韓國社會(huì)企業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、新動(dòng)向與啟示

李 慶

一、引言

社會(huì)企業(yè)（Social Enterprise）源自歐美，它通過商業(yè)活動(dòng)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，這種新模式在解決弱勢(shì)群體就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等社會(huì)問題中發(fā)揮重要作用，逐漸受到全世界范圍的關(guān)注與認(rèn)可。自2004年北京大學(xué)劉繼桐教授首次將“社會(huì)企業(yè)”的概念介紹到中國以來，社會(huì)企業(yè)開始在國內(nèi)嶄露頭角。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，社會(huì)企業(yè)先后在日本、新加坡、香港以及韓國和我國臺(tái)灣等東亞主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)興起。這些國家和地區(qū)或調(diào)整原有法規(guī)條例，或直接立法以創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展。

韓國是在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)企業(yè)方面取得重大發(fā)展的國家之一。查閱目前國內(nèi)文獻(xiàn)，專門介紹韓國社會(huì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的文獻(xiàn)并不多見。出現(xiàn)這種情況的原因，一是由于我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，不僅落后于歐美國家，較韓日等亞洲國家發(fā)展也更緩慢。二是歐美國家社會(huì)企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已形成較成熟的體系，因此現(xiàn)有文獻(xiàn)大都集中在對(duì)英國、美國、法國等西方國家社會(huì)企業(yè)的介紹和比較，而對(duì)于韓國、日本以及新加坡等亞洲國家社會(huì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)注和研究相對(duì)較少。

韓國是目前亞洲第一個(gè)頒布社會(huì)企業(yè)專門法的國家。其《社會(huì)企業(yè)自育成法》自2007年頒布實(shí)施以來，截至2019年12月，已經(jīng)有2435家社會(huì)企業(yè)通過國家認(rèn)證（數(shù)據(jù)來源：韓國社會(huì)企業(yè)振興院http://www.socialenterprise.or.kr）。社會(huì)企業(yè)從最初的不為人知，到如今成為韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。從最初的解決經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生的失業(yè)問題的“權(quán)宜之計(jì)”，到逐步回歸并強(qiáng)調(diào)為地區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)，再到近年來為年輕人創(chuàng)業(yè)、城市再生等提供方案孵化和資金援助等，韓國的社會(huì)企業(yè)可謂“多角色”“多方位”發(fā)展。筆者借助在韓國學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)地參觀多個(gè)韓國地方社會(huì)企業(yè)，同時(shí)查閱近年來韓國學(xué)界研究社會(huì)企業(yè)的資料，發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)在韓國的發(fā)展也非一帆風(fēng)順，和我國目前社會(huì)企業(yè)發(fā)展情況類似，韓國社會(huì)企業(yè)同樣是在一片爭(zhēng)議聲中登上歷史舞臺(tái)。轉(zhuǎn)折在于《社會(huì)企業(yè)育成法》的誕生，社會(huì)企業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境不斷完善后，政府政策及資金支持初生的韓國社會(huì)企業(yè)不斷成長(zhǎng)并逐漸走向成熟，誕生了一批優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)家。以韓國社會(huì)企業(yè)發(fā)展的歷史背景為出發(fā)點(diǎn)，主要分析《社會(huì)企業(yè)育成法》頒布實(shí)施十多年來韓國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特征，客觀評(píng)價(jià)其發(fā)展過程中的得失，試圖為我國社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展找到一些有益啟示。

二、韓國社會(huì)企業(yè)發(fā)展脈絡(luò)

（一）國際背景

二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)率穩(wěn)步提升的蜜月期。歐洲主要發(fā)達(dá)國家開始步入高福利國家行列。然而20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷使得歐洲大部分福利國家遭受了不同程度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府開支不斷縮減。此時(shí)的歐洲正經(jīng)歷社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過渡期，出現(xiàn)許多新的社會(huì)需求，如養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等。此外，社會(huì)邊緣化群體的失業(yè)以及由此產(chǎn)生的貧困等社會(huì)問題日益嚴(yán)重，這類情況成為社會(huì)企業(yè)誕生的土壤。由于歐洲福利國家因財(cái)政削減而撤出的領(lǐng)域或新產(chǎn)生的社會(huì)需求無法滿足，社會(huì)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

美國自上世紀(jì)80年代里根上臺(tái)執(zhí)政后，逐步提倡“新經(jīng)濟(jì)自由主義”，在此經(jīng)濟(jì)政策背景下，美國的非營利組織開始進(jìn)入專業(yè)化和更加開放的發(fā)展時(shí)期。逐步突破“禁區(qū)”，嘗試與市場(chǎng)資源聯(lián)姻，開拓出非營利組織發(fā)展的新方向。美國的社會(huì)企業(yè)就是在這一時(shí)期出現(xiàn)并開始在公共服務(wù)領(lǐng)域扮演重要角色。

雖然社會(huì)企業(yè)的組織形式和發(fā)展背景有所不同，但歐洲與美國的社會(huì)企業(yè)的目標(biāo)都很相似，即創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和提供社會(huì)服務(wù)以體現(xiàn)社會(huì)的公平性。

（二）韓國國內(nèi)背景

韓國社會(huì)企業(yè)的起步可以追溯到20世紀(jì)90年代初期從城市居民運(yùn)動(dòng)開始的勞動(dòng)合作社（見表1）。韓國開始討論社會(huì)企業(yè)是從失業(yè)成為嚴(yán)重社會(huì)問題的1997年亞洲金融危機(jī)（韓國稱“外匯危機(jī)”）之后。危機(jī)造成大量中小企業(yè)倒閉，失業(yè)率大幅攀升。為解決失業(yè)問題，避免兩級(jí)分化朝嚴(yán)重態(tài)勢(shì)發(fā)展，1999年，韓國《國民基礎(chǔ)生活保障法》頒布實(shí)施，以地區(qū)自治共同體和非營利市民團(tuán)體為主體的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開始活躍起來。這些自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以說是社會(huì)企業(yè)的雛形。

2003年開始，一種叫做“社會(huì)工作事業(yè)崗位”的解決失業(yè)問題的事業(yè)項(xiàng)目開始在首爾地區(qū)出現(xiàn)，并在2004年被指定為勞動(dòng)部示范事業(yè)。此后擴(kuò)大到教育部、保健福利部等8個(gè)部門參與的多部門事業(yè)，其事業(yè)的主體大多是慈善團(tuán)體性質(zhì)。由于該項(xiàng)目發(fā)展較快，2005年3月，韓國政府成立了以雇傭勞動(dòng)部為中心，其他相關(guān)部門參與組成的“社會(huì)工作崗位事業(yè)調(diào)查組”，主要目標(biāo)是為該項(xiàng)目的可持續(xù)性提供政策方案支持，并討論以制訂法制化方案的方法對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行立法。經(jīng)過兩年的籌備，于2006年12月在韓國國會(huì)表決通過了《社會(huì)企業(yè)育成法》（第8217號(hào)法律）[1]，并于2007年7月正式頒布實(shí)施，為韓國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展掃除了法律障礙?！渡鐣?huì)企業(yè)育成法》為韓國社會(huì)企業(yè)的成立與發(fā)展提供了法律依據(jù)，也促使社會(huì)責(zé)任的實(shí)施主體從大型企業(yè)轉(zhuǎn)向整個(gè)社會(huì)體系，標(biāo)志著韓國向福利國家邁出了

一大步[2]。至此，韓國成為全世界第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)單獨(dú)為社會(huì)企業(yè)立法，并采取社會(huì)企業(yè)國家統(tǒng)一認(rèn)證制的國家。

表1 韓國社會(huì)企業(yè)發(fā)展脈絡(luò)

從2007年首次認(rèn)證開始，有50余家企業(yè)被認(rèn)證為社會(huì)企業(yè)，截至2019年12月，韓國共有2435家被國家認(rèn)證的各類社會(huì)企業(yè)，是法律頒布之初數(shù)量的48倍。截至2017年末，韓國認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)的雇傭人數(shù)達(dá)到4.7萬余名，總銷售額超過3.5兆韓元（約合211億人民幣）（韓國雇傭勞動(dòng)部數(shù)據(jù)http://www.moel.go.kr/news/enews/re?port）?？紤]到還有上千家規(guī)模的預(yù)備社會(huì)企業(yè)，社會(huì)企業(yè)已經(jīng)占據(jù)韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)固位置。

三、韓國社會(huì)企業(yè)的類型，特征與發(fā)展新動(dòng)向

（一）基本概念界定

社會(huì)企業(yè)最早源于法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂埃里·讓泰提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，他認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是“以人們衡量資本主義經(jīng)濟(jì)的辦法即工資、收益等來衡量的。它的產(chǎn)出是把社會(huì)效果和間接的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合在一起的”[4]。

由于社會(huì)企業(yè)在不同的國家產(chǎn)生的背景和發(fā)展方式不同，對(duì)社會(huì)企業(yè)概念的理解也有差異，所以國際上目前對(duì)社會(huì)企業(yè)尚未有統(tǒng)一的定義。一些世界知名的國際組織、部門和學(xué)者從不同角度對(duì)社會(huì)企業(yè)概念進(jìn)行了說明。Cross，R.和La?seter（2004）認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是帶有營利性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)[5]。Borzaga與Defourny(2001)從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了解釋[6]。從社會(huì)的角度看，社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)是明確為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民利益服務(wù)，由市民的自發(fā)參與形成。決策權(quán)不以資本所有者為基礎(chǔ)，而是受到社會(huì)企業(yè)活動(dòng)參與的利害關(guān)系人制約并實(shí)行有限的利潤分配等。從經(jīng)濟(jì)角度看，社會(huì)企業(yè)的特性包括持續(xù)生產(chǎn)財(cái)物或銷售服務(wù)的活動(dòng)，具有高水平的自主性、承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)以及最低限度的帶薪勞動(dòng)者等。

根據(jù)經(jīng)合組織OECD（1999)的定義，社會(huì)企業(yè)是以營利方式組織的一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及公益活動(dòng)的混合。其目的不是把利潤最大化，而是以特定的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)目的為根據(jù)，對(duì)失業(yè)問題一種革新性的解決對(duì)策[7]。

圖1 韓國社會(huì)企業(yè)總就業(yè)人數(shù)與弱勢(shì)群體就業(yè)人數(shù)（2007年至2019年7月）

韓國《社會(huì)企業(yè)育成法》將社會(huì)企業(yè)定義為“為弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)和就業(yè)崗位，在實(shí)現(xiàn)提高居民生活水平等社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)行商品生產(chǎn)、銷售及服務(wù)等營利活動(dòng)并得到雇傭勞動(dòng)部認(rèn)證的企業(yè)[8]?！痹摲梢?guī)定了社會(huì)企業(yè)的成立條件是通過社會(huì)目標(biāo)追求和營業(yè)活動(dòng)認(rèn)證等形式條件完成。即使是具有社會(huì)目的和營業(yè)目的的企業(yè)，如果沒有得到認(rèn)證，也不能使用“社會(huì)企業(yè)”這一名稱。且該法的核心是“支持社會(huì)企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)營和開發(fā)。目標(biāo)是改善國家的社會(huì)服務(wù)水平，創(chuàng)造新的工作崗位，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國民生活質(zhì)量。”

（二）韓國社會(huì)企業(yè)的類型

根據(jù)韓國雇傭勞動(dòng)部給出的官方數(shù)據(jù)，韓國社會(huì)企業(yè)的銷售額，盈利的社會(huì)企業(yè)數(shù)量和創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量等，每年都在持續(xù)增長(zhǎng)。以2007年2539人就業(yè)為起點(diǎn)，2019年7月社會(huì)企業(yè)勞動(dòng)者47241人，其中弱勢(shì)群體勞動(dòng)者28450人，占60%，社會(huì)價(jià)值意義凸顯（見圖1）。另外，從經(jīng)濟(jì)成果方面看，截至2017年末，韓國社會(huì)企業(yè)總銷售額為35530億韓元（約合211億元人民幣），平均每家社會(huì)企業(yè)銷售額為19.5億韓元（約合1160萬元人民幣）（數(shù)據(jù)來源：韓國雇傭勞動(dòng)部http://www.moel.go.kr/news/enews/report），呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

韓國政府將創(chuàng)造工作崗位、提供社會(huì)服務(wù)、貢獻(xiàn)地區(qū)社會(huì)等多種社會(huì)價(jià)值作為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。從《社會(huì)企業(yè)育成法》中體現(xiàn)出來的社會(huì)企業(yè)的類型（見表2）可以看出，其關(guān)注的主要領(lǐng)域?yàn)榫蜆I(yè)和社會(huì)服務(wù)。因此，韓國社會(huì)企業(yè)可分為就業(yè)崗位提供型，社會(huì)服務(wù)提供型以及這兩種混合在一起的混合型和其他類型。韓國社會(huì)企業(yè)的主要發(fā)展目的和特點(diǎn)是為弱勢(shì)群體提供工作崗位和社會(huì)服務(wù)。這也是關(guān)系到社會(huì)企業(yè)運(yùn)營成果評(píng)價(jià)的最重要的兩個(gè)因素。

（三）韓國社會(huì)企業(yè)的特征與發(fā)展新動(dòng)向

1.社會(huì)企業(yè)認(rèn)證制

所謂認(rèn)證制，是指將任何文件或行為經(jīng)過正當(dāng)程序并得到公共機(jī)關(guān)認(rèn)可的制度。企業(yè)認(rèn)證的基本用途是確保征稅資料及監(jiān)督營業(yè)活動(dòng)等，在成立后的認(rèn)可階段予以認(rèn)可[9]。因此，在政府采購過程中，為提供投標(biāo)價(jià)格而進(jìn)行認(rèn)證的情況之外，已經(jīng)進(jìn)行營業(yè)活動(dòng)的企業(yè)不需要認(rèn)證。相反，對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證則是以已經(jīng)成立并正在活動(dòng)的機(jī)構(gòu)(企業(yè))為對(duì)象，接受申請(qǐng)，對(duì)他們是否符合規(guī)定的認(rèn)證條件進(jìn)行驗(yàn)證。

表2 韓國社會(huì)企業(yè)類型

表3 韓國社會(huì)企業(yè)7項(xiàng)認(rèn)證條件

引入認(rèn)證體系的理由非常明確，通過認(rèn)證制度，一方面，可以取得社會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的信賴，并提高社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知水平。另一方面，集中援助得到認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)的財(cái)政、稅制、經(jīng)營等，在短期內(nèi)培養(yǎng)，防止弄虛作假的不當(dāng)社會(huì)企業(yè)出現(xiàn)。引進(jìn)認(rèn)證體系的核心目的是對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證與各種支援相關(guān)。在對(duì)社會(huì)企業(yè)自身經(jīng)驗(yàn)脆弱的情況下，認(rèn)證制度具有彌補(bǔ)資本缺乏，經(jīng)營能力不足，人力資本脆弱性的作用。因此，認(rèn)證體系在短期內(nèi)對(duì)韓國社會(huì)企業(yè)的扎根做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)（見表3）。

圖2 韓國認(rèn)證社會(huì)企業(yè)數(shù)量（2007年至2019年）

第一，變更認(rèn)證機(jī)構(gòu)?！渡鐣?huì)企業(yè)育成法》規(guī)定韓國雇傭勞動(dòng)部為社會(huì)企業(yè)的唯一認(rèn)證機(jī)關(guān)。但由于其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，門檻過高，導(dǎo)致法律頒布初期社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證數(shù)量較少。2011年1月韓國社會(huì)企業(yè)振興院成立，成為新的唯一社會(huì)企業(yè)認(rèn)證機(jī)關(guān)。同時(shí)在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了改進(jìn)，降低了準(zhǔn)入門檻，并對(duì)一些預(yù)備社會(huì)企業(yè)進(jìn)行積極輔導(dǎo)和培訓(xùn)，從而大大增加了社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證數(shù)量。這之后，韓國社會(huì)企業(yè)數(shù)量在2019年12月上升至2435家，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)變更前501家數(shù)量的約4.8倍（見圖2）。

第二，韓國社會(huì)企業(yè)認(rèn)證制改革——社會(huì)企業(yè)登記制登場(chǎng)。2019年8月20日，韓國《社會(huì)企業(yè)育成法修正案》獲得韓國國務(wù)會(huì)議表決通過。這項(xiàng)修訂旨在將現(xiàn)行的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證制度改為登記制。改革后的社會(huì)企業(yè)登記制將發(fā)揮降低社會(huì)企業(yè)進(jìn)入門檻，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的評(píng)估和透明度，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造的作用。這次改革的特點(diǎn)是社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入條件大大簡(jiǎn)化，各類帶有明顯社會(huì)目的的組織均可以通過登記備案的方式成為社會(huì)企業(yè)。首次設(shè)置了對(duì)希望優(yōu)先購買公共服務(wù)并申請(qǐng)財(cái)政支援社會(huì)企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制社會(huì)企業(yè)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)公示以加強(qiáng)對(duì)登記備案社會(huì)企業(yè)的評(píng)估和透明性。由于該修正案剛剛獲得通過，其實(shí)際效果還有待觀察。

2.政府主導(dǎo)型韓國社會(huì)企業(yè)

韓國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是政府主導(dǎo)和制度保障。滿足上文中提到的7項(xiàng)認(rèn)證條件并得到政府的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，就可以得到包括勞務(wù)費(fèi)援助、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)援助、經(jīng)營援助、減免稅金、人員培養(yǎng)援助等各種政策性資金援助。其中占最大比重的是勞務(wù)費(fèi)援助。勞務(wù)費(fèi)的援助對(duì)象為社會(huì)企業(yè)從業(yè)者，其中的弱勢(shì)群體是優(yōu)先援助對(duì)象。

《社會(huì)企業(yè)育成法》頒布后的兩年（2008年與2009年），對(duì)被就業(yè)人員的人均援助金一律支付100%的最低工資，但從2010年開始，這一政策發(fā)生變化，對(duì)預(yù)備社會(huì)企業(yè)的援助情況是，第一年100%，第二年90%。對(duì)認(rèn)證社會(huì)企業(yè)的援助情況是，第一年90%，第二年80%，第三年70%，按年差別支付。對(duì)不再接受勞務(wù)費(fèi)援助的社會(huì)企業(yè)，政府仍會(huì)繼續(xù)代繳從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)[10]。

另外，對(duì)于在社會(huì)企業(yè)就業(yè)的會(huì)計(jì)、營銷等專業(yè)人才也有專門的資金援助規(guī)定。對(duì)每家社會(huì)企業(yè)的此類專門人才，人數(shù)不超過3人，最長(zhǎng)3年每人獲得150萬韓元（約合人民幣9000元）的援助，此外，還實(shí)行向社會(huì)企業(yè)提供經(jīng)營咨詢和各種減免稅及優(yōu)先購買的政策支持[10]。

（四）總結(jié)

社會(huì)企業(yè)將社會(huì)目的與企業(yè)的收益活動(dòng)結(jié)合起來，也就是將企業(yè)的一般市場(chǎng)行動(dòng)作為解決社會(huì)問題的手段，從這點(diǎn)上看，是一種與以前完全不同模式的社會(huì)服務(wù)傳達(dá)方式。在社會(huì)企業(yè)發(fā)展初期，政府主導(dǎo)發(fā)揮了重要助推作用，政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的財(cái)政援助在一定程度上幫助初創(chuàng)社會(huì)企業(yè)在市場(chǎng)上的培養(yǎng)自生能力。但是，對(duì)政府支援資金過度依賴反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)形成“制度障礙”。此外，政府政策過度偏向社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造工作崗位的“市場(chǎng)價(jià)值”，忽視了其最為重要的“社會(huì)價(jià)值”，這顯然不利于社會(huì)企業(yè)的自主健康發(fā)展。韓國社會(huì)企業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政脆弱性反過來也證明了社會(huì)企業(yè)的主要活動(dòng)領(lǐng)域——社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模還沒有發(fā)展到能夠創(chuàng)造持續(xù)性經(jīng)營收益的程度。另外，從歐洲的經(jīng)驗(yàn)也可以看出，政府長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)企業(yè)的援助不僅會(huì)阻礙社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)資本的創(chuàng)造產(chǎn)生負(fù)面影響。為使社會(huì)企業(yè)擺脫對(duì)政府的長(zhǎng)期依賴，韓國政府也在不斷地更新政策和引入民間資本。近年來出現(xiàn)的影響力投資（Impact Investment）和社會(huì)企業(yè)中間支持機(jī)構(gòu)（secondary organization）已經(jīng)逐漸進(jìn)入韓國政府視野。這兩種創(chuàng)新在促進(jìn)社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面顯示出巨大能量。

2007年頒布實(shí)施的《社會(huì)企業(yè)育成法》在韓國社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)、制度擴(kuò)充、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，韓國社會(huì)企業(yè)的自立性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。韓國市民社會(huì)和民間的參與及與地區(qū)的伙伴關(guān)系和資源聯(lián)系也比較欠缺[11]。法律不應(yīng)僅僅成為一種形式或手段，它應(yīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一切關(guān)系的潤滑劑，這樣才能使各種角色進(jìn)入正常發(fā)展軌道。有韓國學(xué)者認(rèn)為，目前韓國社會(huì)正處在需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出戰(zhàn)略判斷的重要十字路口。因?yàn)樵趯?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的認(rèn)識(shí)尚未具體化的情況下，韓國政府十多年來作為就業(yè)政策的一部分進(jìn)行的社會(huì)企業(yè)的擴(kuò)張，隨之帶來大量的“低工資工作崗位”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種政策會(huì)導(dǎo)致潛在貧困人口數(shù)量增加，從而產(chǎn)生新的社會(huì)問題。因此，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造和提高工作崗位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效實(shí)踐就顯得尤為重要，社會(huì)企業(yè)只有與民間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來才有可能。一方面，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)核心的社會(huì)企業(yè)的積極支持來宣傳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，這是實(shí)現(xiàn)與社會(huì)企業(yè)相關(guān)政策目標(biāo)最重要的一環(huán)。另一方面，韓國正在以中央政府為中心，積極打造社會(huì)企業(yè)發(fā)展所需的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，韓國開始逐步轉(zhuǎn)變政府在社會(huì)企業(yè)發(fā)展中的角色并積極提高社會(huì)企業(yè)政策實(shí)施效率，推動(dòng)民間資源廣泛參與和加強(qiáng)制度建設(shè)并舉的方式以推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

四、對(duì)我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展的重要啟示

韓國社會(huì)企業(yè)發(fā)展按時(shí)間大致可以分為三個(gè)階段。第一階段（1998—2006年），這一階段的主要特征是為解決金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重失業(yè)問題而創(chuàng)設(shè)的一些社會(huì)組織進(jìn)行的民間社會(huì)活動(dòng)，第二階段（2007—2012年），《社會(huì)企業(yè)育成法》頒布實(shí)施，韓國社會(huì)企業(yè)進(jìn)入制度化發(fā)展階段，社會(huì)企業(yè)受關(guān)注度提高并上升到戰(zhàn)略高度。第三階段（2013—2017年），隨著對(duì)第一批社會(huì)企業(yè)五年政府資金援助的結(jié)束，關(guān)于社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的討論成為熱點(diǎn)。2018年至今，韓國社會(huì)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的自主性和社會(huì)價(jià)值，開始向構(gòu)建社會(huì)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方向發(fā)展。

相對(duì)于韓國，我國社會(huì)企業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段。雖然業(yè)界對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)同度在不斷提升，但仍存在普通大眾對(duì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)知不足，學(xué)界關(guān)注度不夠，政界積極性不高的特征。社會(huì)企業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、人力資源、技術(shù)等支持手段缺乏。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但由于地區(qū)間發(fā)展不均衡，各階層之間的貧富差距正在擴(kuò)大，社會(huì)問題凸顯。除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，應(yīng)該逐步強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)在解決這些社會(huì)問題中的角色與作用。他山之石，可以攻玉。借鑒社會(huì)企業(yè)先進(jìn)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找到一條符合中國國情的社會(huì)企業(yè)發(fā)展之路就顯得非常必要。

目前，發(fā)展社會(huì)企業(yè)已成為國際趨勢(shì)。由于我國還未通過立法或其他形式對(duì)社會(huì)企業(yè)做出清晰的界定和制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上阻礙了我國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展[12]。應(yīng)該盡快制定出符合中國特色的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，頂層設(shè)計(jì)建設(shè)與地方法規(guī)更新相結(jié)合，在政策與金融服務(wù)等方面為社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造積極條件。

（一）創(chuàng)造友好的制度環(huán)境，促進(jìn)我國社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展

以社會(huì)企業(yè)先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)來看，為社會(huì)企業(yè)專門立法已是世界趨勢(shì)（截至2018年底，已有18個(gè)國家為社會(huì)企業(yè)立法）。賦予社會(huì)企業(yè)相應(yīng)的法律地位，把社會(huì)企業(yè)納入法律框架內(nèi)，并在條件成熟的地方可研究制定有關(guān)促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，從而逐步以法律形式完成社會(huì)企業(yè)的法人制度建設(shè)，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)變革中的一種趨勢(shì)，也是推動(dòng)中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展重要手段之一[13]。

建設(shè)完善的制度環(huán)境的重要意義在于，可以為我國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展打開政策空間。社會(huì)企業(yè)作為經(jīng)營實(shí)體，其組織運(yùn)作合理性受到外部制度環(huán)境的制約。一個(gè)開放、接納和規(guī)范的制度環(huán)境可以為社會(huì)企業(yè)提供政策資源并保障其他各種資源的獲得。例如，對(duì)社會(huì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，社會(huì)企業(yè)參與到更多的公共服務(wù)中去，以及為社會(huì)企業(yè)提供資金的投融資平臺(tái)建設(shè)等。此外，在社會(huì)企業(yè)人才培養(yǎng)、社會(huì)企業(yè)價(jià)值文化的宣傳和社會(huì)企業(yè)研究專家平臺(tái)的建設(shè)上，也離不開一個(gè)完善的制度環(huán)境。

（二）搞活社會(huì)金融服務(wù)，為社會(huì)企業(yè)提供融資便利渠道

雖然近年來政府也在不斷嘗試解決社會(huì)企業(yè)的融資問題，但由于目前我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，政府在資金援助方面缺乏政策依據(jù)，還無法形成有效幫助。對(duì)社會(huì)企業(yè)的資金援助多由財(cái)政狀況良好的地方政府，非營利組織和基金會(huì)承擔(dān)。這種情況仍是有限的支持，難以形成持續(xù)而廣闊的資本融資市場(chǎng)。一項(xiàng)對(duì)廣東省社會(huì)企業(yè)資金來源的調(diào)查顯示，個(gè)人投資占到了社會(huì)企業(yè)全部投資的近62%[14]。個(gè)人投資比例過高一方面不利于社會(huì)企業(yè)社會(huì)目的的完成，容易導(dǎo)致“使命漂移”，另一方面也不利于社會(huì)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)支持民間金融服務(wù)發(fā)展，開發(fā)多種金融工具，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供可靠可行的資金解決方案。社會(huì)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)國家在這一方面有成熟的經(jīng)驗(yàn)，全球知名社會(huì)企業(yè)孵化組織“阿育王”（Ashoka:Innovator for the Public），全球最大的影響力投資眾籌平臺(tái)IIX集團(tuán)（Impact Investment Exchange）以及為香港社會(huì)企業(yè)提供資金服務(wù)的星展銀行（DBS）等，這些被稱作社會(huì)企業(yè)“次級(jí)組織（secondary organiza?tion）”的中間機(jī)構(gòu)不僅為社會(huì)企業(yè)提供資金服務(wù)，也提供管理技術(shù)、政策咨詢建議等服務(wù)，已成為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的重要合作伙伴。

（三）成立地區(qū)間行業(yè)協(xié)會(huì)，加深合作交流，提高社會(huì)服務(wù)水平

在當(dāng)前我國官民商合作發(fā)力推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的局面還未完全形成之前，一些發(fā)展速度較快，效果較好的地區(qū)社會(huì)企業(yè)可以嘗試建立行業(yè)互助協(xié)會(huì)等方式展開合作。一方面行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮“1+1＞2”的組織效能，有利于各社會(huì)企業(yè)彼此間合作交流，互通有無，提高社會(huì)服務(wù)水平。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)平臺(tái)，是社會(huì)企業(yè)的代言人，在行業(yè)權(quán)威信息發(fā)布、維護(hù)組織成員合法權(quán)益等方面具有突出作用。成立于2002年的英國社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟（Social Enterprise UK，簡(jiǎn)稱SEUK）是英國面向社會(huì)企業(yè)的全國性機(jī)構(gòu)[15]，其主要行動(dòng)目標(biāo)是推動(dòng)建立社會(huì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)企業(yè)發(fā)聲和尋找商機(jī)，為當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)建言獻(xiàn)策。2009年成立于新加坡的社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟（Social Enterprise Association）[16]，十年來也為培育社會(huì)企業(yè)家精神并促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此，加快地區(qū)社會(huì)企業(yè)行業(yè)聯(lián)合，建立互助協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)有助于優(yōu)化組織職能，提升組織效能，對(duì)外有助于整合社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，能有效推動(dòng)社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。