供給不足現(xiàn)狀下農(nóng)村水資源管理問(wèn)題及對(duì)策分析

李佳寧

摘 要：水資源是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的要素之一，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水資源供應(yīng)缺乏的現(xiàn)狀不但影響了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的正常生產(chǎn)生活，而且也阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展步伐。因此，必須對(duì)農(nóng)村水資源管理給予足夠的重視，協(xié)助其突破困境，獲得新發(fā)展。以山西省石樓縣為例，從水資源供給不足的現(xiàn)狀出發(fā)，探索管理中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)建議，為改善未來(lái)水資源管理情況提供可行方案，更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共管理;水資源管理

文章編號(hào)：1004-7026（2020）07-0109-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：S274? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)情況明顯改善，人民生活水平顯著提高。水資源是農(nóng)村地區(qū)最重要的資源之一，既是農(nóng)戶生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的物質(zhì)資料。但供應(yīng)不足始終是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)水資源面臨的最大問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)戶追求更加幸福美好的生活和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了一定影響。

石樓縣位于呂梁山脈西部，雖靠近黃河，但是水資源缺乏問(wèn)題始終存在，制約著當(dāng)?shù)匕l(fā)展。因此，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)水資源管理問(wèn)題進(jìn)行研究，分析問(wèn)題的產(chǎn)生原因，提出解決對(duì)策，在提高當(dāng)?shù)厮Y源管理水平與能力，突破發(fā)展瓶頸的同時(shí)，也能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供參考，從而最大程度地保證廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的日常生活與生產(chǎn)發(fā)展[1]。

1? 水資源供給現(xiàn)狀

石樓縣為山西省呂梁市所管轄，全縣總面積為1 808 km2，截至2018年底，總?cè)丝诠灿?jì)13.3萬(wàn)，農(nóng)村地區(qū)人口占大多數(shù)，約為10.2萬(wàn)人（含貧困人口3.2萬(wàn)）。水資源供給短缺是當(dāng)?shù)氐耐怀鎏卣?，成為?dāng)?shù)匕l(fā)展的一大困境。根據(jù)水資源供給的性質(zhì)不同，可分為資源供給、自我供給和工程供給3類。

1.1? 資源供給

石樓縣縣域范圍內(nèi)是典型的溫帶大陸性氣候，自然降水短缺，年降水量大約為550 mm。因地處黃土高原，縣域范圍內(nèi)地勢(shì)呈東高西低狀分布，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。當(dāng)?shù)囟嗲鹆晟降兀疑指采w率僅有18.8%，土壤涵養(yǎng)水源功能較弱，降水儲(chǔ)備不足[2]。由于石樓縣天氣狀況與地形地貌的特殊性，當(dāng)?shù)厮Y源自然供給十分有限。

1.2? 自我供給

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)水資源主要受到農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、自我儲(chǔ)備量少、生活污染等方面的沖擊，農(nóng)村水資源自我供應(yīng)也明顯不足。以石樓縣為例，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（1）工農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重失衡。近年來(lái)，石樓縣農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，為石樓縣經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。由于工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，生產(chǎn)過(guò)程中的用水需求也一直呈上升趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水不斷緊縮，使得原本工農(nóng)業(yè)水資源使用不均的狀況更加嚴(yán)重[3]。

（2）水資源人為儲(chǔ)備不足。石樓縣的很多農(nóng)戶缺乏節(jié)約以及儲(chǔ)備水資源的意識(shí)，不能科學(xué)合理地使用水資源。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)匾廊挥腥瞬捎寐浜蟮墓喔燃夹g(shù)以達(dá)到節(jié)約成本的目的，水資源被大量浪費(fèi)。

（3）水資源污染較為嚴(yán)重。化肥和農(nóng)藥的大量使用，污染了石樓縣的水源，造成飲用水質(zhì)量下降等不良后果，給當(dāng)?shù)鼐用耧嬎踩珕?wèn)題帶來(lái)了威脅和挑戰(zhàn)。再加上當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)備建設(shè)相對(duì)落后，排污系統(tǒng)也不完備，農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的污水、垃圾以及其他廢棄物都未經(jīng)任何處理直接排入水中，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。這不僅與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的要求相違背，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也影響人們的生產(chǎn)生活。

1.3? 工程供給

（1）據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，石樓縣共有飲水工程480處，共有10.2萬(wàn)人受益，集中供水工程和分散供水工程分別為431處和29處。當(dāng)?shù)仉m然供水工程總數(shù)量達(dá)標(biāo)，但中小型供水工程居多，供給規(guī)模小，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)水資源的需求之間還有一定差距。

（2）水源的不穩(wěn)定性也是當(dāng)?shù)毓こ坦┧囊淮髥?wèn)題。80%以上的供水工程依賴于小水、小泉，供給的不確定因素較多，特別是容易受到氣候等不確定因素的影響。

（3）供水工程并沒(méi)有惠及當(dāng)?shù)氐娜哭r(nóng)戶。在偏遠(yuǎn)地區(qū)居住生活的農(nóng)戶，仍然依靠井水來(lái)維持生活，并沒(méi)有享受到供水工程帶來(lái)的用水方便與保證。

2? 農(nóng)村水資源管理存在的問(wèn)題

石樓縣水資源供給不足的現(xiàn)狀表明當(dāng)?shù)厮Y源管理還存在較大的問(wèn)題。①?zèng)]有協(xié)調(diào)好工農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源供給的重視程度。②水資源儲(chǔ)備管理工作不到位，沒(méi)有使農(nóng)戶為節(jié)約和儲(chǔ)備水資源積極行動(dòng)起來(lái)。③缺少污水處理等配套管理方案，同時(shí)對(duì)于保護(hù)水資源的宣傳力度還不夠，需要進(jìn)一步加大。

3? 水資源管理理論基礎(chǔ)

農(nóng)村水資源是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶生活與生產(chǎn)發(fā)展不可或缺的重要資源，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村地區(qū)水資源管理仍存在很大的問(wèn)題。這不僅直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的日常生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在潛移默化中制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與發(fā)展。擬從公共物品理論與成本效益理論出發(fā)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)水資源管理中的用人問(wèn)題與工程供水問(wèn)題進(jìn)行分析，為剖析其根本原因以及加強(qiáng)日后農(nóng)村水資源管理工作提供學(xué)科理論。

3.1? 公共物品理論

社會(huì)物品大體上可以分為公共物品和私人物品兩類，而公共物品是指那些在消費(fèi)上可以共享的產(chǎn)品或服務(wù)。根據(jù)薩繆爾森的經(jīng)典理論，區(qū)別二者最大的依據(jù)就是看其是否是非競(jìng)用與非排他。也就是說(shuō)，在消費(fèi)和使用公共物品時(shí)，某一主體對(duì)于公共物品的使用對(duì)其他主體的使用不會(huì)造成任何影響，也不能將其他主體排除在使用范圍之內(nèi)。根據(jù)這一判斷依據(jù)，農(nóng)村水資源應(yīng)屬于農(nóng)村地區(qū)最為常見(jiàn)公共物品。

3.2? 成本效益分析理論

人總是理性的，社會(huì)上的主體在進(jìn)行決策時(shí)總會(huì)權(quán)衡成本與效益的對(duì)等問(wèn)題。收益高出成本往往是人們所期盼的，是人們作出行動(dòng)所考慮的基本問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)位置偏僻、地理壞境條件較差，工程建設(shè)相比于城市地區(qū)難度較大。同時(shí)農(nóng)戶居住分散，這也無(wú)疑加大了供水管道鋪設(shè)的難度，增加了工程建設(shè)成本，而在一些偏遠(yuǎn)的地方鋪設(shè)很長(zhǎng)的管道只能解決三五個(gè)人的飲水安全問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的部分農(nóng)戶依舊是靠天吃水，沒(méi)有充足且穩(wěn)定的自來(lái)水供應(yīng)。除此之外，水資源管理中的工程排查、質(zhì)量檢測(cè)、排污監(jiān)督等工作耗費(fèi)的成本也比城市地區(qū)高，而往往執(zhí)行改正等措施效果較差，收效甚微。

4? 原因分析

4.1? 農(nóng)戶參與意識(shí)薄弱

農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后，農(nóng)戶學(xué)歷不高，素質(zhì)和文化水平普遍偏低，節(jié)約資源、保護(hù)資源的意識(shí)還很薄弱，再加上區(qū)域范圍內(nèi)的水資源是共同享有的，農(nóng)戶只顧及自己生活方便而不考慮整體資源利益。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)缺少完備的基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相應(yīng)配套設(shè)備，使得農(nóng)戶形成了諸多不良的用水習(xí)慣。農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)的排水系統(tǒng)、廢物處理系統(tǒng)不完善，農(nóng)戶為了便利而將生活垃圾就地傾倒，離河流較近的農(nóng)戶則排入河中，讓生活廢棄物隨水流走。他們?cè)谧龀鲞@些行為時(shí)，并沒(méi)有考慮河流下游農(nóng)戶的用水需求，也沒(méi)有考慮自己在資源保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在水資源管理過(guò)程中，農(nóng)戶也缺少參與權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利，這削弱了農(nóng)戶參與的積極性。

4.2? 政府統(tǒng)籌與監(jiān)督缺位

以往“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想盛行，在發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中表現(xiàn)明顯，不惜用環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如今人們已經(jīng)意識(shí)到了這種發(fā)展方式的不可持續(xù)性并努力轉(zhuǎn)變，盡最大努力求得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。而在發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，水資源在工農(nóng)業(yè)之間分配不公平的現(xiàn)象也極為常見(jiàn)，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水，使得農(nóng)村地區(qū)本就有限的水大多流入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，給農(nóng)戶生活與生產(chǎn)用水帶來(lái)不便。

同時(shí)，政府的監(jiān)督工作還有改進(jìn)的空間。由于農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)，調(diào)研與監(jiān)督成本較高，一些地方政府干脆采取不作為的方式，甚至憑空編造數(shù)據(jù)，表面上看起來(lái)進(jìn)展順利，實(shí)則混亂無(wú)序，掩蓋了實(shí)際中存在的問(wèn)題。

4.3? 供水工程建設(shè)難度大，成本高

受農(nóng)村地區(qū)地形、氣候、居住狀況等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)打井、水庫(kù)開(kāi)發(fā)、供水管道鋪設(shè)等工作常常受到阻礙，進(jìn)展不順。農(nóng)戶居住分散的客觀狀況使得供水管道網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)困難，有時(shí)鋪設(shè)幾千米管道只能惠及一兩戶人家，平均成本高，因此很多單位出于成本效益的考量會(huì)拒絕承接項(xiàng)目。在已建工程的地區(qū)，規(guī)模小、水源不足、設(shè)備維護(hù)等問(wèn)題依然沒(méi)能有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石樓縣現(xiàn)有集中供水工程中，設(shè)備運(yùn)行不正常的占23%，供水量不安全的約占9.4%，此外用水不安全不方便、供水無(wú)保障等問(wèn)題也值得重視。在石樓縣24%的工程出現(xiàn)管道老化問(wèn)題，126個(gè)村莊工程設(shè)施缺失問(wèn)題還未得到妥善處理。維護(hù)的成本較高，也在一定程度上阻礙了水資源管理工作，當(dāng)?shù)赜?6個(gè)村因養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足造成飲水不安全，占比達(dá)20%。

4.4? 管理權(quán)則不明確，體系混亂

目前農(nóng)村的資源管理模式較多，有的地方采用公有管理方式，即政府部門(mén)直接管理，而有些地方的水資源是由大型水務(wù)公司規(guī)劃管理，部分地區(qū)由合作入股的農(nóng)戶成立專門(mén)的合作社，由合作社管理區(qū)域范圍內(nèi)的水資源，為農(nóng)戶利益著想。雖然很多農(nóng)村地區(qū)都設(shè)立了農(nóng)村水資源管理辦公處，目的是為了把控全局，但他們大部分是非正規(guī)的臨時(shí)單位，內(nèi)部人員責(zé)任感不強(qiáng)，管理效率也不高。

5? 解決對(duì)策

要提高農(nóng)村水資源管理能力與水平，從而更好地保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶日常生活與生產(chǎn)順利進(jìn)行，為突破農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屏障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和人民生活幸福美滿目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.1? 做好宣傳教育工作

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳教育工作，讓農(nóng)戶清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水資源對(duì)于農(nóng)村地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要作用，改變舊觀念、舊意識(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)。在節(jié)約水資源方面，村莊內(nèi)可以采用條幅、廣播、廣告等多種形式進(jìn)行宣傳，將節(jié)約資源的觀念深入貫徹到每一個(gè)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活中，同時(shí)也可以定期舉辦培訓(xùn)會(huì)，向農(nóng)戶介紹快捷高效的用水節(jié)水技巧，推廣節(jié)水工具。

在水資源污染方面，政府也應(yīng)對(duì)公眾進(jìn)行教育，改變其行為，更好地為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5.2? 樹(shù)立大局觀念，合理統(tǒng)籌規(guī)劃

樹(shù)立正確觀念，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也要抓環(huán)境效益，做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與壞境改善同時(shí)進(jìn)行，使農(nóng)村地區(qū)全面有序發(fā)展。政府也應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水不均問(wèn)題進(jìn)行深入思考，確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展重心，協(xié)調(diào)好工農(nóng)業(yè)用水量，積極制定合理措施。此外，完善水資源管理各環(huán)節(jié)工作，尤其注重后續(xù)的監(jiān)督反饋，尊重客觀事實(shí)，切實(shí)深入農(nóng)村地區(qū)調(diào)研，及時(shí)了解情況，有效反映當(dāng)?shù)毓┧畣?wèn)題并提出相應(yīng)解決方案，保證工作有序進(jìn)行。

5.3? 完善供水工程及其配套設(shè)施建設(shè)

①完善已建供水工程，改擴(kuò)建現(xiàn)有供水管道網(wǎng)絡(luò)，最大可能地惠及更多農(nóng)戶;加強(qiáng)水質(zhì)凈化管理，在保障數(shù)量供給的基礎(chǔ)上著力提高質(zhì)量供給水平;科學(xué)有效地排布供水管理網(wǎng)絡(luò)，逐步保障供水量，改善現(xiàn)狀。②因地制宜，在規(guī)劃新的供水工程時(shí)要注意與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，制定具體可行的項(xiàng)目方案，在后續(xù)發(fā)展中逐步實(shí)施。③加強(qiáng)工程監(jiān)督管理工作，對(duì)老舊機(jī)器設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維修、更換，定期檢修保養(yǎng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，延長(zhǎng)其使用壽命。④開(kāi)展儲(chǔ)水工程、治污工程等配套建設(shè)，保證農(nóng)村地區(qū)水資源管理全方位、一體化，提高管理效率與水平。

5.4? 明確管理職責(zé)，約定管理規(guī)章條例

①明確當(dāng)?shù)毓芾淼淖畲筘?zé)任主體，建立責(zé)任制，實(shí)行一主多副的管理方式，這樣既可避免各單位沖突，又可以進(jìn)行科學(xué)管理。②從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定并完善配套規(guī)章制度，從保護(hù)到工程建設(shè)維修，再到用水節(jié)水措施等都要有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作為參考。③做好管理人員的崗前培訓(xùn)工作，培養(yǎng)其責(zé)任感與使命感，確保管理工作有效進(jìn)行，提高管理效率與管理水平。

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