國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）指數(shù)設(shè)計及應(yīng)用探討

袁國銘 袁靜 楊秋格 馮燕茹 劉瑞

[摘? ? 要] 國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）提出的計量、標準化、合格評定是國家未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，在國家宏觀調(diào)控的背景下如何對NQI進行量化計算，論文進行了設(shè)計方法及應(yīng)用的探討。首先介紹了其概念的來源，接著探討了NQI的計算方法，然后就NQI發(fā)展現(xiàn)狀對我國和世界其他國家進行了對比，最后對我國31個省級行政區(qū)NQI能力進行了比較分析并做出總結(jié)。

[關(guān)鍵詞] NQI;國家質(zhì)量基礎(chǔ); 評價指標

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 055

[中圖分類號] F20? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）03- 0135- 04

1? ? ? NQI基本介紹

2005年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和世界貿(mào)易組織首次提出“國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）”概念，即計量、標準、檢測、認證、認可。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域100多年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，正式提出計量、標準化、合格評定共同構(gòu)成國家質(zhì)量基礎(chǔ)，是未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的三大支柱（如圖1所示）。

2012年1月11日，國務(wù)院召開的研究部署進一步加強質(zhì)量工作的常務(wù)會議強調(diào)：“標準、計量、認證認可和檢驗檢測（注：認證認可和檢驗檢測是合格評定的主要內(nèi)容）是質(zhì)量基礎(chǔ)工作，必須予以加強”。2016年1月11日至12日，質(zhì)檢總局支樹平局長在全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上用了大量篇幅專門闡述NQI的重要性和緊迫性，科技部也以專欄形式首次將NQI納入《國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。

2? ? ? NQI研究方法

NQI（National Quality Infrastructure）的中文原意是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，按照字面意思， N是“國家”，Q是“質(zhì)量”，I是指“基礎(chǔ)設(shè)施”，也可以說NQI是質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，對它的研究其實質(zhì)是關(guān)于國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力指數(shù)（NQICI，National Quality Infrastructure Capability Index）的研究。要保證質(zhì)量，需要先完善一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施就是計量、標準和全面評定，為了研究名稱簡化的需要使用“國家質(zhì)量指數(shù)”研究。

2.1? ?NQI的三級評價指標

質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力指數(shù)是指：依據(jù)特定的數(shù)學方法生成的用于反映質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體水平的動態(tài)性指標，即涵蓋計量、標準、認證認可和檢驗檢測等核心要素在內(nèi)的指標體系。由計量水平和發(fā)展能力、標準化水平和發(fā)展能力、認證認可水平和發(fā)展能力、檢驗檢測水平和技術(shù)能力、質(zhì)量管理水平和發(fā)展能力5個一級指標（見圖2）、14個二級指標和31個三級指標構(gòu)成。

2.2? ?計算方法

通過專家打分法，確定質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力評價指標權(quán)重。

2.2.1? ?三級指標標準化轉(zhuǎn)化方法

對于三級指標使用歸一化轉(zhuǎn)化方法，并把得分投射到60至100分之間。

考慮到我國的NQI能力指數(shù)將會用于縱向比較，比較基準bjmax和bjmin的選取需要對對歷年原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上確定。

2.2.2? ?二級指標的測算

以第m個二級指標Bm為例，計算公式為：

2.2.3? ?一級指標的測算

一級指標通過對二級指標進行加權(quán)得出。以第n個指標αn為例，計算公式為：

2.2.4? ?質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力指數(shù)的測算

各地區(qū)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力指數(shù)由一級指標加權(quán)計算得出。

3? ? ? NQI我國與其他國家的比較

我國逐漸重視國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，尤其在近10年加大了對這方面的投入，并取得了一些成績。截至2015年底，我國已經(jīng)建有計量技術(shù)機構(gòu)一共3 274家，承擔ISO/IEC標準化技術(shù)委員會/分委會秘書處64個，標準化科研機構(gòu)超過200個，全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會533個，檢驗檢測認證機構(gòu)28 600家。截至2016年1月31日，獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的各類認證機構(gòu)、實驗室及檢驗機構(gòu)三大門類共計十四個領(lǐng)域的機構(gòu)7 638家。

但這個水平在國際是什么樣位置呢？質(zhì)檢總局科技司司長武津生稱，“十五”以來，我國逐步加大NQI研發(fā)投入力度，盡管已經(jīng)取得許多成果，但與國際先進水平相比（見表1）我國NQI還存在顯著差距，整體處于從“跟跑”向“并跑”過渡階段。

4? ? ? 國內(nèi)31省級行政區(qū)NQI能力比較分析

根據(jù)2013-2015年我國31省級行政區(qū)NQI得分表，因為數(shù)據(jù)量比較大（31個省每個省都包括：5個一級指標、14個二級指標和31個三級指標及得分），（見圖3）直接給出各個省區(qū)的2013～2015年分別NQI能力得分對比圖。由圖3可知，31省區(qū)的得分變化或高或低，但都沒有太明顯的變好或是變壞的一致性趨勢。從2013-2015年度NQI能力得分情況看，可喜的地方：得分超過80分的由一省區(qū)（北京）變成了兩省區(qū)（上海和北京）;得分不足70分的省區(qū)由四省區(qū)（貴州、云南、海南和西藏）變成了兩省區(qū)（貴州和西藏）。不足之處在于：各個省區(qū)除個別省份（上海）得分增加較大外，其余各省區(qū)變化不明顯。

圖4展示了2013-2015年各省NQI能力指數(shù)得分名次的變化排名。云南省名次提升最多（從2013年的第29名到2015年第20名，+9名），前6位分別為：云南（+9）、黑龍江（+8）、陜西（+7）、海南（+6）、內(nèi)蒙古（+5）和河北（+4）;湖南省名次下降最大（從2013年的第17名到2015年第29名，-12名），后6位分別為：新疆（-4）、吉林（-4）、福建（-5）、重慶（-5）、安徽（-8）和湖南（-12）。

從表面上看，2013年到2015年這三年云南省進步最大，NQI得分名次提升了9位（從第29名上升到第20名），但實際上它的得分也僅僅提高了1.94分（從2913年的69.52分提高到71.46分）。各省區(qū)三年間得分變化不明顯的事實，可以得出一點結(jié)論：全國31省區(qū)政府中與NQI指數(shù)指標所對應(yīng)的相關(guān)部門，在近三年（2013-2015年）可能不太重視NQI能力指標的發(fā)展，這需要在十三五計劃實施的今后幾年重新重視起來，以改善NQI指數(shù)相應(yīng)指標得分。

5? ? ? 結(jié)? ? 論

世界主要發(fā)達國家都將提高NQI水平上升到國家戰(zhàn)略層面。美、德等44個國家將計量寫入憲法，“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”提出為美國國家標準和技術(shù)研究院提供雙倍經(jīng)費支持，每年投入近10億美元，主要支持基礎(chǔ)性公益性計量技術(shù)和標準研制。德國實施“工業(yè)4.0”計劃，將標準、計量、認證作為核心戰(zhàn)略。我國也同樣重視NQI技術(shù)研發(fā)，《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“研究制定高精確度和高穩(wěn)定性的計量基標準和標準物質(zhì)體系，以及重點領(lǐng)域的技術(shù)標準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術(shù)性貿(mào)易措施體系”;《中國制造2025》強調(diào)質(zhì)量為先，專門就“夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”進行了部署?！耙粠б宦贰薄ⅰ熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”三大戰(zhàn)略也明確要求加強NQI建設(shè)。

總而言之，NQI建設(shè)事關(guān)國家核心利益，NQI落后于人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至國家安全就有受制于人的危險。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，如何利用已有數(shù)據(jù)進行方法研究，進而提升NQI技術(shù)水平，加快推動NQI發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，刻不容緩。

主要參考文獻

[1]戰(zhàn)曉青. 標準化助力國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)[C]//中國標準化協(xié)會.標準化助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新——第十三屆中國標準化論壇論文集，2016.

[2][作者不詳]國家質(zhì)量基礎(chǔ)是制造強國的重要支撐[J]. 標準生活，2014（9）：34-37.