基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

羅煜婧

摘 要：行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)管理主要確保兩個(gè)方面，一個(gè)是防止流失，另一個(gè)就是保值增值。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，各省市財(cái)政部門(mén)都制定了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)、辦法，以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，防止流失。就各基層事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及資產(chǎn)的購(gòu)置、配置、使用、處置等多個(gè)方面。本文從基層事業(yè)單位的角度出發(fā)，結(jié)合資產(chǎn)管理的實(shí)際情況以及存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策，以為基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;對(duì)策建議

一、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，主要是指國(guó)家所有的，事業(yè)單位占有、使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。從形成方式上劃分，包括國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)等。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。我國(guó)基層事業(yè)單位數(shù)量龐大，進(jìn)行基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（1）有利于基層事業(yè)單位職能的發(fā)揮。國(guó)家的職能需要由行政事業(yè)單位來(lái)履行。而基層事業(yè)單位就是代表國(guó)家履行職能的最基本載體。基層事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)自然就是其履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有利于其職能的發(fā)揮，從而提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

（2）有利于提高財(cái)政資金使用效率。基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的取得，以財(cái)政資金采購(gòu)為主。我國(guó)基層事業(yè)單位數(shù)量眾多，用于資產(chǎn)采購(gòu)的資金數(shù)額較大。加強(qiáng)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于了解各單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，根據(jù)單位的實(shí)際需要進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，從而節(jié)約財(cái)政采購(gòu)資金，提高財(cái)政資金使用效率。

（3）有利于提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率。各基層事業(yè)單位在了解本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況后，可以根據(jù)單位各部門(mén)的不同需要，合理進(jìn)行資產(chǎn)配置。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于使用效率不高的資產(chǎn)，可以采用共享的方式，在部門(mén)之間共同使用，從而提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率。

二、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

對(duì)于基層事業(yè)單位而言，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”。但是在很多基層事業(yè)單位的實(shí)際工作中，往往難以達(dá)到這一目標(biāo)要求，不規(guī)范的現(xiàn)象很多。

（1）預(yù)算編制不合理。預(yù)算是基層事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行總量控制的手段。對(duì)于資產(chǎn)管理而言，預(yù)算是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，控制資產(chǎn)存量、從源頭上控制資產(chǎn)形成的有效手段。單位在采購(gòu)之前需要根據(jù)實(shí)際需求制定相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃，從而避免資產(chǎn)采購(gòu)的浪費(fèi)。然而，很多單位在未考慮擁有實(shí)際資產(chǎn)的情況下，單純只為爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，往往最大化申報(bào)采購(gòu)預(yù)算，造成預(yù)算脫離實(shí)際需要。同時(shí)，在采購(gòu)的資產(chǎn)上也一味追求高品質(zhì)、高價(jià)格，從而造成財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。對(duì)于同級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，如果單位不按照實(shí)際需求進(jìn)行采購(gòu)申報(bào)，財(cái)政部門(mén)也難以逐個(gè)單位進(jìn)行核實(shí)。

（2）申領(lǐng)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，資產(chǎn)配置超標(biāo)?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是遵循保障履職需要、厲行節(jié)約原則。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足履行職能需要或資產(chǎn)處置后需要更新等情況下才能進(jìn)行申領(lǐng)。資產(chǎn)申領(lǐng)應(yīng)該由單位的資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但在實(shí)際工作中，很多單位沒(méi)有資產(chǎn)管理部門(mén)，有的單位即使有資產(chǎn)管理部門(mén)，也是流于形式，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的資產(chǎn)管理職能。對(duì)于購(gòu)置的資產(chǎn)，申領(lǐng)手續(xù)簡(jiǎn)單，造成單位各部門(mén)隨意領(lǐng)用，單位資產(chǎn)的配置超出標(biāo)準(zhǔn)。

（3）資產(chǎn)使用過(guò)程缺乏監(jiān)督。資產(chǎn)的使用過(guò)程實(shí)際上體現(xiàn)的就是單位資產(chǎn)管理的具體落實(shí)情況?；鶎邮聵I(yè)單位在使用資產(chǎn)的過(guò)程中，既要使國(guó)有資產(chǎn)的使用效益達(dá)到最大化，同時(shí)又要防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。然而，在實(shí)際工作中，很多單位資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象表現(xiàn)突出。資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)在各部門(mén)的使用情況沒(méi)有跟進(jìn)了解，對(duì)資產(chǎn)在部門(mén)間流動(dòng)的登記也不及時(shí)。這樣不僅不利于后期的清查盤(pán)點(diǎn)，難以保證賬實(shí)相符，也不利于對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)情況進(jìn)行了解。

（4）缺乏有效的資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。隨著社會(huì)信息化的程度不斷加深，信息化的手段也不斷運(yùn)用到單位的實(shí)際工作中。財(cái)政部門(mén)也開(kāi)發(fā)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置的初始登記以及使用的后續(xù)管理。但是很多基層事業(yè)單位成立時(shí)間較早，對(duì)于早期的資產(chǎn)信息存在缺失，資產(chǎn)登記不全面、錄入不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資產(chǎn)型號(hào)、品牌等與實(shí)際不符;對(duì)資產(chǎn)的界定也不準(zhǔn)確，不能很好地區(qū)分固定資產(chǎn)和低值易耗品，造成登記誤差，難以做到賬實(shí)相符。這給單位資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)增加了難度。

（5）資產(chǎn)處置的流程不合規(guī)。行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求進(jìn)行逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可處置，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。然而，部分基層事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置比較隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)報(bào)廢的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，或者沒(méi)有按要求上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)。面對(duì)淘汰的固定資產(chǎn)，沒(méi)有專(zhuān)人去審核是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，多為自行申報(bào)，處置方式比較簡(jiǎn)單。對(duì)于一些大型設(shè)備或者貴重物品，有可能還具有使用價(jià)值就進(jìn)行了報(bào)廢處置，造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)。而對(duì)于有些已經(jīng)完全失去使用價(jià)值的資產(chǎn)，卻未進(jìn)行報(bào)廢處置，給各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了不便，大大降低了單位的工作效率。

（6）資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足?；鶎邮聵I(yè)單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的高低，決定了資產(chǎn)管理水平的高低。部分單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致職責(zé)難以分清;很多單位雖然有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人員，但資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理不重視，存在管理意識(shí)淡薄，管理方法不科學(xué)，管理工作隨意的現(xiàn)象，造成單位資產(chǎn)信息混亂;同時(shí)，資產(chǎn)管理又和會(huì)計(jì)核算工作息息相關(guān)。在單位中，由資產(chǎn)管理人員管理資產(chǎn)實(shí)物，財(cái)務(wù)人員管理賬務(wù)。資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員需要定期核對(duì)，保證賬實(shí)相符。很多單位資產(chǎn)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不了解，在實(shí)際工作中和財(cái)務(wù)部門(mén)不能很好配合，不利于進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理。

三、基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議

如何管理好國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率，是基層事業(yè)單位亟須探索解決的問(wèn)題。因此，筆者圍繞上述問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議。

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理制度。制度管理是資產(chǎn)管理的基石，資產(chǎn)管理應(yīng)該有一套完整的規(guī)章制度，使資產(chǎn)的采購(gòu)、配置、使用、處置等都有章可循。我國(guó)各基層事業(yè)單位都要以國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控為基礎(chǔ)，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況建立可行的資產(chǎn)管理辦法，制定的制度必須體現(xiàn)可操作性和適應(yīng)性。另外，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，可以細(xì)化單位職工的責(zé)任，保證使用資產(chǎn)的安全，提高資金的利用效率。

（2）定期清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的使用情況。制度是基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中還是要落實(shí)制度，將工作做到實(shí)處。各基層事業(yè)單位要定期對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。定期清查盤(pán)點(diǎn)有助于各單位了解資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，便于按照資產(chǎn)的種類(lèi)、使用壽命、已使用年限，對(duì)資產(chǎn)特別是一些價(jià)值較高的大型設(shè)備資產(chǎn)制定合理的維護(hù)保養(yǎng)和更新改造方案，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的利用率;有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)不再具有使用功能的資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢和再采購(gòu)，不影響工作的開(kāi)展;有助于了解資產(chǎn)在本單位的分布情況，根據(jù)部門(mén)的實(shí)際需求調(diào)整資產(chǎn)的分配，從而更加合理地利用資產(chǎn);也有助于資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)根據(jù)各使用部門(mén)登記的資產(chǎn)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等信息調(diào)整資產(chǎn)的使用狀態(tài)等情況。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)?？萍嫉倪M(jìn)步，加快了資產(chǎn)管理的信息化進(jìn)程。財(cái)政部門(mén)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在行政事業(yè)單位全面推進(jìn)使用，這是資產(chǎn)管理信息化落到實(shí)處的表現(xiàn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正在和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的資產(chǎn)模塊有效的結(jié)合，兩個(gè)系統(tǒng)相輔相成。單位的資產(chǎn)全部納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物三者相符。信息化管理有利于資產(chǎn)管理部門(mén)更加直觀(guān)地了解單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、使用年限、使用狀況等情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在單位內(nèi)部更加合理的配置。同時(shí)，信息化建設(shè)也有利于進(jìn)行資產(chǎn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全方位動(dòng)態(tài)管理。

（4）提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)及專(zhuān)業(yè)水平。制度的落實(shí)和信息化的推進(jìn)，最終都要落實(shí)到資產(chǎn)管理人員身上。資產(chǎn)管理人員首先要有主體的責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)清單位資產(chǎn)管理的重要性，這是做好資產(chǎn)管理工作的前提條件，直接影響到基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時(shí)，資產(chǎn)管理人員還要及時(shí)了解國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理方面的新政策，利用業(yè)余時(shí)間參加財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理方面的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平。

基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，是基層事業(yè)單位履行國(guó)家賦予的社會(huì)管理的職能，提供社會(huì)公共服務(wù)的重要物質(zhì)保障。加強(qiáng)基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要重視制度建設(shè)，優(yōu)化資源配置，完善工作流程，加強(qiáng)對(duì)信息化技能的必要掌握，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）