加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究

萬點滴

摘 要：當(dāng)前，我國需將協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與未來目標(biāo)，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展推動現(xiàn)代化進(jìn)程。本文通過研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，對目前我國加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政制度問題進(jìn)行研究，對相關(guān)財政政策提出改革意見，為我國經(jīng)濟(jì)后續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;財政制度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題有所凸顯，無論在東西部地區(qū)，還是城市與鄉(xiāng)村之間，存在著一定的差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)，還可能影響社會發(fā)展。市場在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步方面具有重要作用，但僅根據(jù)市場供求關(guān)系的變化無法有效地實現(xiàn)資源合理配置。當(dāng)出現(xiàn)市場調(diào)控失靈現(xiàn)象時，如區(qū)域發(fā)展不平衡等問題時，需要政府實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、主動投資公共項目，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問題、實現(xiàn)資源的有效配置。由此可見，政府開展區(qū)域財政政策調(diào)整的方法對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解發(fā)展不平衡問題具有重要影響，同時能夠為其他地區(qū)的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展措施的研究與具體實施提供理論依據(jù)。

本文首先分析了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義，對我國現(xiàn)階段加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政制度存在的問題進(jìn)行分析，最后在分析研究的基礎(chǔ)上，對我國加快經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政制度提出相關(guān)建議，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義做出了具體解釋，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括四點內(nèi)容：第一點，利用先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕;第二點，建立相對公平的競爭環(huán)境，給予各區(qū)域發(fā)展的機(jī)會;第三點，清楚地認(rèn)識到區(qū)域發(fā)展不平衡問題，并積極采取相應(yīng)的扶持措施;第四點，陸地與海洋共同發(fā)展。

近年來出臺的相關(guān)文件，進(jìn)一步闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的含義：一方面，應(yīng)合理規(guī)劃各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題;另一方面，應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，按照合理的科學(xué)方法統(tǒng)一規(guī)劃，細(xì)化錯綜復(fù)雜的工作，實現(xiàn)各地的共同發(fā)展。國家大力倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展也因地區(qū)經(jīng)濟(jì)共享機(jī)制得到較好的實施。落后地區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略一步步發(fā)展，不斷提高自我生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益增強，實現(xiàn)自產(chǎn)自銷的良好態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，環(huán)境發(fā)展需同步進(jìn)行，做到人與自然與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，三者相輔相成，互相平衡。從長遠(yuǎn)角度分析，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，需保證各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的財稅政策存在的問題

1.財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善

從我國財政轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計方面來看，主要采用五級制，如果預(yù)算的層次過多，就會導(dǎo)致財政轉(zhuǎn)移支付缺乏監(jiān)督，不利于政府管理。近年來政府財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為一種補助手段，但是由于我國缺乏專門的財政支付監(jiān)管部門，導(dǎo)致部分資金的用途和劃分仍不合理。從我國財政轉(zhuǎn)移制度主要采用的方法來看，它的用法主要分為資金補助和稅收返還。這兩種用法都是針對地方所設(shè)計的，可以普遍適用各個地方政府。

但是無法從根本上實現(xiàn)地區(qū)間資源的調(diào)整，而且會導(dǎo)致部分地方政府疏于對稅收的管理，造成稅收的隨意性，更有甚者會影響落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如果要實現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，就要先保證滿足經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的公共消費支出需求。如果政府不進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付手段，就會導(dǎo)致部分地方政府的支出壓力越來越大，從而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.財政投入與利用效率地區(qū)差異大

財政投入的資金水平對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用，因此財政投入在各地區(qū)如何分配、各地區(qū)對財政投入資金的利用率，都會對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。通常情況下，中央財政投入資金水平與利用率高的地區(qū)，地區(qū)人均GDP與人均收入水平就越高，從而該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也也高。中央財政投入貫徹執(zhí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，堅持“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且中央對于東部沿海地區(qū)的財政投入力度較大，一段時間內(nèi)財政投資的重點地區(qū)為東部地區(qū)。

根據(jù)赫爾希曼模型可知，一個地區(qū)生產(chǎn)型投資的進(jìn)入成本，會隨著中央財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加而降低，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境的改善，吸引大量資金投入。由于相當(dāng)一部分財政資金都用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，因此我國東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西部地區(qū)。從各地區(qū)對財政投入資金的利用率來看，由于政策的傾斜，東部地區(qū)得到了優(yōu)先發(fā)展，而中西部區(qū)域受政策影響，再加上地區(qū)自然條件等因素的影響，雖然我國越來越重視西部等地區(qū)的發(fā)展，但這些地區(qū)對于國家財政投入的資金利用率仍然較低，沒有將資金最大化、合理化配置。

3.落后地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)不合理

對于一些比較落后的地區(qū)而言，面臨著嚴(yán)重的財力緊缺問題。除此之外，在這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方行政管理支出費用占地方總體費用的很大一部分，以至于用于基本設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理以及科研教育的支出嚴(yán)重緊缺，這也是導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后以及東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的重要原因。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政策略

要想加快實現(xiàn)我國區(qū)域間的均衡發(fā)展，就要堅持效率優(yōu)先以及兼顧公平的原則。在發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)時要注重效率，還要以公平的原則對待東西部地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，并且針對性地提出適合不同地區(qū)發(fā)展的對策，這也是實現(xiàn)我國各地均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)上述分析對于如何實現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展，提出以下政策建議。

1.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

首先，重點完善中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移制度。尤其要加大對中西部落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，借此來推動中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度。針對城鄉(xiāng)差異而言，要加大對落后鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提高其公共服務(wù)能力水平。通過加大對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

其次，完善中央的財政轉(zhuǎn)移制度。第一，要整理所有的轉(zhuǎn)移支付項目，對其進(jìn)行合理的分類規(guī)整，使其具有規(guī)范性和公平性。對新項目還要進(jìn)行嚴(yán)格的要求和控制。第二，要建立專門的績效評定制度。設(shè)定專門的標(biāo)準(zhǔn)評價該項目對發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)具有重要影響，對于那些可以增強經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項目，就要加大投資力度，反之則要削減投資。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的財政政策

（1）對農(nóng)業(yè)的調(diào)整。我國作為農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程，打造以精加工為主的綠色食物生產(chǎn)基地。中央政府對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該重點針對優(yōu)勢地區(qū)。同時還可以建立關(guān)于糧食的利益補償機(jī)制，根據(jù)不同的作物與其進(jìn)行補給，逐步完善對農(nóng)民農(nóng)業(yè)活動的補貼以及生產(chǎn)裝備購置的補貼，還要健全對農(nóng)業(yè)的補貼制度等等，借此來幫助這些地區(qū)形成規(guī)范的糧食生產(chǎn)區(qū)域，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（2）對工業(yè)的調(diào)整。出臺一系列針對性的制度來扶持高科技產(chǎn)業(yè)以及依靠戰(zhàn)略性知識技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而對于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，可以利用財政轉(zhuǎn)移的方式來幫助這些產(chǎn)業(yè)籌集資金。專項性的財政轉(zhuǎn)移支付手段可以幫助實現(xiàn)資源的合理利用，淘汰那些浪費資源以及技術(shù)落后的生產(chǎn)方式。與此同時，還可以加大與外資的合作力度，吸引更多的外來人才，引進(jìn)外來先進(jìn)技術(shù)，這樣不僅可以為企業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)遇，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使這些產(chǎn)業(yè)推動該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）對服務(wù)業(yè)的調(diào)整。政府應(yīng)該加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。強化制造與服務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮每個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，并且進(jìn)行針對性的調(diào)整升級，使這兩個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)。除此之外，還可以建立專門的服務(wù)業(yè)部門幫助企業(yè)吸引投資，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)資金來源，這對于提升服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和提高整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。

3.重視落后地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在我國中西部地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出在整個地區(qū)的支出費用中占比偏少。因此，要不斷加強中西部落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)重點關(guān)注中西部地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政特別是中央財政的投入力度，還可以適當(dāng)引進(jìn)民間資金和外資投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還可以建立地區(qū)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，全方面籌措建設(shè)資金，以此來推動落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、結(jié)語

為更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府針對我國國情制定了一套發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國經(jīng)濟(jì)朝著更加穩(wěn)定的方向發(fā)展。但無法否認(rèn)的是，在此過程中同時存在著不穩(wěn)定因素。因此，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展是一個漫長的過程，需要采取必要的措施，不斷付出努力，才能真正實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向現(xiàn)代化的邁進(jìn)。本文主要分析研究了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政政策存在的問題，從實施轉(zhuǎn)移支付制度和重視落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政體制提供解決方案，以促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.肖炎舜.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性與財政政策調(diào)控.財政研究，2017（1）.

2.王曙光，張小鋒.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究.知與行，2016（11）.

3.張玉改，蘭貴秋，李雪.支持遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策研究.遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2016，83（1）.（責(zé)任編輯：王文龍）