湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素及促進策略

朱小艷

摘 要：在歸納湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略意義的基礎上，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網絡三個方面，分析了湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素，進而探討、提出了湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進策略。

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新;創(chuàng)新動力;創(chuàng)新環(huán)境;創(chuàng)新體系

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0109

1? ?區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的重要組成部分，是創(chuàng)新發(fā)展的基本載體和著力點。湖南屬于中部地區(qū)的省份，位于長江中游，是長江經濟帶的“龍腰”。如何在“腰部”發(fā)力，通過區(qū)域創(chuàng)新推動湖南乃至長江經濟帶的快速發(fā)展，對于區(qū)域經濟乃至全國經濟和社會發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.1? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是世界經濟發(fā)展趨勢

當前，全球創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新格局發(fā)生了重大變化。一方面，創(chuàng)新全球化、多極化趨勢日漸凸顯，新的科技革命、產業(yè)革命正在加速推進，許多重大的、顛覆性的創(chuàng)新成果不斷涌現。另一方面，全球經濟增長對創(chuàng)新的依賴程度顯著提高，“加大研發(fā)力度、重視技術創(chuàng)新”成為許多國家提高競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。未來，發(fā)達國家主導全球創(chuàng)新的格局仍將持續(xù)，作為發(fā)展中國家，我國必須融入世界創(chuàng)新潮流之中，依靠區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展推動經濟格局和產業(yè)形態(tài)的深刻變革。

1.2? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是應對時代挑戰(zhàn)的必然選擇

經過改革開放快速發(fā)展，我國經濟總量躍居全球第二，綜合國力明顯提升，但產業(yè)結構不合理、產業(yè)層次偏低、經濟社會發(fā)展不平衡、資源環(huán)境瓶勁約束矛盾日漸突出。目前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經濟新常態(tài)階段，我國經濟能否順利走出“三期疊加”的困境階段，關鍵要看能否依靠區(qū)域創(chuàng)新打造經濟發(fā)展的新引擎、培育經濟發(fā)展的新動力。

1.3? ? 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是經濟社會轉型的重要推力

改革和創(chuàng)新是中國經濟發(fā)展和社會轉型的重要推力。特別是以“互聯網+”、物聯網、智能化等為代表的核心技術的不斷創(chuàng)新，逐漸成為新經濟時代中國經濟的重要引擎。區(qū)域創(chuàng)新已成為推動社會文明的變革力量，必將展現出它在推動產業(yè)融合、經濟轉型、產業(yè)升級、社會變遷過程中的巨大能量。

2? ?湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力很大程度上取決于區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和開放程度。構建完善、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關鍵，也是獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑。作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新主體與其創(chuàng)新環(huán)境之間的有機統一體，包括區(qū)域創(chuàng)新主體、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新網絡三個部分構成。其中企業(yè)處于整個創(chuàng)新體系的中心位置，不同創(chuàng)新主體之間形成互動的網絡關系，并受到特定的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的影響和制約。根據區(qū)域創(chuàng)新體系理論，從以下三方面深入分析新時代湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制約因素。

2.1? ? 創(chuàng)新主體方面的制約因素

從區(qū)域創(chuàng)新的參與主體來看，主要包括企業(yè)、高校、科研院所、中介機構和地方政府。湖南創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力存在以下突出問題。

（1）企業(yè)技術創(chuàng)新能力亟待提高

根據2017年的統計數據，經過國家審核認定反饋的湖南省研發(fā)投入總量為568.53億元，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)經費就高達461.77億元，占全年研發(fā)總投入的81.2%，表明企業(yè)是湖南省技術創(chuàng)新的絕對主體。但受創(chuàng)新觀念、企業(yè)規(guī)模、產權關系等因素影響，目前湖南企業(yè)的技術創(chuàng)新整體水平還不高，真正有很強自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還不多。特別與江浙等發(fā)達省區(qū)相比，湖南企業(yè)的研發(fā)投入強度、投入效果等，都有待進一步提高。

（2）高校和科研院所的研發(fā)投入明顯不足

在137所一流高校、一流學科建設名單中，湖南就有4所高校入選。其中，在37所一流高校建設名單中，就有國防科技大學、中南大學、湖南大學3所高校名列其中。然而，根據2017年的統計數據，湖南高校和科研院所的研發(fā)投入僅占全省研發(fā)總投入的10.9%，比全國平均水平低8.2%。

（3）中介機構的科研服務能力亟待增強

近年來，湖南科研中介機構數量快速增加，科研服務隊伍越來越龐大。但科技服務類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、市場服務類、咨詢服務類中介機構發(fā)展相對滯后，多數中介機構規(guī)模小、人員素質低、服務意識差，難以在科技創(chuàng)新、成果轉化過程中發(fā)揮好應有的中介和服務作用。

（4）地方政府服務職能亟待改進

地方政府作為公共利益的代表，在區(qū)域創(chuàng)新中主要發(fā)揮引導、支持、協調和管理作用。從實際情況來看，存在政府職能轉變滯后、科技管理部門分割、科技資源配置低效等問題。同時，在研發(fā)資源配置、科技項目管理、項目成果轉化過程中，仍然存在有關問題，影響著湖南的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2.2? ? 創(chuàng)新環(huán)境方面的制約因素

影響區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境因素，除了基礎設施建設等“硬環(huán)境”因素之外，還包括法律制度、社會文化、經濟水平等“軟環(huán)境”因素。從“硬環(huán)境”來看，湖南基礎設施建設日趨完善，但與發(fā)達省區(qū)相比，在公共實驗室建設、公共服務平臺建設、技術轉化平臺建設等方面相對落后;從“軟環(huán)境”來看，與新經濟時代對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的要求還存在差距，主要存在兩大問題。

（1）地方政府創(chuàng)新有待加強

地方政府在區(qū)域創(chuàng)新過程中，主要通過制度建設形成對創(chuàng)新主體的激勵、協調和服務。一方面，存在少數地方政府執(zhí)行能力與效率不高、政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不強、對區(qū)域創(chuàng)新的激勵與支持不力等問題。另一方面，仍然存在知識產權保護落實不到位、假冒偽劣問題突出等現象，一定程度上影響了企業(yè)研發(fā)投入、自主創(chuàng)新的積極性。

（2）創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的整體文化氛圍不濃

一方面，重結果輕過程、求穩(wěn)怕變等傳統文化觀念成為影響湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素;另一方面，湖南特殊的歷史地理、自然地理特征，決定湖南區(qū)域文化相對封閉，影響了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的形成，制約了區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。

2.3? ? 創(chuàng)新網絡方面的制約因素

區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的有機統一體，不同創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間互相影響，共同構成創(chuàng)新網絡體系。

從創(chuàng)新主體之間的關系來看，首先，影響區(qū)域創(chuàng)新最重要的主體關系，是不同企業(yè)在特定區(qū)域范圍內的地理集聚。湖南許多行業(yè)已經或正在形成不同發(fā)育程度、不同規(guī)模層次的產業(yè)集群，呈現出三大特征：一是先進制造業(yè)產業(yè)集群已初步形成，如裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等;二是產業(yè)集群富有一定的地域特色，如瀏陽花炮產業(yè)、醴陵陶瓷產業(yè)、湘潭檳榔產業(yè)等;三是循環(huán)經濟產業(yè)集群逐步形成，如汨羅再生資源產業(yè)、永興白銀冶煉產業(yè)等。盡管湖南產業(yè)集群發(fā)展較快，但發(fā)展層次較低，具有競爭優(yōu)勢且產業(yè)鏈較為完整的產業(yè)集群不多，存在龍頭企業(yè)的產業(yè)帶動能力不強、產業(yè)內配套程度不高、自主創(chuàng)新能力不強等問題;與沿海發(fā)達省區(qū)相比，湖南產、學、研之間缺乏內在合作動力，產、學、研的結合停留在淺層次上，合作深度和效果亟待改進;技術推廣機構、咨詢顧問機構、風險投資機構聯系不緊密，不同主體之間尚未形成相互依存、協同共生的網絡體系，也是影響湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

從創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的關系來看，目前省內企業(yè)對區(qū)域創(chuàng)新平臺的依賴程度不高，互聯網、云計算、大數據等新興技術對企業(yè)的支撐作用有限，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間尚未建立穩(wěn)定的良性互動關系，區(qū)域創(chuàng)新運行機制不健全，都在一定程度上制約了湖南區(qū)域創(chuàng)新的快速發(fā)展。

3? ?湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進策略

針對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網絡中存在的制約湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的因素，未來應該從這三個方面采取積極的應對措施，推動湖南區(qū)域創(chuàng)新的快速發(fā)展。

3.1? ? 創(chuàng)新主體層面的促進策略

首先，要加快推進地方政府的職能轉變。當前要重點解決科技創(chuàng)新領域的“部門分割”問題，要在優(yōu)化科技資源配置的同時，加大科技創(chuàng)新領域的反腐力度，避免科技資源重復配置、低效配置，提高科技資源（尤其是公共科技資源）的使用效率。

其次，要提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新效率。一方面，要改革科技創(chuàng)新評價機制，引導科研評價從“重數量”向“重質量”“重原創(chuàng)”“重實際貢獻”的轉變;另一方面，要提高科技創(chuàng)新人才的收入水平，完善分配激勵機制，鼓勵科技人才以創(chuàng)新成果作價入股，推動技術創(chuàng)新成果向現實生產力的轉化;再次要不斷提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，主要通過完善創(chuàng)新政策，引導企業(yè)加大技術投入力度，加強主導產業(yè)技術中心的建設，加大產業(yè)共性技術的研發(fā)攻關。

最后，要在充分發(fā)揮市場機制作用、加大知識產權保護力度的同時，強化技術推廣機構、咨詢顧問機構、風險投資機構的中介傳媒作用。此外，還要加快科研院所的分類改革，在強化公益類、基礎研究類科研機構社會責任改革的同時，推進技術開發(fā)類科研機構的企業(yè)化轉制，以此激活各類科研院所的創(chuàng)新活力。

3.2? ? 創(chuàng)新環(huán)境層面的促進策略

首先，要加強“硬環(huán)境”建設，一是加大公共圖書館的建設，保障文獻資源的及時、有效供給。二是加強重點實驗室建設，提高區(qū)域創(chuàng)新的質量。加大對重點實驗室建設的人力、物力、財力支持，借此提升重點實驗室層次和區(qū)域創(chuàng)新的能力;三是組建區(qū)域共享研發(fā)平臺，為本地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新研究提供必要的基礎設施和服務平臺;四是加強中試基地和平臺建設，促進科研成果向現實生產力的及時轉換。

其次，要加強“軟環(huán)境”建設，一是加強法律法規(guī)與制度建設，尤其要從法律層面加大對知識產權的保護力度，并從制度建設層面，構建促進區(qū)域創(chuàng)新的激勵和引導機制;二是營造有利于探索創(chuàng)新的社會文化氛圍，利用國家積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宏觀環(huán)境，積極倡導敢為人先、百折不撓的湖湘精神，努力營造敢闖敢拼、探索創(chuàng)新的文化氛圍。

3.3? ? 創(chuàng)新網絡層面的促進策略

首先，要深化不同創(chuàng)新主體之間的聯系機制。一方面，要結合社會文化、歷史淵源、區(qū)域經濟、產業(yè)結構等特征，培育富有地方特色的產業(yè)集群，并努力融入現代科技因素，推動湖南“低成本產業(yè)集群”向“高技術產業(yè)集群”的轉型升級;另一方面，要鼓勵湖南企業(yè)與高校、科研院所之間的深度合作，形成互惠互利、共同成長的創(chuàng)新生態(tài)體系;其次，要構建創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的互動機制。主要是結合湖南傳統產業(yè)，引導“互聯網+”、物聯網、智能化、云計算等為代表的核心技術的融入，引導湖南本土企業(yè)充分利用區(qū)域創(chuàng)新平臺開展技術研發(fā)和創(chuàng)新活動。

其次，要構建功能完善的區(qū)域創(chuàng)新網絡體系。一方面，要鞏固企業(yè)與區(qū)域內技術推廣機構、咨詢顧問機構、風險投資機構之間的聯系機制，使之形成聯系緊密、關系牢固、利益共生的經濟網絡和社會網絡;另一方面，要深化科技體制改革，加強企業(yè)、高校、科研院所、政府部門之間的聯系與溝通機制，提升產、學、研合作的廣度和深度，從而提升湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的質量和速度。

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Restrictive Factors and Promotion Strategies of Hunan

Regional Innovation Development

Zhu Xiaoyan

（Hunan Communications Vocational and Technical College，Changsha 410132，China）

Abstract：On the basis of summarizing the strategic significance of Hunan regional innovation development，this paper analyzes the constraints of Hunan regional innovation development from three aspects：innovation subject，innovation environment，and innovation network，and then discusses and proposes strategies for promoting Hunan regional innovation development.

Keywords：regional innovation;innovation motivation;innovation environment;innovation system