沒有設置專門的內(nèi)控部門，相應的內(nèi)控工作停滯不前。

（3）在采購、建設、資產(chǎn)及合同環(huán)境等方面的專項資金管理不足。主要是因為行政事業(yè)單位在進行專項資金采購環(huán)節(jié)所實施的監(jiān)督管理工作不夠嚴謹，一些私自交易及暗設回扣的情況也時有發(fā)生，且對采購的審批較為隨意，流于形式化。再就是專項資金的資產(chǎn)控制不嚴，明顯缺乏科學合理化的管理，存在較為明顯的資源浪費，甚至還有未經(jīng)授權(quán)直接對外簽訂合同的情況。

三、 行政事業(yè)單位專項資金管理對策

1.源頭控制專項資金預算

（1）專項資金預算編制必須充分考量上一年度預算執(zhí)行情況，并且還需考核年度收支預測，由此結(jié)合年度工作情況來進行專項資金預算編制。也可增設專項支出績效評價結(jié)果內(nèi)容，將此內(nèi)容直接納入至專項資金投入效率及效益考察當中。經(jīng)考核后的內(nèi)部可進行隨意調(diào)整，并且需對違反規(guī)定的人員追責處理。

（2）限制轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付一直是改革工作推進的難點，因此要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付限制目標，就需要一套完善的專項資金轉(zhuǎn)移支付評價管理機制。多年來產(chǎn)生的套取、挪用資金等違規(guī)情況都與制度方面的確實具備一定的關(guān)聯(lián)性。

（3）強化專項資金清理整合力度。需進一步深化專項資金管理改革，針對各地已到期、任務完成及失去政策依據(jù)的專項資金，給予及時取消處理。對同一部門統(tǒng)管多個專項資金的情況，在部門內(nèi)實施刪減，要求一個部門不可超過3-5項。不同類別的專項資金，需打破部門與內(nèi)部管理處室間的界限，強化整合，并將整合后的專項資金編撰成詳細目錄，最終發(fā)文明確，以作為往后專項資金執(zhí)行和管理的依據(jù)。

2.明確資金使用范圍

（1） 適當添加日常公務經(jīng)費。因為合理的公務經(jīng)費預算是保障專項資金實現(xiàn)?？顚Ｓ玫谋厝磺疤?，因此，就需要實現(xiàn)定好預算安排，且需與來年工作計劃緊密結(jié)合，這樣才能做好預算工作。

（2）專項資金單獨核算。具體要求應對將專項資金的撥入、使用、核算等需與日常公務經(jīng)費區(qū)分開來，專項資金表單要求應當能夠清晰、準確的與日常公務進行明確劃分，不可出現(xiàn)由于核算模糊而致使占用專項資金的情況產(chǎn)生。

（3）政府、財政及各行政事業(yè)單位工作步調(diào)需維持一直。針對政府方面臨時推出的工作任務內(nèi)容，在需要行政事業(yè)單位方面資金支持時，要求應當同步告知財政部門給預算部門增設經(jīng)費，并且需要提前準備好應急資金，由此才能切實保障改的順利開展。

3.嚴格控制收支扣關(guān)

（1）將全部收入納入監(jiān)管范圍。要求政府的全部收入與支出都當納入預算當中，并且所取得的所有收入都應當上繳國庫，不得出現(xiàn)私自截留、占用及挪用的違法行為。

（2）嚴格管理發(fā)票，合理控制支出范圍。專項資金使用和管理中，發(fā)票問題由來已久，因此必須針對發(fā)票問題推出一系列嚴管舉措。要求問責力度加大，單位處罰的同時，一些餐飲、商場及超市等也必須同步追責。

（3）強化對辦公品類采購的監(jiān)管力度，并且將發(fā)票制度落到到位。對于每一筆的專項支出經(jīng)費都應當進行明確規(guī)定，且報銷發(fā)票時，要求應當附帶消費明細。在采購管理上，采購辦公用品必須兩人以上，這樣才能起到互相監(jiān)督作用。

（4）需建立聯(lián)動機制，嚴厲打擊虛假發(fā)票行為。具體需要明確稅務、工商多個部門的具體職責，建立聯(lián)動機制，嚴厲打擊虛假發(fā)票。

4.強化內(nèi)控提升專項資金多層面管理水平

（1）實施權(quán)力制衡機制，增設領導任期考核指標。要求行政事業(yè)單位管理者應加強對專項資金的深刻認識，對專項資金舞弊人員需嚴厲追究其刑事責任，并且還需在此基礎上搭建健全的配套制度，以保證專項資金的安全性。

（2）實施歸口管理工作機制。歸口管理的實施首先要求應當充分融合事業(yè)單位的情況來進行，并在此基礎上嚴格依照權(quán)責對等原則來成立聯(lián)合小組或牽頭人，以此來對專項資金實施統(tǒng)一管理。歸口管理是近年來較為針對性的管理方式，能夠從制度上解決行政事業(yè)單位“小金庫”問題。

（3）切實做好宣傳與培訓工作。宣傳工作的開展可借助全新的多媒體技術(shù)進行開展宣傳工作，這樣才能使得相關(guān)部門及人員能夠充分意識到專項資金管理控制的重要作用。此外，同時還需強化培訓學習，相關(guān)內(nèi)控人員素質(zhì)和能力非常關(guān)鍵，因此需要針對決策層、執(zhí)行層級監(jiān)督層展開分類培訓。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位專項資金管理工作仍然存在諸多問題及不足，這些不僅影響了事業(yè)單位本身的發(fā)展，同時也阻礙了國家政策方針的執(zhí)行與落實。因此，要行政事業(yè)單位需持續(xù)增強自身對專項資金管理的力度，這樣才能真正保證專項資金管理的有效執(zhí)行與落實。在具體實施上應當從源頭控制專項資金預算、明確資金使用范圍、嚴格控制收支關(guān)口、強化內(nèi)控提升專項資金多層面管理水平等方面展開工作，這樣才能真正提升和強化行政事業(yè)單位專項資金管理水平，進而保障國家資金安全。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）