延安時(shí)期黨的政治建設(shè)探析

周慧紅 劉胡升

摘 要： 延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在特定的歷史背景下加強(qiáng)了自身的政治建設(shè)，主要包括加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);提高政治警惕，加強(qiáng)“兩條路線”的斗爭(zhēng);服從黨的決定，遵守黨的紀(jì)律;完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)黨的工作方法。為達(dá)到這些基本要求，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨內(nèi)教育，從思想上提升黨員的黨性修養(yǎng);健全黨內(nèi)法規(guī)制度，從制度上約束黨員的行為;開(kāi)展審干運(yùn)動(dòng)，從組織上純潔黨的隊(duì)伍;塑造“三大”黨風(fēng)，從作風(fēng)上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。文章認(rèn)為延安時(shí)期黨的政治建設(shè)對(duì)新時(shí)代黨的政治建設(shè)仍有廣泛的借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 延安時(shí)期;黨的政治建設(shè);現(xiàn)實(shí)啟示

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.01.05

歡迎按以下方式引用：周慧紅，劉胡升.延安時(shí)期黨的政治建設(shè)探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（1）30-36.

黨的十九大報(bào)告指出，政治建設(shè)是黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，決定著黨的建設(shè)的方向和效果。黨的政治建設(shè)是指黨圍繞政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方針、政治策略的制定和執(zhí)行而在黨內(nèi)開(kāi)展的一系列政治層面的綜合實(shí)踐活動(dòng)，包括堅(jiān)定政治信仰、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、提高政治能力等。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就十分重視黨的政治建設(shè)，政治建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要組成部分。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)加強(qiáng)自身的政治建設(shè)，引導(dǎo)中國(guó)革命從勝利不斷走向勝利。

一、延安時(shí)期黨的政治建設(shè)的歷史背景

（一）民族、民主革命的順利進(jìn)行需要一個(gè)政治上鞏固的政黨

自“九一八”事變以來(lái)，隨著民族危機(jī)不斷加深，中日矛盾逐漸上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中華民族結(jié)成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開(kāi)始了艱苦卓絕的抗日之路。中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨分別領(lǐng)導(dǎo)的正面戰(zhàn)場(chǎng)和敵后戰(zhàn)場(chǎng)共同抗擊了日本侵略者的武裝進(jìn)攻。然而，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線表面平靜，實(shí)則暗流涌動(dòng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，日本侵略者對(duì)國(guó)民黨一面進(jìn)行軍事進(jìn)攻、一面進(jìn)行政治誘降，以汪精衛(wèi)為代表的親日派很快投降日本，以蔣介石為代表的親英美派則動(dòng)搖不已，并故意制造摩擦，企圖削弱甚至取消中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從民族大義和抗日大局出發(fā)，采取正確的政策，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾日益激化，爭(zhēng)取和平與民主成為中國(guó)人民的普遍呼聲。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)同以國(guó)民黨為代表的官僚資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)進(jìn)行了殊死斗爭(zhēng)并逐步取得了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在這樣的時(shí)代背景下，如何堅(jiān)持中國(guó)革命的正確方向，制定和堅(jiān)持正確的政治路線始終是黨的建設(shè)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。

（二）黨內(nèi)政治問(wèn)題倒逼黨的政治建設(shè)

抗戰(zhàn)初期，我黨作出了大量發(fā)展黨員的決定。大量農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)在加入黨的同時(shí)不免會(huì)把非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和行為帶入黨內(nèi)，影響黨的健康發(fā)展。首先，黨內(nèi)不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。分散主義、宗派主義、個(gè)人主義、“兩面派”行為依舊存在。1937年中共中央“十二月會(huì)議”后，王明以中央的名義擅自發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)局宣言》，以所謂的“六大綱領(lǐng)”否定中央的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)。其次，黨內(nèi)還存在“兩條路線”的斗爭(zhēng)。①一方面， “左”傾關(guān)門主義在黨內(nèi)仍有余熱;另一方面，在同國(guó)民黨合作抗日的過(guò)程中，部分黨員犯了右傾錯(cuò)誤，放棄了自己的政治獨(dú)立性。黨必須時(shí)刻和兩條錯(cuò)誤的路線做斗爭(zhēng)。再次，黨內(nèi)紀(jì)律意識(shí)淡薄。劉力功便是不遵守政治紀(jì)律的典型。劉力功從“抗大”和延安黨校畢業(yè)后不服從黨組織將他分配到基層的決定，堅(jiān)持要到馬列學(xué)院學(xué)習(xí)或者回原籍工作，在黨組織的再三教育下，他仍不服從組織安排，后被開(kāi)除黨籍。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法有待完善和改進(jìn)。一是黨內(nèi)還存在部分官僚主義現(xiàn)象;二是在黨的公開(kāi)工作和秘密工作、合法斗爭(zhēng)和非法斗爭(zhēng)中，不少黨員干部缺乏實(shí)事求是地分析問(wèn)題的能力，遇事容易走向極端。

二、延安時(shí)期黨的政治建設(shè)的基本要求

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是保證革命統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的前提，是保證抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要條件。任何破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的行為都是削弱自己、幫助敵人。1938年，張聞天在中共擴(kuò)大的六中全會(huì)上指出了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的基本條件，即保持政治路線、戰(zhàn)略方針等政治原則的一致，發(fā)展黨內(nèi)民主，養(yǎng)成黨員之間信任、友好的精神和謙遜和氣的工作態(tài)度。1940年以后，黨中央明確提出了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性、集中性的具體要求。首先，維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要反對(duì)分散主義、宗派主義、個(gè)人主義和“兩面派”行為。分散主義即地方主義，表現(xiàn)為“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的、違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的、極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”[1]。宗派主義表現(xiàn)為外來(lái)干部與本地干部、軍隊(duì)干部與地方干部、本軍干部與友軍干部、新老干部、黨員干部與非黨員干部之間的不團(tuán)結(jié)和不信任。個(gè)人主義往往和宗派主義聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為將個(gè)人與黨對(duì)立起來(lái)，爭(zhēng)名利、爭(zhēng)風(fēng)頭，突出個(gè)人。“兩面派”行為表現(xiàn)為陽(yáng)奉陰違，人前一套、背后一套。其次，維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要正確處理黨的中央和地方的關(guān)系、上級(jí)和下級(jí)的關(guān)系?！爸醒爰薪y(tǒng)一全國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的政治路線、決議與決定，不得有任何反對(duì)中央的言論與行動(dòng)。對(duì)于中央有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)直接向中央提出，不得向下面宣傳或傳達(dá)?！盵2]712同時(shí)，“中央對(duì)于地方黨的指示，必須估計(jì)到各種可能的變動(dòng)，而帶有彈性與伸縮性，給地方黨以機(jī)動(dòng)的余地?！盵2]712黨的上級(jí)和下級(jí)關(guān)系亦是如此。下級(jí)黨委要服從上級(jí)黨委的指示，上級(jí)黨委要幫助下級(jí)黨委開(kāi)展工作并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

（二）提高政治警惕，加強(qiáng)“兩條路線”的斗爭(zhēng)

分清敵友是革命的首要問(wèn)題。在革命形勢(shì)下，黨對(duì)敵人要提高政治警惕。抗戰(zhàn)時(shí)期，“日本帝國(guó)主義的特務(wù)機(jī)關(guān)，時(shí)刻企圖破壞我們的黨，時(shí)刻企圖利用暗藏的漢奸、托派、親日派、腐化分子、投機(jī)分子，裝扮積極面目，混入我們黨里。對(duì)于這些分子的警惕與嚴(yán)防，是一刻也不應(yīng)該放松的。”[2]645抗戰(zhàn)勝利后，革命的敵人發(fā)生了變化，黨要以最大的政治警覺(jué)性面對(duì)變化的革命形勢(shì)，防止敵對(duì)分子混入黨內(nèi)。黨在對(duì)敵人保持警惕的同時(shí)要與朋友聯(lián)合，但聯(lián)合并不等于妥協(xié)。在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中，要加強(qiáng)“兩條路線”的斗爭(zhēng)。首先，加強(qiáng)“兩條路線”的斗爭(zhēng)要充分認(rèn)識(shí)“左”傾、右傾錯(cuò)誤的表現(xiàn)。延安時(shí)期，“左”傾、右傾錯(cuò)誤在黨內(nèi)有了新的表現(xiàn)形式。“左”傾錯(cuò)誤在政治上表現(xiàn)為關(guān)門主義，排斥并拒絕聯(lián)合工人和農(nóng)民以外的階級(jí);在工作中表現(xiàn)為教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，不顧實(shí)際地生搬硬套馬克思主義的書(shū)本知識(shí)及以往的工作經(jīng)驗(yàn)。右傾錯(cuò)誤在抗戰(zhàn)時(shí)期較為明顯：“忽視黨在抗戰(zhàn)中的作用，忽視黨的鞏固與發(fā)展及自己力量的壯大。遷就友黨，放棄自己的立場(chǎng)。”[2]700“左右傾機(jī)會(huì)主義在本質(zhì)上是相同的，是互相貫通的，左傾的分子，在另一種條件下，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛覂A，右傾的可以轉(zhuǎn)變?yōu)樽髢A?！盵2]262-263黨一方面要堅(jiān)決反對(duì)“左”傾錯(cuò)誤，破除“左”比右好的觀念;另一方面，要反對(duì)右傾錯(cuò)誤，在政治上保持自己的獨(dú)立性。其次，加強(qiáng)“兩條路線”的斗爭(zhēng)要采用馬克思列寧主義的方法分析問(wèn)題。在反傾向斗爭(zhēng)中，既不能“亂戴帽子”，給黨內(nèi)個(gè)別同志一時(shí)一地的錯(cuò)誤思想冠以錯(cuò)誤傾向之名，也不能采用調(diào)和主義。反傾向的斗爭(zhēng)要本著實(shí)事求是的精神發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析并加以解決。

（三）服從黨的決定，遵守黨的紀(jì)律

黨的決定是否得到服從、黨的紀(jì)律是否得到遵守，關(guān)系著黨的政治路線能否順利實(shí)施。有了嚴(yán)格的服從意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，全黨才能行動(dòng)一致，向著敵人做斗爭(zhēng)。“任何違反紀(jì)律的行動(dòng)，都是給敵人以利益，給黨以損害?！盵2]256? 首先，服從黨的決定和遵守黨的紀(jì)律要依據(jù)個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的基本原則。個(gè)人服從組織，即黨員要嚴(yán)格執(zhí)行所在黨組織的決議;少數(shù)服從多數(shù)，即少數(shù)黨員要服從多數(shù)黨員的決定;下級(jí)服從上級(jí)，即下級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議;全黨服從中央，即黨的各級(jí)組織和全體黨員要堅(jiān)決服從黨中央的決議。當(dāng)黨內(nèi)有分歧時(shí)，黨組織不能向下傳達(dá)不同意見(jiàn)，而要向上級(jí)機(jī)關(guān)表明情況。其次，服從黨的決定和遵守黨的紀(jì)律要做到“一視同仁”，任何黨員都不能例外。黨的六大通過(guò)的黨章規(guī)定，“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”[3]。1939年，陳云對(duì)此作了解釋，“不管你是中央委員，還是一般黨員，不管你是老黨員，還是新黨員，都要遵守紀(jì)律……不管是中央委員會(huì)，還是支部委員會(huì)，都要遵守紀(jì)律。一句話，黨內(nèi)不準(zhǔn)有不遵守紀(jì)律的‘特殊人物‘特殊組織”[4]。最后，服從黨的決定和遵守黨的紀(jì)律要同命令主義、懲辦主義相區(qū)別。黨的決定雖然具有強(qiáng)制性，但這是建立在廣大黨員民主決議基礎(chǔ)之上的;黨的紀(jì)律也不等于懲辦主義，懲罰只是保證執(zhí)行紀(jì)律的方法，而不是目的?！耙磺袉?wèn)題最好不用紀(jì)律與組織手段來(lái)解決，只有在必要時(shí)不得已時(shí)才使用一下，一切問(wèn)題最好在政治上原則上取得一致來(lái)解決，而不去使用紀(jì)律與組織手段。”[2]815

（四）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)黨的工作方法

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法直接關(guān)系著黨的政治路線能否有效落實(shí)。首先，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要求自上而下與自下而上的工作方式相結(jié)合。自上而下的工作方式，即上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委、黨組織對(duì)黨員要采用解釋、說(shuō)服和教育的方式。“在黨內(nèi)部要明確的（地）解說(shuō)中央方針，防止和克服一切可能發(fā)生的驚慌失措與悲觀失望的情緒，防止黨員喪失自己立場(chǎng)或輕易離職的現(xiàn)象?！盵5]自下而上的工作方式，即充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證每個(gè)黨員能夠直接或間接地決定黨內(nèi)事務(wù)。其次，改進(jìn)黨的工作方法要求處理好公開(kāi)工作與秘密工作、合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)的關(guān)系。黨的公開(kāi)工作和秘密工作要截然分開(kāi)，不能混淆。黨的公開(kāi)機(jī)關(guān)和秘密組織要區(qū)分清楚，做公開(kāi)工作的黨員不能兼任秘密工作，做秘密工作的黨員要遵守黨的秘密工作的規(guī)定。公開(kāi)工作與秘密工作的聯(lián)系在不同的區(qū)域有不同的表現(xiàn)。在淪陷區(qū)，黨的秘密工作是主要的，同時(shí)，黨要利用一切為數(shù)不多的公開(kāi)機(jī)會(huì)進(jìn)行公開(kāi)工作;在國(guó)統(tǒng)區(qū)，黨擁有一定的合法地位，可以開(kāi)展公開(kāi)工作，但這種公開(kāi)是有限度的，因此，黨要進(jìn)行一定的秘密工作;在抗日民主根據(jù)地，黨可以廣泛進(jìn)行公開(kāi)工作，但由于外部敵人的包圍和內(nèi)部奸細(xì)的破壞，黨的某些部門還需要進(jìn)行秘密工作。在黨的合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)問(wèn)題上要反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向，一種是合法主義的錯(cuò)誤傾向，即事事按照國(guó)民政府的法律條文進(jìn)行;另一種是忽視甚至排斥合法運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤傾向。合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)要在具體環(huán)境中有機(jī)結(jié)合并且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，群眾常?？梢云鸬街匾饔?。

三、延安時(shí)期黨的政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

（一）開(kāi)展黨內(nèi)教育，從思想上提升黨員的黨性修養(yǎng)

延安時(shí)期是黨內(nèi)教育較為繁榮的時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視開(kāi)展黨內(nèi)教育，“黨內(nèi)教育應(yīng)當(dāng)是普遍的，從最高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部到每個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)當(dāng)作是自己的責(zé)任”[6]132。馬克思列寧主義理論教育是黨內(nèi)教育的核心，是改造黨員的世界觀和人生觀的重要途徑。干部學(xué)校開(kāi)設(shè)系統(tǒng)的馬克思列寧主義課程，如辯證唯物論、歷史唯物論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)概論等;除此之外，干部學(xué)校還開(kāi)設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史、中國(guó)革命問(wèn)題等課程，注重將馬克思列寧主義和中國(guó)革命結(jié)合起來(lái)。政治教育是黨內(nèi)教育的重中之重，政治教育包括理想信念教育、政治紀(jì)律和制度教育、策略教育等。共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨人的崇高理想，在任何時(shí)候都不能放棄。政治紀(jì)律和制度則是統(tǒng)一全黨行動(dòng)的準(zhǔn)則。政策是黨的行動(dòng)指南。政治教育的主要渠道是干部學(xué)校，干部學(xué)校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的政治課程。不少黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人還去干部學(xué)校做報(bào)告，如劉少奇同志曾在延安馬列學(xué)院做《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的報(bào)告，對(duì)學(xué)員進(jìn)行黨性教育。此外，黨報(bào)、黨會(huì)等也是政治教育的主要載體和依托。策略教育是黨內(nèi)教育的一部分，旨在提高黨員的政治工作能力。1940年，中共中央宣傳部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)干部策略教育的指示》，規(guī)定了黨內(nèi)策略教育的材料、方法等，并將策略教育作為干部教育的重要內(nèi)容和考察干部成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在不同時(shí)期，干部學(xué)校根據(jù)黨的政策靈活開(kāi)展相應(yīng)的策略教育。

通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)教育，全黨的黨性修養(yǎng)有了很大提高。首先，全黨的理論素養(yǎng)提升。通過(guò)持續(xù)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全黨對(duì)馬克思列寧主義有了更為準(zhǔn)確和全面的認(rèn)識(shí)，能夠運(yùn)用馬克思列寧主義的方法辨別“左”傾、右傾的錯(cuò)誤，并開(kāi)展“兩條路線”的斗爭(zhēng)。其次，全黨的政治素養(yǎng)提升。通過(guò)黨內(nèi)教育，黨員的政治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)有了明顯強(qiáng)化。如經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，黨內(nèi)的宗派主義和個(gè)人主義大大減少，至中共七大，黨內(nèi)達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。最后，全黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法得以完善和改進(jìn)。通過(guò)黨內(nèi)教育、尤其是策略教育，黨員掌握了正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，政治執(zhí)行力大大提高。

（二）健全黨內(nèi)法規(guī)，從制度上約束黨員的行為

延安時(shí)期，黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。1938 年，毛澤東在中共擴(kuò)大的六中全會(huì)上指出：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來(lái)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范”[2]652。這一時(shí)期，黨出臺(tái)了許多法規(guī)性質(zhì)的規(guī)定和決議，健全了一系列黨內(nèi)制度;其中，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)而建立的制度主要有民主集中制、巡視制度、報(bào)告制度。第一，民主集中制。1938年，中共擴(kuò)大的六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》指出，“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則”[2]769。1945年，黨的七大通過(guò)的黨章在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”的同時(shí)，明確指出要運(yùn)用選舉制選舉黨的各級(jí)黨委會(huì)，各級(jí)黨委會(huì)要向選舉自己的組織報(bào)告工作。第二，巡視制度。1938年，中共擴(kuò)大的六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》將黨內(nèi)巡視進(jìn)一步制度化。其中，為便于上級(jí)黨委指導(dǎo)下級(jí)黨委工作，上級(jí)黨委應(yīng)向下級(jí)黨委派出巡視員，以傳達(dá)上級(jí)黨委的意見(jiàn)和檢查下級(jí)黨委的工作。第三，報(bào)告制度。報(bào)告制度分為兩個(gè)方面：一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的報(bào)告。各地區(qū)、各部門關(guān)于上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)告的規(guī)定并不統(tǒng)一。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的報(bào)告。1948年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》。指示規(guī)定，各級(jí)黨委給下級(jí)黨委發(fā)出的指示和答復(fù)必須給中央再發(fā)一份;各級(jí)黨委如果收到下級(jí)黨委重要的報(bào)告必須向中央告知;中央委員和中央候補(bǔ)委員有隨時(shí)向中央報(bào)告的義務(wù)和權(quán)利。

黨內(nèi)法規(guī)制度的健全對(duì)黨員起到了規(guī)范引導(dǎo)、警戒約束的作用，使黨員的行為有章可循，進(jìn)而加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制的完善密切了黨的上級(jí)和下級(jí)組織的關(guān)系，使黨員更加自覺(jué)地維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨的權(quán)威。巡視制度和報(bào)告制度的完善則對(duì)黨員執(zhí)行黨的決議起到了監(jiān)督作用，還有助于把下級(jí)黨組織的運(yùn)行狀況反饋給上級(jí)黨組織，從而使上級(jí)黨組織不斷優(yōu)化政策。

（三）開(kāi)展審干運(yùn)動(dòng)，從組織上純潔黨的隊(duì)伍

革命形勢(shì)下，反革命分子混入黨內(nèi)會(huì)給黨帶來(lái)致命危害，同時(shí)，持觀望態(tài)度的投機(jī)分子進(jìn)入黨內(nèi)也會(huì)削弱黨的力量。因此，審查干部是黨的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。延安時(shí)期，我黨共有兩次較大的審干運(yùn)動(dòng)。第一次審干運(yùn)動(dòng)從1939年開(kāi)始，中央政治局發(fā)布的《關(guān)于鞏固黨的決定》指出，為了鞏固黨的組織，必須對(duì)黨員成分進(jìn)行審查，把黨內(nèi)的投機(jī)分子和敵特分子清理出去，但這種審查應(yīng)該是個(gè)別的、詳細(xì)的審查。在審干運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)黨委干部科是領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)。被審查的黨員要詳細(xì)填寫(xiě)履歷，如遇重大歷史事件，則要有旁人寫(xiě)出證明書(shū)。所有材料要交給干部科審查。干部科首先考察黨員對(duì)黨的忠實(shí)程度，把奸細(xì)和投機(jī)分子清理出黨;其次，干部科考察黨員的工作能力和長(zhǎng)處，以便合理配備和使用干部。除此之外，干部科還考察黨員的社會(huì)關(guān)系和家庭背景，但不以社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系的復(fù)雜性決定黨員的純潔性。審查干部都有一定的結(jié)論，對(duì)于混進(jìn)黨內(nèi)的奸細(xì)，要堅(jiān)決清除出黨;對(duì)于政治上不可靠的黨員，要撤銷或調(diào)動(dòng)其工作;對(duì)于曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤、但本質(zhì)上是好的黨員則要加緊教育。第二次審干運(yùn)動(dòng)從1943年開(kāi)始，中共中央發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的決定》，將整風(fēng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了肅清黨內(nèi)暗藏的敵特分子。本次審干運(yùn)動(dòng)雖然發(fā)生了過(guò)“左”的搶救運(yùn)動(dòng)，但在中央“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，自己動(dòng)手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，調(diào)查研究，分清是非輕重，爭(zhēng)取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾”[7]方針的指導(dǎo)下，審干運(yùn)動(dòng)得到了一定的糾正。從1943年底開(kāi)始，審干運(yùn)動(dòng)進(jìn)入甄別、平反階段，許多被錯(cuò)誤處理的干部得到平反。

總體來(lái)說(shuō)，延安時(shí)期的審干運(yùn)動(dòng)取得了成效，黨內(nèi)的奸細(xì)和異己分子被清除出黨，黨的隊(duì)伍更加純潔，從而為黨的政治建設(shè)打造了鞏固的組織根基?！皳?jù)冀中區(qū)的統(tǒng)計(jì)，在9萬(wàn)名黨員中，被洗刷的階級(jí)異己分子、投機(jī)分子和太落后分子共2 730人，占黨員總數(shù)的3%多一點(diǎn)，其中叛變者138人、逃跑脫黨者406人。北岳區(qū)洗刷的黨員占黨員總數(shù)的2%。”[8]

（四）塑造“三大”黨風(fēng)，從作風(fēng)上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

1942年，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中指出，“我們要完成打倒敵人的任務(wù)，就必須完成這個(gè)整頓黨內(nèi)作風(fēng)的任務(wù)”[9]。延安整風(fēng)時(shí)期，黨的優(yōu)良作風(fēng)得以塑造和傳播，其中，最主要的是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)“三大”作風(fēng)。理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)首先表現(xiàn)為良好學(xué)風(fēng)的形成。延安整風(fēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將學(xué)習(xí)制度化和常態(tài)化，對(duì)學(xué)習(xí)的形式、內(nèi)容、方法都作了規(guī)定，黨內(nèi)形成了爭(zhēng)先學(xué)習(xí)理論的良好氛圍，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，黨員要學(xué)習(xí)馬克思列寧主義分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的立場(chǎng)和方法。理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)還表現(xiàn)為調(diào)查研究之風(fēng)的形成。1941年，中共中央頒布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，指出，中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，負(fù)責(zé)調(diào)查國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等;各獨(dú)立區(qū)域的黨委下設(shè)調(diào)查研究室，負(fù)責(zé)調(diào)查本區(qū)域敵、友、我三方的相關(guān)情況。中共中央還多次組織調(diào)查研究團(tuán)赴各地開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)。在實(shí)際工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、率先垂范，全心全意為人民服務(wù)。20世紀(jì)40年代初期，陜甘寧邊區(qū)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，黨的領(lǐng)導(dǎo)人帶頭勞動(dòng)，大大減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)。批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨重要標(biāo)志。批評(píng)堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的原則，“一切批評(píng)應(yīng)當(dāng)是正面坦白誠(chéng)懇的提出，目的是為了挽救，而不是為了打擊”[6]146。批評(píng)與自我批評(píng)是整體，對(duì)于黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，自我批評(píng)極其重要。這一時(shí)期，黨內(nèi)的自我批評(píng)蔚然成風(fēng)，毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇等黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都曾做過(guò)自我批評(píng)。

延安時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)為黨的政治建設(shè)營(yíng)造了健康的政治生態(tài)。首先，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)消滅了黨內(nèi)的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，營(yíng)造了實(shí)事求是的政治生態(tài);其次，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)克服了黨內(nèi)存在的官僚主義現(xiàn)象，營(yíng)造了民主的政治生態(tài);最后，批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)消滅了黨內(nèi)的宗派主義和分散主義，克服了部分黨員存在的自私、狹隘的缺點(diǎn)，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)、寬容、無(wú)私、進(jìn)步的政治生態(tài)。

四、延安時(shí)期黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）加強(qiáng)黨員黨性鍛煉是黨的政治建設(shè)的核心舉措

黨性鍛煉是黨員政治上入黨的必經(jīng)過(guò)程，黨的政治建設(shè)要求每一名黨員都要經(jīng)歷黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)。延安時(shí)期，廣大黨員不僅接受黨內(nèi)教育，而且在革命斗爭(zhēng)中歷練，增強(qiáng)了黨性，從而使黨在政治上團(tuán)結(jié)如一。新時(shí)代黨的政治建設(shè)仍要以加強(qiáng)黨員黨性鍛煉為核心舉措。首先，加強(qiáng)黨員黨性鍛煉要從思想上入手。通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)教育，加強(qiáng)和深化黨員對(duì)馬克思主義的理解，使其真學(xué)、真懂、真信，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的政治原則，把準(zhǔn)共產(chǎn)黨人的政治方向，站穩(wěn)共產(chǎn)黨人的政治立場(chǎng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。其次，加強(qiáng)黨員黨性鍛煉要在實(shí)踐中歷練。理論只有聯(lián)系實(shí)際才能煥發(fā)真理的魅力。廣大黨員要積極主動(dòng)地投入中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大斗爭(zhēng)中，深入一線，抓住矛盾，化解矛盾，防范精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)，經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)。

（二）健全民主集中制是黨的政治建設(shè)的根本保證

民主集中制是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制能夠有效發(fā)揚(yáng)民主，并使全黨意志集中、行動(dòng)一致，從而保證黨的決策得以暢通實(shí)施，為黨的政治建設(shè)起著保駕護(hù)航的作用。延安時(shí)期，黨正確處理民主和集中的關(guān)系，不斷健全和完善民主集中制，從根本上保證了黨的政治建設(shè)的有序和持續(xù)。新時(shí)代黨的政治建設(shè)仍要以健全民主集中制為根本保證，健全民主集中制必須堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。健全民主集中制既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、營(yíng)造寬松和諧的黨內(nèi)氛圍，又要善于集中和統(tǒng)一，形成有集中又有民主，有紀(jì)律又有自由，有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

（三）落實(shí)黨員政治標(biāo)準(zhǔn)是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨員政治標(biāo)準(zhǔn)作為加入黨組織的第一標(biāo)準(zhǔn)。如果政治上不合格的黨員進(jìn)入黨內(nèi)，那么黨的組織肌體便會(huì)受到侵蝕，黨的政治建設(shè)必然會(huì)大打折扣。延安時(shí)期，黨通過(guò)兩次審干運(yùn)動(dòng)把異己分子和投機(jī)分子清除出黨，從而為黨的政治建設(shè)打下了純潔的組織基礎(chǔ)。新時(shí)代黨的政治建設(shè)仍要以落實(shí)黨員政治標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)即是增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。那么，落實(shí)黨員政治標(biāo)準(zhǔn)一要在入黨時(shí)嚴(yán)把政治關(guān)，嚴(yán)格考察發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)和政治背景，絕對(duì)不能降低政治標(biāo)準(zhǔn);二要經(jīng)常開(kāi)展黨員審查工作，把政治上不合格的黨員及時(shí)清除出黨。

（四）營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的生態(tài)保障

良好的黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)乎黨的形象和事業(yè)，對(duì)黨的政治建設(shè)具有引領(lǐng)和支持作用。延安時(shí)期，優(yōu)良黨風(fēng)的弘揚(yáng)為黨的政治建設(shè)提供了健康的政治生態(tài)。新時(shí)代黨的政治建設(shè)仍要以營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)為保障。首先，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，以良好的政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！盵10]其次，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)要規(guī)范黨內(nèi)政治生活。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)一些突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨員干部不論職位高低、資歷深淺都必須遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，嚴(yán)肅認(rèn)真地過(guò)黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

注釋：

①“兩條路線”的斗爭(zhēng)，即我黨歷史上為確立馬克思主義的正確路線而反對(duì)“左”傾錯(cuò)誤路線和“右”傾錯(cuò)誤路線的斗爭(zhēng)。“左”傾錯(cuò)誤路線和“右”傾錯(cuò)誤路線在不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)。大體來(lái)講，“左”傾錯(cuò)誤路線打著馬克思主義的旗號(hào)將馬克思主義僵化，“右”傾錯(cuò)誤路線否定馬克思主義的正確路線，前者比后者更不易被察覺(jué)，斗爭(zhēng)起來(lái)更為困難。

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