城鄉(xiāng)融合背景下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探討

任玉霜　劉寧

摘 要：在我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，新型城鎮(zhèn)化將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障，這就要求我國(guó)必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。闡述了城鄉(xiāng)融合背景下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)，分析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史背景，從1990—2017年世界各地區(qū)農(nóng)村人口的遞減趨勢(shì)中得出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村必定消亡的結(jié)論。20世紀(jì)30年代到十九大以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此要更加明確地落實(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。從堅(jiān)持以人為本、立足實(shí)際、構(gòu)建治理體系、堅(jiān)持綠色發(fā)展及傳承優(yōu)秀文化五大方面進(jìn)行探討，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，為城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論借鑒，為區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和管理提供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;發(fā)展策略

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0019-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F299 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力都在經(jīng)歷重要發(fā)展變革，城鄉(xiāng)差距和收入分配差距依然較大。在我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的歷史背景下，2017年10月18日習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中創(chuàng)造性地提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)其作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式上升到國(guó)家政策層面，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，是解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要途徑，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。

1? 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的界定

城鎮(zhèn)化（Urbanization）又稱城市化、都市化，學(xué)術(shù)界對(duì)城市化的內(nèi)涵有不同解讀，人口學(xué)角度認(rèn)為城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程;地理學(xué)角度認(rèn)為城市化是農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)化過(guò)程;社會(huì)學(xué)角度認(rèn)為城市化是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過(guò)程;經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程。在城鄉(xiāng)融合背景下，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是按照以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承為總體指導(dǎo)，以區(qū)域發(fā)展實(shí)際為自然基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)融合打造經(jīng)濟(jì)支撐，加強(qiáng)城市治理作為制度保障，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，具有健全的自治、法治、德治等治理體系的綜合體。

2? 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史背景

2.1? 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的衰落

從全球范圍來(lái)看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的衰退和消亡是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，從城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合是歷史的必然。馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立消滅，不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要?！钡栏瘛ど５滤乖A(yù)言：“到本世紀(jì)末，人類將完全成為生活在城市里的物種，人類最終階段的大遷徙，徹底從鄉(xiāng)間的農(nóng)業(yè)生活移入城市[1]?！?/p>

發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去上百年的歷史也生動(dòng)地詮釋了“農(nóng)民的終結(jié)”和鄉(xiāng)村沒(méi)落的過(guò)程[2-3]。從1990—2017年，歐洲聯(lián)盟、北美地區(qū)高等收入國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎刂锌梢钥闯?，農(nóng)民人口的占比是逐年下降的（見(jiàn)表1），美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)在2017年的農(nóng)村人口分別占總?cè)丝跀?shù)的12.83%、18.65%、19.82%、22.73%，均已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段。與城市化進(jìn)程加快相伴隨的是農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，鄉(xiāng)村的空心化、土地撂荒和人口老齡化現(xiàn)象的加劇以及鄉(xiāng)村發(fā)展活力和動(dòng)力的日漸衰落。

研究顯示，城市化率與人均GDP成正比，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平成反比（Moo maw和Smash，1994），人力資本的過(guò)度流失造成了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力短缺和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)螺旋式衰退（Liu and li，2017），同時(shí)也導(dǎo)致了大量農(nóng)民在城市周邊聚集形成落腳城市（道格·桑德斯，2014）。Ebenezer Howard（2010）[4]針對(duì)鄉(xiāng)村衰落和城市膨脹提出了建設(shè)花園城市，認(rèn)為新城鎮(zhèn)應(yīng)該是一種把城市生活的優(yōu)點(diǎn)和鄉(xiāng)村自然環(huán)境和諧結(jié)合起來(lái)的田園式城鎮(zhèn)。

2.2? 新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的延續(xù)

中國(guó)的農(nóng)耕模式是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的典范，20世紀(jì)30年代前后，中國(guó)陷入了內(nèi)憂外患和天災(zāi)人禍的雙重困厄。在經(jīng)濟(jì)上，受資本市場(chǎng)的沖擊，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向解體，鄉(xiāng)村危機(jī)空前深刻[5]?！拔逅倪\(yùn)動(dòng)”后，有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到通過(guò)復(fù)興鄉(xiāng)村解決以農(nóng)為本的中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的改良思潮不斷興起，“農(nóng)村破產(chǎn)就是國(guó)家破產(chǎn)，農(nóng)村復(fù)興就是民族復(fù)興”“鄉(xiāng)村建設(shè)”“復(fù)興農(nóng)村”“農(nóng)村改進(jìn)”等口號(hào)成為鄉(xiāng)村建設(shè)主流思想的體現(xiàn)。這一時(shí)期最具代表性的學(xué)派如下：一是鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派支持“文化改良”，在山東鄒平、江蘇無(wú)錫建立了鄉(xiāng)村建設(shè)研究所，主張重建社會(huì)構(gòu)造;二是社會(huì)人類學(xué)派主張“經(jīng)濟(jì)改良”，在江村、云南三村等運(yùn)用人文區(qū)位學(xué)和文化功能理論方法提出“差序格局”“鄉(xiāng)土工業(yè)”“區(qū)域發(fā)展”的思想[6]。

隨著中華人民共和國(guó)的成立，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入第二個(gè)階段的探索，政府城鄉(xiāng)分割政策下，推行合作化和集體化的社會(huì)主義改造，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源單方向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的格局，重工業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)能力被嚴(yán)重削弱。這一階段我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由流通環(huán)節(jié)的聯(lián)系進(jìn)入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活有了改善，然而卻沒(méi)有形成理想中的城鄉(xiāng)融合道路。城鄉(xiāng)二元分割壁壘愈演愈烈。

1978年之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力和效率，也將中國(guó)的鄉(xiāng)村振興帶入第三個(gè)階段。1985年以后，隨著市場(chǎng)改革的不斷深化，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)方式，有力地沖擊了城鄉(xiāng)二元秩序和計(jì)劃就業(yè)體制。隨著改革深入，以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使生產(chǎn)要素全方位由農(nóng)村流向城市，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。

黨的十八大提出了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路，鄉(xiāng)村振興探索邁入第四階段，在十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志把“一條主線、五位一體、四個(gè)全面”的新理念引進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代背景下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)綱領(lǐng)和戰(zhàn)略目標(biāo)，揭示了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到一體化的發(fā)展必然，也勾畫了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的清晰藍(lán)圖。

3? 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探討

3.1? 堅(jiān)持“以人為本”，確立發(fā)展核心

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化突破了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一的發(fā)展目標(biāo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鎮(zhèn)建設(shè)的根本任務(wù)。人不僅是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和主人，也是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和目的。不僅要實(shí)現(xiàn)人口和戶籍?dāng)?shù)量的現(xiàn)代化，而且要人口質(zhì)量的現(xiàn)代化，包括教育、醫(yī)療、環(huán)境高品質(zhì)的現(xiàn)代化，從人的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城要素之間的自由流動(dòng)和服務(wù)的平等覆蓋，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為人的全面發(fā)展服務(wù)[7-8]。

3.2? 立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，走符合中國(guó)國(guó)情的特色城鎮(zhèn)化道路。2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中提出“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。因此，新的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須立足國(guó)情，遵循城鎮(zhèn)化的演變規(guī)律，因地制宜結(jié)合區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，突出城鎮(zhèn)個(gè)性與城鎮(zhèn)特色，培育具有城鎮(zhèn)文化的特色小鎮(zhèn)。從區(qū)域發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索多樣化的區(qū)域模式，提出東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升模式、中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化模式以及東北地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展模式。從而避免因盲目照搬其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式造成的“千城一面”。

3.3? 構(gòu)建治理體系，實(shí)現(xiàn)等值發(fā)展

城鄉(xiāng)融合治理體系需要多元主體的協(xié)同，同時(shí)提高智能化、法制化、社會(huì)化水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)的治理手段，以社區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)契約治理制度，以利益協(xié)調(diào)為核心，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)和權(quán)利均等化。夯實(shí)城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，搭建城鄉(xiāng)平衡的制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向配置互動(dòng)機(jī)制，對(duì)各種農(nóng)業(yè)要素進(jìn)行重新配置和優(yōu)化，創(chuàng)新要素的生產(chǎn)方式、管理方式、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，形成城鄉(xiāng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)和新格局[9]。

3.4? 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗家園

2017年10月，十九大報(bào)告中首次把“美麗”作為全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，并指出到2050年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)良好、人與自然和諧共生的綠色家園，以一二三產(chǎn)業(yè)相互融合為發(fā)展內(nèi)核，以綠色建筑為載體，構(gòu)建綠色社區(qū)，以綠色交通為樞紐，構(gòu)建城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)，加快特色小鎮(zhèn)和田園城市的建設(shè)速度，把綠色文明和生態(tài)文明的理念融入城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中[10]。

3.5? 傳承優(yōu)秀文化，培養(yǎng)人文情懷

中國(guó)的城鄉(xiāng)融合建設(shè)路徑需要依據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和歷史文化背景，以繼承傳統(tǒng)文化為先導(dǎo)，優(yōu)秀文化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂和個(gè)性，具有凝聚、增強(qiáng)、規(guī)范社會(huì)群體的行為功能，是城鄉(xiāng)融合的生命源泉，是民眾的精神家園，要保留本色，發(fā)揚(yáng)、研究、挖掘鄉(xiāng)村文化精華，堅(jiān)定文化自信，重構(gòu)城鄉(xiāng)融合文化價(jià)值，在吸收和借鑒中形成更加開放、包容、優(yōu)秀的文化形態(tài)。

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基金項(xiàng)目：吉林省社科基金“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力研究”（2018BS21）;吉林省教育廳十三五規(guī)劃“吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力研究——基于供給側(cè)改革的視角”（JJKH20190886SK）;吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃“鄉(xiāng)村振興背景下的吉林省職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展研究”（GH19211）。

作者簡(jiǎn)介：任玉霜（1984—），女，漢族，山東菏澤人，博士研究生，講師，研究方向：勞動(dòng)資源配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

劉? 寧（1997—），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，在讀碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)資源配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。