“十四五”時期我國市場監(jiān)管的形勢與任務(wù)

張林山

加強和改善市場監(jiān)管是新時期我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障?！笆濉币詠恚覈粩嗤七M市場監(jiān)管體系建設(shè)，完善頂層設(shè)計，加大改革力度，創(chuàng)新工作機制和方式，持續(xù)營造寬松便捷準入環(huán)境，著力優(yōu)化公平有序市場競爭環(huán)境，全力打造安全放心消費環(huán)境，市場監(jiān)管工作取得顯著成效。

一、“十三五”以來我國市場監(jiān)管改革進展

（一）頂層設(shè)計明確，全國市場監(jiān)管進入新時期

《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）是我國第一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的中長期規(guī)劃?！兑?guī)劃》貫穿了有效市場與有為政府相結(jié)合的主線。明確把營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、營造公平有序的市場競爭環(huán)境方面和營造安全放心的市場消費環(huán)境作為“十三五”時期市場監(jiān)管工作的重點。同時，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，《規(guī)劃》明確了市場監(jiān)管的體制機制，特別是明確提出了新的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，包括強化競爭政策實施、健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管等，為“十三五”時期及今后一段時期的市場監(jiān)管工作提供了方向指引。

（二）商事制度改革全面深化拓展，營商環(huán)境持續(xù)改善

“十三五”期間，商事制度改革全面深化拓展，企業(yè)準入更加寬松，產(chǎn)品準入更加快捷，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造更加活躍，營商環(huán)境國際排名大幅提升，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。2018年末全國市場主體總量約為1.1億戶，其中企業(yè)3474.2萬戶。2018年度我國營商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開辦企業(yè)便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。2019年再度上升15位，超過法國排第31位，彰顯了我國營商環(huán)境的扎實進步。

（三）深入推進競爭執(zhí)法，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善

“十三五”以來，著眼于打造公平有序市場競爭環(huán)境，市場監(jiān)管部門深入推動公平競爭審查，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟健康發(fā)展營造了良好環(huán)境。截至2018年年底，全國對31萬份新制訂文件進行公平競爭審查，修改完善1700余份;立案調(diào)查涉嫌壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件32件，結(jié)案15件;查處電力、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、新興行業(yè)等重點領(lǐng)域價格案件1.8萬件;查處反不正當競爭案件1.1萬件;過去5年，共查處專利侵權(quán)假冒案件19.2萬件，商標侵權(quán)假冒案件17.3萬件。

（四）全力打造安全放心市場消費環(huán)境，市場消費環(huán)境不斷完善

“十三五”以來，市場監(jiān)管部門切實加強食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，強化執(zhí)法稽查和消費維權(quán)工作，人民群眾滿意度不斷提高。在化解消費糾紛、加強消費教育引導(dǎo)、履行社會監(jiān)督責任等方面取得了積極進展，切實保護消費者合法權(quán)益，進一步營造了安全放心的消費環(huán)境，對打造多點支撐的消費增長格局、發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用作出積極貢獻。2018年，全國消費維權(quán)指數(shù)平均為91.53，保持在高位，表明在我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢下，消費環(huán)境持續(xù)向好。

（五）扎實推進質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升

“十三五”時期，質(zhì)量監(jiān)管工作扎實推進，貫徹落實質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見，開展名牌評選認定活動清理，整合質(zhì)量品牌示范區(qū)。加強質(zhì)量安全風險和傷害監(jiān)測，推行“抽檢分離”和抽樣全程可視化。加強質(zhì)量工作改革創(chuàng)新，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善計量技術(shù)體系建設(shè)，2018年我國校準與測量能力躍居世界第3位。促進我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中向好，為深入貫徹落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略提供了有力支撐。

（六）改革創(chuàng)新市場監(jiān)管手段和體制，監(jiān)管效能有效提升

著力夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)，提升了市場監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。整合制定隨機抽查事項清單，基本實現(xiàn)日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。信用監(jiān)管機制取得重要進展，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。扎實推進企業(yè)年報和信息公示，年報公示率為91.5%。與海關(guān)總署等部門推進“多報合一”。完善涉企信息歸集共享機制，強化協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。制修訂公司法、消費者權(quán)益保護法、特種設(shè)備安全法、商標法、廣告法等，積極開展修改《反不正當競爭法》相關(guān)工作細則，不斷提高系統(tǒng)依法行政能力和水平提供制度保障。

二、“十四五”時期市場監(jiān)管形勢分析

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是處理好政府與市場、政府與社會的邊界關(guān)系，通過激發(fā)政府權(quán)威、市場效率和社會活力，使利益相關(guān)方協(xié)作提升治理效能。市場監(jiān)管是政府的重要職能之一，市場治理是國家治理體系的重要組成部分。越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越是需要加強市場監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體制。多年來，我國市場監(jiān)管體系已經(jīng)有了質(zhì)的躍升，但在處理政府與市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段與機制等方面依然與國家治理現(xiàn)代化的要求不相匹配，需要以更大的改革勇氣從理念、手段、機制等方面進行根本性轉(zhuǎn)變，推動市場監(jiān)管的現(xiàn)代化。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的市場監(jiān)管體系保駕護航

我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。改革開放實踐表明，越是市場競爭充分的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國際競爭力;越是市場競爭機制完善的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展就越有活力，整體經(jīng)濟素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就越高。這就需要通過持續(xù)深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢，以市場內(nèi)在動力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（三）適應(yīng)開放型經(jīng)濟新趨勢需要構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的市場監(jiān)管制度

盡管近年來全球貿(mào)易形勢不斷變化，單邊主義有所抬頭，沖擊多邊機制和國際規(guī)則，給全球治理和國際關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。但習近平主席在多個國際場合闡明中國堅定奉行多邊主義的重大主張，發(fā)出中國支持多邊主義、踐行多邊主義的明確信號。“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央將深入推進中國特色多邊主義，進一步擴大對外開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從全球來看，市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則是影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建全面開放新格局的重要基礎(chǔ)。伴隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合，我國市場監(jiān)管體系迫切需要與國際規(guī)則接軌，對標最優(yōu)、最先進，構(gòu)建符合國際慣例的市場監(jiān)管運行規(guī)則和制度體系，營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

（四）滿足人民群眾對美好生活向往需要新時代市場監(jiān)管堅持以人民為中心這個根本著眼點

當前，人民群眾對加強市場監(jiān)管，釋放市場活力、維護市場秩序、改善消費環(huán)境的愿望十分迫切。同時，“十四五”時期消費在支撐經(jīng)濟發(fā)展中的作用更為突出，供給質(zhì)量和消費環(huán)境需要更加適應(yīng)消費升級的要求。因此，“十四五”時期，市場監(jiān)管需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想、服務(wù)人民對美好生活向往。通過市場監(jiān)管體制改革，進一步提升消費環(huán)境，滿足廣大人民群眾對市場秩序、商品質(zhì)量與服務(wù)的更高要求和更大期盼，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，倒逼供給質(zhì)量提升，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)需要市場監(jiān)管體系與時俱進

當前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間、線上線下互動等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費模式，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。這就要求“十四五”時期，市場監(jiān)管體系不能簡單的套用過去適用于傳統(tǒng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的監(jiān)管規(guī)則和制度，需要針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點的創(chuàng)新監(jiān)管體制。在市場準入方面避免以舊思維管新事物，給予新興事物萌發(fā)機會，以公平寬松的市場環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力;同時，又要能夠及時跟進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展變化，有效防范和化解市場風險，維護市場秩序和消費者權(quán)益。

三、“十四五”時期市場監(jiān)管需要關(guān)注的重大問題

（一）如何精準定位市場監(jiān)管理念，推動高標準建設(shè)市場體系建設(shè)

近年來，隨著商事制度改革的不斷深化，我國營商環(huán)境已經(jīng)明顯改善，但市場準入仍存在不合理的隱性或顯性壁壘，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，降低準入門檻與加強事中事后監(jiān)管的關(guān)系還沒有理順等問題。背后的思想根源是市場監(jiān)管理念滯后。相關(guān)部門理念轉(zhuǎn)變不到位，依然存在重審批輕監(jiān)管思想，對市場在資源配置中的決定性作用認識不到位，信用監(jiān)管、法治監(jiān)管等手段的理解和運用還不夠，工作主動性有待加強。

十九屆四中全會關(guān)于推進國家治理現(xiàn)代化的《決定》指出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系?！笆奈濉睍r期，我國市場監(jiān)管體系需要緊緊圍繞建設(shè)高標準市場體系這個目標，推動市場監(jiān)管理念的根本性變革。要重點消除營商環(huán)境中的關(guān)鍵制度性障礙，對標國際一流水平，以制度化、系統(tǒng)化、法治化改革推動市場準入環(huán)境的持續(xù)性改善，促進市場主體擴量提質(zhì)。市場監(jiān)管體系建設(shè)還需要圍繞強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位做好文章，建立健全公平競爭的政策措施，構(gòu)建打擊侵權(quán)假冒工作長效機制。

（二）如何處理好政府和市場、政府和社會關(guān)系，建立符合現(xiàn)代政府治理要求的新型市場監(jiān)管模式

我國既有的監(jiān)管理念和監(jiān)管手段，大多是基于傳統(tǒng)線下交易模式而創(chuàng)設(shè)的。傳統(tǒng)監(jiān)管手段通常依賴“市場警察”的主動執(zhí)法，當遇到問題時，多以人海戰(zhàn)術(shù)加以應(yīng)對。隨著改革進程的深入，一些潛在的問題和深層次矛盾開始浮出水面。目前系統(tǒng)內(nèi)對既往的工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)監(jiān)管模式還有較強的“路徑依賴”，尚未建立系統(tǒng)化的新型市場監(jiān)管模式。監(jiān)管方式比較陳舊，市場和社會力量參與監(jiān)管嚴重不到位。

監(jiān)管變革的重要目標是由市場監(jiān)管走向市場治理，從政府為主轉(zhuǎn)向社會共治格局?！笆奈濉睍r期，我國市場體系將呈現(xiàn)主體多元、創(chuàng)新活躍、關(guān)系復(fù)雜的特征，依靠政府大包大攬的市場監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應(yīng)新的市場體系特征。這就需要打破政府單一責任主體的監(jiān)管格局，通過模式創(chuàng)新和制度重建，充分調(diào)動企業(yè)、政府、行業(yè)、媒體、公眾等社會各方力量參與市場監(jiān)管，共同致力于維護市場有序運轉(zhuǎn)，形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局。

（三）如何創(chuàng)新優(yōu)化市場監(jiān)管手段，明顯提升監(jiān)管效能

當前，市場監(jiān)管制度改革，尤其是商事制度改革后市場主體大量產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，促進了技術(shù)、資源和市場的跨時空、跨領(lǐng)域融合，顛覆了許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式和消費模式。新興產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的出現(xiàn)，既為監(jiān)管提供了新工具，也提出了更高的專業(yè)要求。傳統(tǒng)的拉網(wǎng)式、運動式、人盯人的監(jiān)管方式，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的方向，必須實現(xiàn)市場監(jiān)管手段現(xiàn)代化。但是監(jiān)管手段現(xiàn)代化需要建立在監(jiān)管部門信息融通的基礎(chǔ)上，目前各市場監(jiān)管部門之間共享程度不高，跨部門調(diào)取共享信息還存在口徑不一致、標準不協(xié)調(diào)等困難，動輒以“內(nèi)部數(shù)據(jù)信息保密”為由拒絕公開，甚至需要付費申請，加劇了“信息孤島”現(xiàn)象。

“十四五”時期，我國市場監(jiān)管體系必須適應(yīng)形勢發(fā)展要求，把握市場規(guī)律，始終要把推動監(jiān)管手段的改革與創(chuàng)新作為重大任務(wù)，不斷探索市場監(jiān)管的新方法，不斷提升監(jiān)管效能。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制日漸成熟，信用體系建設(shè)刻不容緩。未來一段時期，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是“十四五”時期創(chuàng)新市場監(jiān)管手段、適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管需求、提升市場監(jiān)管效能的重要抓手。

（四）如何進一步優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，促進市場主體擴量提質(zhì)

近年來，隨著商事制度改革的不斷深化，我國市場準入環(huán)境有了極大提升。但是，我國的商事制度改革之路仍舊任重而道遠，市場準入制度改革的持續(xù)深化、多元市場主體信息完整性準確性的確保、企業(yè)退出機制的完善等都是未來亟待解決的重要問題。與國際對標，市場準入制度改革仍存在一定的優(yōu)化空間，“準入不準營”最后一公里的問題仍有待深入破解，進入容易退出難問題仍然存在，改革落實標準化、規(guī)范化程度有待提升，產(chǎn)品準入管理的合理性和科學(xué)性有待進一步提升，行業(yè)公平和高效準入仍面臨諸多障礙，民間資本投資“隱性障礙”依然不少。

“十四五”時期，需要深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境。深化“證照分離”“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國際接軌的管理模式。進一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，加強專利的轉(zhuǎn)化和運用。提高企業(yè)開辦效率，企業(yè)開辦時間達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）國家先進水平。

（五）如何建立健全公平競爭的政策措施，構(gòu)建打擊侵權(quán)假冒工作長效機制

當前，市場競爭領(lǐng)域依然呈現(xiàn)競爭意識淡薄，焦點問題比較集中等特點，突出問題主要體現(xiàn)于企業(yè)、行業(yè)、地方三維度。一是企業(yè)之間的公平競爭秩序尚未形成。市場主體公平競爭意識滯后;部分地方政策制定機關(guān)缺乏專業(yè)知識和法律知識，對公平競爭自我審查制度的理解不到位，對基層而言理解和操作難度依然存在。二是產(chǎn)業(yè)扶持或補貼政策還比較多。如政府規(guī)定的專項貸款、專項資金、對土地的使用方向、使用條件等等，僅在一定程度上有利于明確經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性方向，但效果往往是過猶不及。三是地方保護與行政保護主義依然存在。四是知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境仍有待提升，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)商業(yè)環(huán)境有待完善。

“十四五”時期，需要強化競爭政策實施，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，著力維護全國統(tǒng)一大市場。完善公平競爭審查制度，清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，加強價格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

（六）如何營造安全放心消費環(huán)境，助力形成強大國內(nèi)市場

當前，我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費潛力釋放的重要障礙。一是消費者至上的理念有待加強。長期形成的重視投資者、生產(chǎn)者利益，忽視消費者權(quán)益、忽視消費軟環(huán)境建設(shè)等問題仍較突出。二是消費維權(quán)執(zhí)法力度不足。消費領(lǐng)域維權(quán)執(zhí)法極易受到弱化、干擾和扭曲，存在執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，監(jiān)管效力大打折扣。三是消費者協(xié)會維權(quán)工作存在困境。實踐中，部分地方政府對消協(xié)的地位作用認識不到位，不夠重視，導(dǎo)致消協(xié)并未獲得與新職責相適應(yīng)的新增編制及人員經(jīng)費。四是企業(yè)主體責任難落實。部分經(jīng)營者受利益驅(qū)使，怠于培養(yǎng)誠信自律意識、恪守法律準則。五是多方參與的共治格局尚未形成。行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層組織、輿論媒體和專業(yè)學(xué)者力量等參與消費維權(quán)不夠，尚未形成對消費者合法權(quán)益保護的有力補充。

“十四五”時期，圍繞形成強大國內(nèi)市場，著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力是做好市場監(jiān)管工作的重要目標。要將維護人民群眾身體健康和生命安全作為市場監(jiān)管工作的根本指引，針對重點消費領(lǐng)域和突出問題，實行更加嚴格的監(jiān)管，保障消費安全，進一步釋放消費潛力。要著力探索信用體系建設(shè)，加快完善維護消費者權(quán)益的制度體系建設(shè)，降低消費者維權(quán)門檻，建立起消費者低成本、高效率的維權(quán)機制。

（七）如何強化質(zhì)量監(jiān)管，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

當前我國社會的主要矛盾在質(zhì)量領(lǐng)域具體表現(xiàn)為，人民群眾對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求和不平衡不充分的質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。少數(shù)企業(yè)鋌而走險，出現(xiàn)低價低質(zhì)競爭、摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為。而現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管制度滯后于質(zhì)量監(jiān)管改革要求，食品抽檢體制機制梗阻影響檢管協(xié)同推進，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的職責邊界不清晰標準不明確，質(zhì)量違法行為多樣化大大增加分類監(jiān)管難度，質(zhì)量安全風險分析防范未全面應(yīng)用新技術(shù)新手段，質(zhì)量監(jiān)管的全鏈條監(jiān)管體系尚未建立。

加快建設(shè)質(zhì)量強國，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，“十四五”時期，市場監(jiān)管需要進一步強化質(zhì)量監(jiān)管，進一步提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，推動落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略。特別是需要研究如何落實企業(yè)主體責任，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，健全質(zhì)量治理體系，提升質(zhì)量治理能力，大力推進質(zhì)量社會共治;如何完善質(zhì)量監(jiān)管制度設(shè)計，提升質(zhì)量監(jiān)管法治化、科學(xué)化水平，加強事中事后監(jiān)管，加大違法懲戒力度，促進質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)上新水平;如何建立商品質(zhì)量懲罰性賠償?shù)戎贫?，著力解決違法成本低的問題;如何積極順應(yīng)消費需求升級，提高質(zhì)量供給水平，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足市場需要。

（八）如何進一步改革完善市場監(jiān)管體制機制和法治，不斷提升監(jiān)管能力和水平

構(gòu)建協(xié)同、高效、法治化的市場監(jiān)管體制機制是形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管能力的重要舉措。當前，我國政府監(jiān)管能力的“有限性”與實際推進中監(jiān)管需求的“無限性”之間的矛盾比較突出，出現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容不清晰、基層監(jiān)管壓力大、監(jiān)管精細化程度不夠等問題。例如，在貫徹落實雙告知、雙隨機、信息歸集、聯(lián)合懲戒等工作中，省級層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政府部門職責邊界不清晰，任務(wù)分工不明確，標準和措施不統(tǒng)一，特別是基層干部普遍關(guān)注的“履職免責”制度不明確，影響雙隨機工作有序推進。同時，有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)較多，但總體上看法治環(huán)境還不完善。立法體系仍存在空白，導(dǎo)致市場監(jiān)管行為無法可依;不同法律法規(guī)之間仍存在矛盾沖突，導(dǎo)致市場監(jiān)管標準混亂、執(zhí)法錯落。出現(xiàn)有執(zhí)法職責但沒有執(zhí)法依據(jù)、有管理職責但沒有具體規(guī)范的問題。相當部分監(jiān)管人員工作方式轉(zhuǎn)變遇到困難，“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”的問題相當普遍。

“十四五”時期，我國需要通過進一步強化法制保障、優(yōu)化執(zhí)法機制、深化監(jiān)管體制改革，形成科學(xué)化、制度化、法治化程度高的市場監(jiān)管體制機制，不斷提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。需要進一步理順市場監(jiān)管執(zhí)法體制，需要從點狀、線狀改革推進到綜合性、系統(tǒng)性改革，建立專業(yè)化職業(yè)化的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。

四、“十四五”時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化的總體思路和目標

“十四五”時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化的總體思路是：建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系;建立權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管新體制;形成政府行政執(zhí)法、市場優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自我約束、社會輿論監(jiān)督、群眾廣泛參與相結(jié)合的社會共治新格局。市場準入開放便捷，市場活力充分釋放，市場競爭公平公正，市場行為規(guī)范有序，市場交易誠信放心，消費權(quán)益切實保障，到2025年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。以營業(yè)自由為基點、交易安全為保障、交易效率為目標的市場準入體系基本建立，市場準入更加便捷，市場活力充分釋放，市場競爭充分有效，市場行為規(guī)范有序，法規(guī)體系較為完備，信用體系基本建立，消費環(huán)境明顯改善，推動形成市場化法治化國際化營商環(huán)境。

質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動力更加強勁。通過深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得顯著進展，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

底線思維、風險防控的安全監(jiān)管體系更加完善。習近平總書記“四個最嚴”要求得到嚴格落實，食品藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全產(chǎn)品的監(jiān)管力度進一步加大，中國特色安全風險預(yù)警指標體系和分析系統(tǒng)、發(fā)布系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)和再評估系統(tǒng)初步構(gòu)建，重大質(zhì)量安全事件得到遏制。

權(quán)責明晰、協(xié)同配合的監(jiān)管體制機制基本健全。監(jiān)管職責全面厘清，執(zhí)法力量向基層傾斜，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對集中，綜合執(zhí)法改革有序推進。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善，跨部門跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)機制健全，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院體管所）