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    新時代推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)的研究

    2020-04-26 16:31李建萍
    企業(yè)文化 2020年2期
    關(guān)鍵詞:難度信訪工作法治化

    摘要:為進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作法治化,有效解決各類社會矛盾,本文介紹了信訪工作法治化的意義,分析了當(dāng)前信訪工作的主要難點問題,并針對這些問題提出了一系列具體應(yīng)對措施,以期通過科學(xué)、合理的應(yīng)用這些解決措施,能更好的推進(jìn)新時代信訪法治化建設(shè),進(jìn)一步做好信訪工作。

    關(guān)鍵詞:信訪工作;法治化;難度;解決對策

    我國的信訪制度是解決矛盾沖突的一種有效方法,極大促進(jìn)了我國及社會的發(fā)展。但是,在實際應(yīng)用中也逐漸暴露出一些問題,與初期設(shè)定的目標(biāo)相脫離。新時代下,該如何改善這一制度,促使其作用得以充分發(fā)揮,那就是將其歸入到法治范疇內(nèi),加快其法制化的進(jìn)程。

    一、信訪工作法治化的重大意義

    (一)有利于推進(jìn)全面依法治國

    簡單的講,信訪法治化指的是讓人們通過法治化的思維模式來表達(dá)自身的訴求,保障自身的權(quán)益,讓政府部門依法行政,讓信訪部門遵照法定的程序及權(quán)限來合理合法的化解矛盾沖突、解決人民的訴求。加強法治化,減少人治化,積極將矛盾的解決納入到法治化的范疇內(nèi)。正是如此,推動信訪制度的法治化發(fā)展,是滿足我國基本國情的需求,是強化我國依法行政及依法執(zhí)政的關(guān)鍵內(nèi)容,是建設(shè)法制化社會的核心體現(xiàn)。

    (二)有利于切實維護(hù)社會穩(wěn)定

    改革發(fā)展與社會穩(wěn)定屬于一個有機的整體。對于改革發(fā)展而言,穩(wěn)定是其基礎(chǔ),只有維持社會的穩(wěn)定,改革發(fā)展才可以持續(xù)推進(jìn)。目前,盡管我國社會具有持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,但是其中依舊存在相應(yīng)的問題與沖突。而有關(guān)信訪制度的留存問題始終存在較大的爭議。一部分人持有廢除的觀點,他們認(rèn)為信訪無法有效的處理人民的訴求,相反地,又產(chǎn)生了一些新的社會問題,導(dǎo)致權(quán)力與權(quán)力的濫用,極大妨礙了依法治國的進(jìn)程。一部分人并不贊成取消,他們覺得信訪是黨服務(wù)于人民的重要途徑,促使黨與人民之間創(chuàng)建起有效的連接,促使黨更加充分的把握民情、匯集民智、團(tuán)結(jié)民心。若將該制度進(jìn)行廢除,就與我國所主張的群眾路線相違背,也隔斷了黨與群眾之間的聯(lián)系。其實,這兩種想法都具有一定的道理,之所以觀點不同,其根本就在于看待問題的視角不同,但是都是基于人民利益出發(fā)的。作者認(rèn)為,目前我們應(yīng)該要討論的并非是廢、留的問題,而是如何更好的完善該制度,促使其為社會穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn),使社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。目前,我國社會發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、文明、政治及法律等發(fā)展程度就決定了信訪制度無法貿(mào)然的廢除,應(yīng)當(dāng)賦予其法治化,促使其具備較強的法治化,建設(shè)有效的解決機制,這樣才可以明確問題的核心,才能夠找到正確的辦法來解決信訪問題,從而使該方法更好的為社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn),為我國長期的奮斗目標(biāo)打下牢固的根基。

    二、新時代信訪工作的難點

    (一)上訪問題復(fù)雜化

    矛盾并非出于固定不變的狀態(tài),隨著社會的發(fā)展而處于時刻變化的狀態(tài),同樣地,人民的訴求也是如此,是隨著社會的發(fā)展而處于時刻變化的狀態(tài)。目前,人民的上訪呈現(xiàn)出了多元化趨勢。對信訪工作進(jìn)行總結(jié),人民上訪所產(chǎn)生的一些問題均是歷史遺留下的問題,而大多數(shù)問題都與社會的發(fā)展、改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等存在一定的關(guān)系。上訪牽涉的民生的方方面面,對人民的利益存在密切聯(lián)系,具有較廣的影響范圍,因此解決的難度也不斷提升。

    (二)上訪人群規(guī)?;?/p>

    近些年來,集體上訪的發(fā)生率越來越高、且規(guī)模較大,人數(shù)較多,已經(jīng)成為上訪的一大特征,在信訪中占據(jù)著核心地位。隨著網(wǎng)絡(luò)通信的日益進(jìn)步,人民可以更加便捷多元的聯(lián)系,這也推動了信訪人員的聚集。同時,上訪的人民群眾大多認(rèn)為只有聲勢較大,才能取得較好的效果,盡管有些上訪的個體彼此之間不認(rèn)識,但是他們也更加愿意集結(jié)起來,為政府施加壓力。

    (三)上訪方式多樣化

    隨著社會的日益發(fā)展,其上訪的形式也趨于多元化。除了之前的攔截車輛、靜坐等,一部分也開始運用網(wǎng)絡(luò)及媒體等形式來給政府施加壓力。而有些群眾則過于相信信訪,不信任法律、信任上級,不信任下級,他們覺得只有鬧到上級部門,才可以更好的解決問題,因此,產(chǎn)生了越級上訪及無序上訪的現(xiàn)象。

    (四)上訪行為激進(jìn)化

    一部分群眾持有錯誤的觀點,他們覺得不鬧就得不到解決,聚集人群、拉橫條、攔截車輛等等;還有部分人會刻意選擇黨會時間上訪,在舉行重大政治活動的時候,他們集中上訪,給政府部門制造壓力?;蛘咭恍┤嗣裰苯釉郊壣显L。甚至還有群眾運用一些極端的方法,如自殺、下跪等,對社會穩(wěn)定造成了極壞的影響。

    三、信訪工作法治化的途徑

    (一)明確職能定位

    長期以來,信訪制度之所以受到質(zhì)疑,其根本就在于無法明確信訪的職能定位。目前,不同的研究者對信訪制度有著不同的概念。作者認(rèn)為信訪制度設(shè)立的目的在于連通政府與黨的溝通渠道,其更多的體察民情、匯集民智,促使黨更加了解實際的民情,更好的維護(hù)人民利益,匯集人民的智慧。因此,該制度也可作為社會狀況的晴雨表。對于信訪而言,其工作的一部分就是解決人民的矛盾,而這也僅僅可作為一種形式。但是隨著信訪工作的職能定位日益偏離,導(dǎo)致“信訪不信法”的局面產(chǎn)生,其他運用法律渠道來處理矛盾的途徑被忽略。以信訪取代法律。正是由于這種偏差,導(dǎo)致該制度處于一個極其尷尬的局面。也正是因為如此,對于信訪制度的廢留問題,人民產(chǎn)生了極大的爭議。因此,由根源上講,必須將該制度定位的偏離必須進(jìn)行糾正,確定職能。而最有效的辦法就是賦予其法治化,依法設(shè)置及行使權(quán)力。

    (二)暢通訴求渠道

    在發(fā)展的過程中,社會矛盾是無法避免的,尤其是目前改革越來越深入化。若我們將矛盾比成“水”,那么我國以往的方法就維持穩(wěn)定,四處建壩、以防守為主,何處漏水何處堵。成為了一種僵化的思維模糊,結(jié)果造成一系列的惡性事件產(chǎn)生,導(dǎo)致社會出現(xiàn)動蕩,甚至對黨的地位也造成了嚴(yán)重的威脅。那該怎樣轉(zhuǎn)變這種局面呢?科賽針對這種現(xiàn)象提出了“安全閥理論”,他覺得所有的社會系統(tǒng)在運行中都會出現(xiàn)敵對的情緒,對系統(tǒng)的壓力造成破壞,當(dāng)該敵對情緒大于系統(tǒng)的抗壓能力,系統(tǒng)就會出現(xiàn)崩潰,因此,應(yīng)當(dāng)依靠有效的疏導(dǎo)機制來緩解社會的矛盾及壓力。因此,修建“渠”道就是解決社會矛盾的一種最有效辦法,就是人民可以利用順暢的法律途徑來表達(dá)自身的利益訴求,促使社會情緒得到及時發(fā)泄。

    (三)依照法定程序

    若要使信訪具備較強的法治化,其關(guān)鍵就在于嚴(yán)格依據(jù)法律程序來解決矛盾,處理人民的訴求。在實際的工作中,應(yīng)當(dāng)對信訪案件進(jìn)行精確的識別與分類。一方面,應(yīng)當(dāng)將有理與無理兩種信訪案件進(jìn)行區(qū)分。對于無理的信訪案件應(yīng)當(dāng)堅決駁回。盡管在短期內(nèi)可能不會取得較好的效果,但從長遠(yuǎn)的角度看,其具備較好的引導(dǎo)作用,讓這些無理上訪者徹底斷了想法,從而切斷無理信訪的源頭。對于有理的信訪案件,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律程序來進(jìn)行解決,充分展現(xiàn)政府部門對人民的關(guān)懷。另一方面,對于該案件是否是涉訴案件進(jìn)行鑒別。指的是該案件已經(jīng)通過法律程序得出了結(jié)果,但是當(dāng)事人依舊堅持上訪的案件。堅持訴訟與信訪相分離,這樣就可以極大避免資源的浪費,又能夠確保司法的權(quán)威性。

    (四)加強普法教育

    目前,形成了一種信訪不信法的局面,而導(dǎo)致信訪產(chǎn)生諸多問題的關(guān)鍵原因就是人民過度依賴權(quán)力,而不相信法律。他們總期盼著有包公的存在,以幫助他們更好的解決問題。他們認(rèn)定上訪可以更好的解決問題,且不需要較大的成本及時間。因此,我們?nèi)绻獜娀婪ㄖ螄?,促使信訪具備較強的法治化,就必須開展有效的普法教育,轉(zhuǎn)變觀念,使人民群眾具備更強的法律意識及權(quán)威,在遇到問題時積極運用法律的手段加以解決。

    參考文獻(xiàn):

    [1]呂娉婷.政治學(xué)視域下信訪法治化與化解社會矛盾研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2019 (04):30-32.

    [2]林華東.信訪法治化的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].法制與社會,2018 (27):14-16.

    [3]王運東.積極推進(jìn)信訪法治化建設(shè)[J].企業(yè)文明,2018 (04):94-96.

    作者簡介:李建萍(1975-),女,河北蓉城人,企業(yè)管理,大專,初級政工師,研究方向:信息信訪。

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