《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》解讀

摘 要：近年來，我國農業(yè)農村發(fā)展趨勢越來越好，在進入2020年之際，農業(yè)農村部根據新時期的特點，重新明確了質量興農戰(zhàn)略的發(fā)展目標、總體思路及重點任務，制定了《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）?！稇?zhàn)略規(guī)劃》的制定和實施不僅僅是建設高質量農業(yè)農村的重大舉措，而且是推動我國農業(yè)農村全面發(fā)展的具體行動指南。

關鍵詞：《戰(zhàn)略規(guī)劃》;目標;解讀

文章編號：1004-7026（2020）06-0028-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G258 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 新時期制定實施《戰(zhàn)略規(guī)劃》的意義

《戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定和實施，是我國未來農業(yè)發(fā)展的具體行動指南，對新時期推進高質量農業(yè)農村發(fā)展具有非常重大的意義。我國農業(yè)經過十幾年的發(fā)展，已經慢慢從傳統(tǒng)的農業(yè)模式轉變成新的發(fā)展模式，產業(yè)結構得到了一定程度的優(yōu)化，目前正是處于轉向農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵時期，需要戰(zhàn)略性思想和措施來進行指導[1]。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中對資源利用方面的內容也作出了明確的指示，指出了我國農業(yè)的生產量已經有所上漲的事實，而且農副產品的質量安全也得到了保障，監(jiān)測合格率維持在97%以上，對化肥農藥的使用趨勢也有所下降。在新時期，努力實現化肥農藥使用量“負增長”的局面，能更好地利用水資源進行農田的灌溉;盡量保護好水資源，避免水資源浪費，科學合理地利用畜禽糞污，提高農業(yè)資源利用率。

除此之外，新時期制定實施《戰(zhàn)略規(guī)劃》不僅是推進農業(yè)朝著高質量、高標準發(fā)展的具體行動指南，而且對農業(yè)農村發(fā)展有很強的現實意義。近年來，我國城鄉(xiāng)居民的消費結構升級，已經不再是以往“有沒有”的需求情況，而是變成了“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”的選擇局面，我國居民對優(yōu)質農產品的需求越來越多。現階段我國經濟已經進入了高質量發(fā)展階段，促進農業(yè)高質量發(fā)展成為了當前急需完成的任務。因此，《戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的實施高質量興農戰(zhàn)略，不僅能滿足我國國民的消費需求，提升人民群眾的消費觀，是增強人民群眾獲得感以及幸福感的重大舉措，而且也是我國加快速度實現農村現代化，全面振興鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農業(yè)農村發(fā)展質量的必然要求。

2? 《戰(zhàn)略規(guī)劃》的發(fā)展目標

《戰(zhàn)略規(guī)劃》對高質量農業(yè)發(fā)展提出了具體的發(fā)展目標，緊緊圍繞發(fā)展高質量農業(yè)，堅持農業(yè)發(fā)展要以特色化、優(yōu)質化、品牌化及綠色化為基本路線，分層次地提出了實現高質量農業(yè)的總體目標?！稇?zhàn)略規(guī)劃》中指出，到2022年我國要全面建立起質量興農的制度框架，初步實現“四高一強”的局面，促進農業(yè)高質量的發(fā)展趨勢[2]。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中所提及的“四高”包含了4個方面的含義。一是生產高質量的農產品。生產綠色優(yōu)質的農產品，在提升農產品優(yōu)質口感的同時，也要保障農產品的質量安全，監(jiān)測合格率要求達到98%以上。種植有機綠色產品，并且保證農產品富含更多的營養(yǎng)，發(fā)展具有地域性的特色產品。二是建設高效益的產業(yè)。深度發(fā)展融合第一二三產業(yè)，不斷擴展農業(yè)縱向空間，開發(fā)多元化的農業(yè)生產，不斷增加農業(yè)價值，擴大農業(yè)生產規(guī)模，爭取農業(yè)的總產值與農產品加工業(yè)產值這兩者間的比例達到1∶2.5。改善畜禽養(yǎng)殖產業(yè)的條件，加強畜禽養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展模式。三是保障農業(yè)產業(yè)高效率生產。全面提升農業(yè)勞動生產率、資源利用率及土地產出率，保障農業(yè)勞動生產率的利用系數達到5.5萬元/人次。實現機械化耕作，提升農田灌溉率，對資源進行合理利用，增加土地產出，產出率要達到71%。四是提升農田經營者的素質。要求農業(yè)種植戶具備專業(yè)化的農業(yè)知識，培養(yǎng)年輕的新型種植者，使農業(yè)發(fā)展趨于專業(yè)化、標準化，并且規(guī)范新型農業(yè)經營企業(yè)或組織，確保農產品的后期銷售情況。力求做到高中以上文化程度的農民占比達到35%，不斷促使農民群體年輕化，為農業(yè)注入新的元素和思想。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中所提及的“一強”是指增強國際競爭力。在進行農耕時，要全面提高我國國內農業(yè)生產服務以及農產品的質量，合理利用科學技術，提高資源利用率，對農業(yè)生產進行創(chuàng)新，培養(yǎng)具備國際競爭力的跨國涉農企業(yè)，打響我國農產品品牌，促使我國農業(yè)走向世界，增加農產品出口額。《戰(zhàn)略規(guī)劃》的總體安排按照兩個步驟來實施，從長遠的角度考慮我國的農業(yè)發(fā)展，細分質量興農的目標。并且為了確保《戰(zhàn)略規(guī)劃》的可行性，明確了質量興農的階段性目標，到2035年，不僅要建立完善的質量興農制度體系，而且還要全面建立現代化農業(yè)生產體系、產業(yè)體系及經營體系等，保障農產品的質量安全，大幅度提升農業(yè)的競爭力，全面促進農業(yè)高質量發(fā)展，基本實現農業(yè)農村現代化發(fā)展。

3? 《戰(zhàn)略規(guī)劃》的重點任務

推進實施質量興農的戰(zhàn)略所涉及到的內容非常多，涉及面也比較廣，而且還帶有一定的政策性，不僅覆蓋了農業(yè)的整個生產過程，而且也包括了漁業(yè)、畜牧業(yè)以及種植業(yè)等多個行業(yè)，因此需要分清質量興農的主次。《戰(zhàn)略規(guī)劃》正是把如何推進實施質量興農作為重點任務，從農業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域入手，找準興農的工作重心以及戰(zhàn)略方向，分析研究并且提出了一系列有效的措施，加大工作力度，堅持推進實施質量興農工作。重點任務大體包含以下7個方面。

一是加速發(fā)展綠色農業(yè)。以水土資源為基礎，適當調整農業(yè)生產力的發(fā)展方向，既要滿足正常的供給量，又要保障生態(tài)環(huán)境，促進二者和諧統(tǒng)一發(fā)展。為了提高水土資源的利用率，加大力度建設節(jié)水改造及節(jié)水灌溉等水利工程，確保農田灌溉，又不浪費水土資源?？茖W合理地使用化肥和農藥，加快實施化肥農藥的減量增效計劃，盡量做到有機化、綠色化的種植養(yǎng)殖，加強飼料和獸藥的使用管控，逐漸把科學技術應用到農業(yè)生產中，提升科學技術的使用水平。增強防治土壤污染力度，加強畜禽糞污資源的利用程度，合理治理污染源，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二是建設標準化、專業(yè)化的農業(yè)生產線。加快速度建立規(guī)范化的農業(yè)標準和技術，并且完善專業(yè)化的農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，以滿足高質量農業(yè)的發(fā)展需求。引進專業(yè)化的國際先進農業(yè)生產標準，借鑒國際先進的農業(yè)標準，加快步伐與國際接軌。做好農業(yè)生產記錄臺賬，對農產品的生產過程實施全面監(jiān)管，保證農產品的生產質量安全。在全國范圍內，對于涉及農業(yè)的大型企業(yè)、大型畜牧場或者大型種植產業(yè)園等推行全程標準化生產。

三是建立專業(yè)的農業(yè)生產鏈，加快速度促進農業(yè)產業(yè)化，提升農業(yè)的生產質量，增加農業(yè)的創(chuàng)收。融合發(fā)展農村的第一二三產業(yè)，優(yōu)先建設專業(yè)化、現代化、標準化的農業(yè)產業(yè)園，并初步進行小范圍的試行，把農業(yè)產業(yè)園作為指導例子。農產品加工業(yè)應盡量靠近生產地，倡導節(jié)約利用資源，實現農產品加工價值最大化。借助網絡科學技術，發(fā)展農產品電子商務，對農產品的流通方式進行創(chuàng)新，擴大市場銷售范圍，促進農產品的銷售更加多元化、多渠道。把當地的農業(yè)農村和旅游業(yè)相結合，創(chuàng)建具有當地農村特色的鄉(xiāng)村民宿、休閑鄉(xiāng)村游等旅游線路，加快發(fā)展新型農業(yè)農村產業(yè)。

四是創(chuàng)建農業(yè)品牌。提升農業(yè)品牌計劃，加強農產品的品牌影響力。與以往傳統(tǒng)的農業(yè)種植生產有所不同，應樹立品牌意識，加大力度培育提升農業(yè)品牌，打造優(yōu)質農產品的口碑，建設農業(yè)品牌，并且全程加強農業(yè)品牌管理監(jiān)督，推動農業(yè)品牌宣傳推廣，擴大農產品的銷售市場，建設具備出口競爭優(yōu)勢的農業(yè)品牌，努力打響國際知名度，為我國的農產品打開國際市場。

五是加強對農產品的監(jiān)督管理，提升檢測水平，確保農產品的質量安全。質量的保障是農業(yè)發(fā)展的一大基礎，因此農業(yè)農村部要建立系統(tǒng)的監(jiān)督管理部門，加強農業(yè)建設的質量安全監(jiān)測，定時監(jiān)督抽查各地的農業(yè)發(fā)展情況，全國范圍內加大農業(yè)監(jiān)測，改進現有農產品的監(jiān)測方法，確保農業(yè)的質量安全。在城鄉(xiāng)中建立農產品質量安全監(jiān)控體系，對農產品實現實時監(jiān)控，動態(tài)地把握農產品的生長趨勢，避免病蟲害的侵害，保障農產品良好發(fā)展。各地方農業(yè)農村部門也要加強對農產品質量安全的檢測，對農產品質量安全進行風險評估，建立質量安全風險預警機制，實時監(jiān)控農產品的生長狀態(tài)，提高對風險的掌控能力，確保農產品的質量安全。

六是在農業(yè)生產中要強化農業(yè)科技創(chuàng)新。加強對科學技術的應用，對農業(yè)建設進行創(chuàng)新發(fā)展，培育優(yōu)質的新品種，推廣新品種的種植。大力支持農業(yè)設施設備的使用，提升農業(yè)裝備質量水平，節(jié)省物力、人力，發(fā)展農業(yè)生產機械化模式。重點發(fā)展具有特色的畜禽水產優(yōu)質資源，確保農業(yè)發(fā)展趨勢多樣化。在農業(yè)生產中注入信息化，建設數字化的農業(yè)生產模式，加大對互聯(lián)網的應用，促進農業(yè)資源數據信息化，建立重要農產品數據庫。

七是建設高素質的農業(yè)隊伍，培養(yǎng)專業(yè)人才。在新時期的農業(yè)發(fā)展中，需要更多高素質、高文化的農業(yè)人才隊伍。加強對家庭農場、產業(yè)化龍頭企業(yè)以及農村合作社的質量把控，嚴格按照標準執(zhí)行，提升農產品的質量安全。開展農民專業(yè)知識培訓，提升農民的專業(yè)知識及科學技術、設施設備的利用率。

4? 結束語

《戰(zhàn)略規(guī)劃》落實了我國高質量發(fā)展農業(yè)農村的重大舉措，推動了我國農業(yè)農村全面發(fā)展，并且促進我國農業(yè)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。因此各地方農業(yè)部門需嚴格執(zhí)行落實《戰(zhàn)略規(guī)劃》的各項目標任務，充分發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，確保農業(yè)的質量效益，全面提升農業(yè)的競爭力。

參考文獻：

[1]韓長賦.新時期推進質量興農的行動指南——農業(yè)農村部部長韓長賦解讀《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2019（3）：5-8.

[2]紫林.實施質量興農規(guī)劃 全面提升農業(yè)質量效益和競爭力——農業(yè)農村部部長韓長賦解讀《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].中國食品，2019（7）：22-27.

作者簡介：史亞洲（1974—），男，陜西武功人，碩士研究生，副教授，研究方向：政治經濟學、經濟法學。