京津冀協(xié)同發(fā)展下的河北省旅游扶貧合作機(jī)制研究

楊建朝 張新社

河北省環(huán)京津涉及保定、張家口、承德、滄州、唐山、秦皇島、廊坊七個城市，除唐山和廊坊兩個城市，其他城市都有一定數(shù)量的國家級或省級貧困縣，共計(jì)36個。這些貧困縣人口較多、面積較大、財(cái)政能力不足，依靠自身實(shí)現(xiàn)脫貧的難度很大。但環(huán)京津貧困縣的旅游資源較為豐富，涵蓋地質(zhì)、森林、濕地、民俗、古跡等多種類型。與此同時(shí)，以京津?yàn)橹行?，向四周呈圈層擴(kuò)散的旅游產(chǎn)業(yè)空間格局已經(jīng)形成，為區(qū)域旅游扶貧發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此推動京津冀旅游協(xié)同合作，構(gòu)建科學(xué)、完善的旅游扶貧合作機(jī)制是解決貧困縣脫貧問題的重要途徑之一。

一、國內(nèi)旅游扶貧合作機(jī)制研究綜述

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對旅游扶貧合作機(jī)制研究主要從兩個方面開展，一是基于利益相關(guān)理論來研究當(dāng)?shù)卣块T、旅游企業(yè)、貧困人口、旅游者、科研機(jī)構(gòu)等利益各方的合作與利益分配問題，胡文明（2010）、李莉（2015）、袁昆（2016）、徐寧（2019）、張濤帥（2019）等分別結(jié)合江西、西藏、海南等地鄉(xiāng)村旅游為實(shí)證探討了利益相關(guān)者旅游扶貧合作機(jī)制[1-5]；二是政府各部門在旅游扶貧工作中合作機(jī)制問題，周舟（2019）在黔西南州旅游扶貧研究中涉及對本地政府內(nèi)部跨部門合作存在的問題與對策進(jìn)行了探討，但研究也局限在一個行政區(qū)域內(nèi)和一個上級政府主導(dǎo)下，多部門橫向聯(lián)合的旅游扶貧合作機(jī)制問題[6]。

環(huán)京津貧困帶是區(qū)域旅游扶貧問題研究熱點(diǎn)地區(qū)，但在旅游合作機(jī)制研究方面文獻(xiàn)依然較少，朱安琪（2018）、魏紅磊（2019）、王淑娟（2015）對從三地旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合、旅游電子商務(wù)建設(shè)合作、河北貧困地政府內(nèi)部協(xié)調(diào)合作等方面進(jìn)行研究[7-10]，但各類合作主體表述不夠詳實(shí)，缺乏對三地跨區(qū)域同級政府橫向府際合作機(jī)制、旅游行業(yè)協(xié)會合作機(jī)制、京津新旅游業(yè)態(tài)企業(yè)與本地旅游企業(yè)合作機(jī)制等深入研究，相關(guān)學(xué)術(shù)研究已經(jīng)落后于三地旅游扶貧合作的現(xiàn)實(shí)情況。

二、京津冀旅游扶貧合作機(jī)制現(xiàn)狀分析

在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的背景下，在聚集了政府、社會和市場力量共同參與的大好形勢下，京津冀旅游扶貧工作逐步形成了“三地政府引導(dǎo)、旅游行業(yè)協(xié)會促進(jìn)、多類型企業(yè)參與”的合作機(jī)制。

（一）京津冀各級政府深化旅游扶貧協(xié)同合作

近些年，在京津冀三地政府不懈努力下，逐步形成跨區(qū)域縱向府際關(guān)系協(xié)調(diào)和橫向府際關(guān)系協(xié)調(diào)相結(jié)合旅游扶貧合作機(jī)制。在這一合作機(jī)制下，三地政府突破自利化的困境，圍繞環(huán)京津地區(qū)的旅游扶貧工作，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新政府合作形式，取得了良好的旅游扶貧效果（見圖1所示）。

圖1 京津冀旅游扶貧合作機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀圖

1.將貧困縣、貧困村納入旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。2016年7月，京津冀三地政府公布了《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作宣言》，決定共建五大旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，即京東休閑旅游示范區(qū)（平谷、寶坻、薊縣、興隆、遵化、三河）、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈（密云、延慶、承德、張家口）、京西南生態(tài)旅游帶（房山、保定）、京南休閑購物旅游區(qū)（武清、廊坊）、濱海休閑旅游帶（天津?yàn)I海新區(qū)、唐山、滄州）[11]。承德、張家口、滄州、保定地區(qū)共計(jì)35個國家級或省級貧困縣全部納入五區(qū)域，參與區(qū)域旅游發(fā)展機(jī)制共建、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游宣傳營銷、聯(lián)合拓展旅游市場、創(chuàng)建無障礙旅游區(qū)、探索發(fā)展政策、加強(qiáng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究、開展人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游幫扶等方面的旅游協(xié)同合作，推動形成以京津?yàn)辇堫^，帶動河北省貧困縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的合作局面。在《宣言》中，特別提出了針對鄉(xiāng)村旅游幫扶開展的“四幫四建”，即幫搞規(guī)劃、幫選路子、幫送技術(shù)、幫引財(cái)智、建精項(xiàng)目、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、建美環(huán)境、建優(yōu)品牌，它對以村為單位的旅游扶貧工作發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，三地還簽訂了《京津冀鄉(xiāng)村旅游共建共享合作協(xié)議》。2019年12月，河北省文化和旅游廳公布了《河北省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單》，環(huán)京津地區(qū)的9個貧困村涵括其中（見表1所示）?？梢灶A(yù)見，這些鄉(xiāng)村將在京津冀鄉(xiāng)村旅游幫扶機(jī)制下形成整體性的提升。

2.構(gòu)建跨區(qū)域線狀旅游區(qū)合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)沿線縱深區(qū)域旅游扶貧。京津冀三地在空間區(qū)域上有很多線狀資源與設(shè)施相連接，如太行山山脈、燕山山脈、渤海灣海岸線等自然資源，大運(yùn)河、長城等歷史人文資源，高鐵、高速公路等現(xiàn)代交通設(shè)施。這些沿線旅游資源數(shù)量多、密度高、類型豐富，且交通便捷，容易構(gòu)筑線狀旅游區(qū)，促進(jìn)沿線縱深貧困區(qū)的旅游扶貧。近些年，河北省各級政府之間、京津冀三地政府之間都重點(diǎn)圍繞著這些線狀旅游區(qū)開展旅游規(guī)劃與開發(fā)，如在山脈沿線旅游開發(fā)方面，河北省承德與張家口兩市共同編制了《國家一號風(fēng)景大道規(guī)劃》，將承德“京承皇家御道”與張家口“草原天路”實(shí)現(xiàn)對接，貫穿圍場、豐寧、沽源、赤城、崇禮、張北等多個貧困縣，重點(diǎn)吸引來自京津北上分流過來的游客，帶動了燕山山脈南麓沿線旅游開發(fā)，同時(shí)河北省出臺了《“草原天路”沿線地區(qū)發(fā)展特色旅游助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》[12]，為進(jìn)一步帶動沿線旅游扶貧起指導(dǎo)作用。目前，國家一號風(fēng)景吸引了大批游客并產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，如豐寧縣小北溝村全年接待游客達(dá)10萬人次，全村年收入達(dá)500萬元，村貧困率下降明顯[13]。在歷史人文旅游資源開發(fā)上，北京市制定了《北京市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》和《北京市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用五年行動計(jì)劃(2018年—2022年)》[14]，并與津冀兩地簽訂合作協(xié)議和共同編制了《京津冀運(yùn)河旅游觀光帶規(guī)劃》[15]。根據(jù)三地簽訂的框架協(xié)議，總長120多公里的“通州－香河－武清”段在2017年實(shí)現(xiàn)旅游觀光性質(zhì)的通航，2020年實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)通航[16]。2019年1月，國家文化與旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)的《長城保護(hù)總體規(guī)劃》[17]，京津冀三地旅游產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界已經(jīng)對長城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶空間格局與功能、長城文化帶研究與建設(shè)、長城沿線旅游扶貧等問題開展深入探討。在現(xiàn)代交通沿線旅游開發(fā)上，京承高鐵、京張高鐵在2019年底已經(jīng)全線貫通，為進(jìn)一步落實(shí)《共建京張文化體育旅游產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等文件奠定了基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了京張承三地依托2022年冬季奧運(yùn)會發(fā)展旅游一體化，帶動了這一沿線的旅游扶貧。太行山旅游高速是我國首條旅游高速公路，東起張家口涿鹿縣京冀界，南接河南，西鄰山西，東接雄安新區(qū)，路線全長680公里[18]，依托太行山高速公路，河北省規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶等三條產(chǎn)業(yè)帶，該公路對解決太行山區(qū)深度貧困問題具有重要意義。

表1 2019年河北省環(huán)京津鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村中的貧困村名單

3.開展旅游市場營銷共享合作機(jī)制，提升貧困區(qū)旅游市場影響力。首先，共同打造跨區(qū)域精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)游客向貧困區(qū)開的流動。一方面，策劃跨區(qū)域精品旅游線路，將貧困區(qū)納入到線路中來，實(shí)現(xiàn)旅游線路聯(lián)合營銷。京津冀共同編制了《京津冀最新旅游線路書》，提出了56條京津冀旅游線路；北京與張家口兩市圍繞冬奧會，在京北生態(tài)（冰雪）旅游圈推出10條冰雪旅游線路；北京市房山區(qū)和保定市推出了4條特色旅游線路和2條葡萄酒莊旅游線路；天津與承德兩市文旅局合作推出“天津—薊縣—興隆—承德—塞罕壩—國家一號風(fēng)景大道—豐寧大灘—北京—天津”精品旅游黃金線路。這些旅游線路多是以京津精品旅游景區(qū)為起點(diǎn)，借助旅游線路引導(dǎo)游客進(jìn)入河北貧困腹地，積極開展旅游消費(fèi)活動。另一方面，統(tǒng)一制作旅游導(dǎo)覽圖，有效傳播貧困區(qū)旅游景區(qū)信息。如房山區(qū)與保定市共同制作了《房山·保定旅游導(dǎo)覽圖》和《房山·保定旅游一冊通》，引導(dǎo)自由行游客向保定市淶水、淶源、易縣等地區(qū)擴(kuò)散。

其次，共享旅游營銷平臺，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游商品和旅游節(jié)慶銷售。河北省貧困地區(qū)積極參與京津會展平臺的展示，以此促進(jìn)河北貧困地區(qū)旅游節(jié)慶、特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)非遺手工產(chǎn)品銷售。如承德市興隆縣借助天津海吉星農(nóng)貿(mào)市場成熟的銷售經(jīng)驗(yàn)和渠道，設(shè)立了200m2的興隆農(nóng)產(chǎn)品專賣店[19]；承德市隆化縣利用天津市津南區(qū)免費(fèi)提供的會展展臺，向天津市民推銷茅荊壩楓葉節(jié)。

4.提供跨區(qū)域旅游扶貧項(xiàng)目幫扶資金，傳授旅游管理經(jīng)驗(yàn)。在扶貧合作機(jī)制上，京津兩市各區(qū)已經(jīng)分別與一些河北省貧困縣形成對口幫扶關(guān)系，一些區(qū)政府設(shè)置了對口旅游幫扶資金，直接對旅游扶貧項(xiàng)目開展資助，并對旅游企業(yè)、貧困戶傳授旅游管理經(jīng)驗(yàn)。如北京市房山區(qū)幫扶保定市淶水縣的龍門天關(guān)景區(qū)進(jìn)行改造提升，總投資2100萬元，并給當(dāng)?shù)卣畟魇诹肃l(xiāng)村旅游管理經(jīng)驗(yàn)，帶動景區(qū)周邊5個村的200多戶農(nóng)家院的快速發(fā)展，減輕了當(dāng)?shù)芈糜瓮顿Y不足和管理經(jīng)驗(yàn)落后的問題。

5.構(gòu)建跨區(qū)域旅游扶貧學(xué)術(shù)交流合作機(jī)制。為幫助河北省旅游扶貧，京津冀政府部門組織三地旅游專家學(xué)者、旅游部門、旅游企業(yè)等多方力量開展學(xué)術(shù)交流，共同為旅游扶貧工作出謀劃策。2019年6月，“京津冀文化旅游扶貧論壇”在北京延慶舉行[20]，三地專家圍繞“文化旅游扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)提升”“發(fā)展京津冀文化和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興”和“新媒體扶貧新紐帶”等內(nèi)容進(jìn)行交流研討。

（二）京津冀旅游行業(yè)協(xié)會合作機(jī)制

北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，擁有眾多頗具影響力的旅游行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會具有廣泛的社會關(guān)系、旅游產(chǎn)業(yè)專家智庫、行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢資源，在北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在國家文化與旅游部、北京市人民政府與文化和旅游局的引導(dǎo)下，北京地區(qū)的一些旅游行業(yè)協(xié)會正憑借自身影響力和優(yōu)勢，結(jié)合到河北省豐富的旅游資源中，催化了河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了越來越多的貧困戶參與到旅游扶貧中。其中，最為典型的是民宿和自駕游兩個行業(yè)。2018年11月，在北京延慶民宿聯(lián)盟的發(fā)起下，京津冀蒙等地方性民宿協(xié)會和客棧聯(lián)盟共同成立了“北方民宿聯(lián)盟”[21],該聯(lián)盟在民宿人才培訓(xùn)、引導(dǎo)企業(yè)投資、營銷策劃等方面展開合作，為貧困區(qū)農(nóng)戶開展民宿經(jīng)營保駕護(hù)航。2019年9月，中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會同張北縣、懷安縣人民政府簽訂了《關(guān)于共同推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》[22]，并與承德、張家口等地貧困縣旅游區(qū)的企業(yè)、貧困戶開展合作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛袼揲_發(fā)。改造后的傳統(tǒng)農(nóng)村小院立刻變身為景觀別致、居住舒適的民宿院落，單日房價(jià)遠(yuǎn)高于普通農(nóng)家院，如興隆縣九龍?zhí)毒皡^(qū)附近的農(nóng)家民宿6月份的價(jià)格可達(dá)每日1300元/院以上。同月，中國旅游車船協(xié)會自駕游與露營房車分會也分別與上述兩縣的人民政府簽訂了《推進(jìn)自駕游精品旅游線路建設(shè)助力旅游扶貧合作意向書》[22]，將露營房車營地的建設(shè)選址放到旅游沿線的貧困村，依托自駕車旅游服務(wù)活動帶動貧困戶的就業(yè)。

（三）京津旅游企業(yè)積極參與扶貧合作，促進(jìn)貧困區(qū)融入京津冀旅游產(chǎn)業(yè)鏈

河北貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈具有短、弱、散的特點(diǎn)，旅游扶貧效果不明顯。只有將這些貧困區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融入到龐大的京津旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)揮京津旅游產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭帶動作用，才會產(chǎn)生影響力更大、維持時(shí)間更長的扶貧效果。而旅游產(chǎn)業(yè)鏈對接最主要依靠的是企業(yè)力量。京津地區(qū)擁有眾多經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游企業(yè)，它們在政府的引導(dǎo)下積極參與河北省旅游扶貧工作，為資本稀缺、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)薄弱的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入活力，使其真正融入到區(qū)域旅游市場。

首先，京津旅游企業(yè)積極投資河北省貧困區(qū)的旅游扶貧項(xiàng)目,帶來了資金和管理經(jīng)驗(yàn)。中景信旅游投資開發(fā)集團(tuán)在河北省80%的投資項(xiàng)目位于貧困山區(qū)、國家級貧困縣，并創(chuàng)新推出了“旅游扶貧+”模式，脫貧效果顯著，僅白石山景區(qū)項(xiàng)目就帶動周邊1000多人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2018年，北京首旅集團(tuán)在寬城縣、隆化縣分別實(shí)施了首旅寒舍高端民宿改造項(xiàng)目，總投資30億元，直接為用戶帶來經(jīng)濟(jì)收入。

其次，京津傳媒企業(yè)協(xié)助貧困區(qū)開展旅游營銷和信息傳播。京津擁有很多市場影響力大旅游信息傳媒企業(yè)，如游多多、螞蟻短租、露營中國、多彩投、唐堂在線等，這些傳媒企業(yè)的民宿關(guān)聯(lián)平臺已與寒舍、唐鄉(xiāng)、隱居鄉(xiāng)里等民宿企業(yè)建立了合作機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)平臺推介河北民宿項(xiàng)目[23]；新浪、騰訊等門戶網(wǎng)站與京津冀文化和旅游廳（局）簽署了《京津冀-新浪文化旅游宣傳戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《京津冀-騰訊文化旅游宣傳戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》[24]，助力于貧困區(qū)旅游扶貧的信息傳播。

再次，京津冀三地旅游交通企業(yè)以及旅行社搭建旅游直通車協(xié)作合作機(jī)制。這些企業(yè)成立了京津冀旅游直通車協(xié)作聯(lián)盟，制定了《京津冀旅游直通車服務(wù)規(guī)范》[25]，開設(shè)從京津抵達(dá)河北貧困區(qū)（如張北中都草原、淶水野三坡）的旅游直通車路線40多條，提升了貧困區(qū)旅游交通可達(dá)性和服務(wù)水平。

三、京津冀旅游扶貧合作機(jī)制不足及改進(jìn)建議

當(dāng)前，京津冀三地在直轄市文化和旅游局、省文化和旅游廳的牽頭下，各層旅游部門彼此之間開展了橫向旅游協(xié)同合作扶貧工作，并形成了較完善的機(jī)制。同時(shí)京津兩地的旅游行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也都參與到旅游扶貧中來。但當(dāng)前仍然以省廳級政府部門引導(dǎo)為主，各區(qū)級政府合作積極性不足，社會力量和市場力量發(fā)揮作用仍然有限。因此，未來京津冀旅游產(chǎn)業(yè)尚需結(jié)合旅游扶貧合作現(xiàn)狀和新時(shí)期旅游扶貧發(fā)展需要，構(gòu)建一套更加完善有效的旅游扶貧合作機(jī)制（見圖2所示）。

（一）京津冀政府需在資金、人才、投資環(huán)境等方面開展深層次合作

當(dāng)前三地政府在旅游扶貧合作上仍然停留在協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合營銷、學(xué)術(shù)交流以及引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與旅游扶貧等層面上，“單建單享”意識嚴(yán)重。反觀在貧困區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧資金投入、投資環(huán)境優(yōu)化、高級管理人才引入等深層次方面合作較少，因此，搭建一個“共建共享型”[26-28]跨區(qū)域旅游扶貧合作機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。

圖2 京津冀旅游扶貧合作機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建圖

首先，河北省各貧困縣財(cái)政能力不足，河北省級和市級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力有限，因此貧困縣可從本省獲得足夠的旅游產(chǎn)業(yè)幫扶資金非常困難。同時(shí)，一些利潤較低的中小型旅游項(xiàng)目以及旅游業(yè)個體從業(yè)人員，也很難吸引到來自京津地區(qū)旅游企業(yè)的投資和資助。盡管有北京市房山區(qū)對淶水縣旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了資助，但從總體來看，京津政府直接投資旅游扶貧項(xiàng)目范圍較窄，提供的幫扶資金規(guī)模較少。因此仍需要京津兩地各級政府針對貧困區(qū)擴(kuò)大幫扶旅游扶貧項(xiàng)目數(shù)量與類型，增加旅游專項(xiàng)幫扶資金數(shù)額。

其次，盡管京津兩地政府積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會與企業(yè)參與到貧困區(qū)的旅游扶貧工作，但大部分旅游扶貧項(xiàng)目周期較長、利潤較低，完全依托市場力量難度較大。因此，京津政府可通過對參與企業(yè)在京津兩地投資項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策和監(jiān)督措施來提高他們在河北、山西、內(nèi)蒙古等外?。ㄗ灾螀^(qū)）開展旅游扶貧的積極性。而河北省各級政府也要積極優(yōu)化本地旅游營商環(huán)境，在土地征用、稅收、融資擔(dān)保、協(xié)調(diào)與貧困戶關(guān)系方面給予優(yōu)惠和支持，鼓勵創(chuàng)新京津旅游協(xié)會、企業(yè)與河北省旅游貧困區(qū)政府、村委會和貧困戶之間的扶貧合作模式，降低旅游扶貧項(xiàng)目的投融資門檻。同時(shí)，政府還要監(jiān)督協(xié)會與企業(yè)的合法運(yùn)營，保證貧困戶獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收入和旅游扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

再次，“景區(qū)帶村”是旅游扶貧的重要模式，旅游景區(qū)影響力越大，其帶動性就越強(qiáng)。目前，很多貧困縣景區(qū)管理人員存在企業(yè)管理、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、戰(zhàn)略視野等不足，在旅游產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)上很難跟上京津旅游市場的變化。然而，依托旅游景區(qū)自身培養(yǎng)人才周期較長，且無足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力從人才市場高薪聘請高級管理人才。因此，亟待京津政府幫助貧困縣景區(qū)培養(yǎng)管理人才的同時(shí)，能夠直接輸入高級管理人才來參與運(yùn)營管理，以適應(yīng)多變市場環(huán)境，形成旅游扶貧中的“能人帶動作用”。

表2 京津冀地區(qū)地方性旅游行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)協(xié)會名錄表

（二）鼓勵和引起更多的旅游行業(yè)協(xié)會開展全方位、多層次合作

北京不僅擁有大量全國性旅游行業(yè)協(xié)會，如中國旅游協(xié)會、中國旅游景區(qū)協(xié)會、中國旅游飯店業(yè)協(xié)會、中國旅游車船協(xié)會、中國旅游美食協(xié)會等，也有眾多面向北京市旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的地方性旅游行業(yè)協(xié)會，他們涉及業(yè)態(tài)非常豐富，這種優(yōu)勢是其他地區(qū)無法達(dá)到的。近些年，天津市和河北省各類旅游地方性行業(yè)協(xié)會也逐漸發(fā)展壯大，并具有一定的行業(yè)影響力（見表2所示）。這些旅游行業(yè)協(xié)會都具有某個行業(yè)管理專長和本土公共服務(wù)優(yōu)勢，可為區(qū)域聯(lián)合旅游扶貧搭起很好的橋梁。但當(dāng)前真正參與到旅游扶貧合作的行業(yè)協(xié)會數(shù)量極為有限,涉及的行業(yè)也僅限于民宿、自駕車旅游開發(fā)等領(lǐng)域，文旅產(chǎn)品開發(fā)與流通、地域景觀規(guī)劃、景區(qū)管理等多個領(lǐng)域的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用沒有發(fā)揮出來，全方位立體化的旅游行業(yè)協(xié)會扶貧合作機(jī)制沒有建立起來。

與京津地區(qū)的旅游行業(yè)協(xié)會相比，河北省的旅游行業(yè)協(xié)會除了河北省旅游協(xié)會、承德市旅游協(xié)會成立較早外，其他城市的旅游行業(yè)協(xié)會成立時(shí)間都比較晚，發(fā)展不夠成熟，服務(wù)內(nèi)容較為匱乏，但涉及旅游業(yè)態(tài)與本地實(shí)際情況結(jié)合比較緊密。因此，京津冀三地旅游協(xié)會可在全國性或區(qū)域性協(xié)會的協(xié)調(diào)下或以自建協(xié)會聯(lián)盟的方式參與貧困區(qū)旅游扶貧工作，在貧困區(qū)的旅游扶貧招商引資、企業(yè)運(yùn)營指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定（如民宿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）、服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化創(chuàng)意、旅游扶貧學(xué)術(shù)交流、旅游扶貧人才培訓(xùn)、旅游行業(yè)自律等方面開展合作。

（三）推動京津冀旅游企業(yè)資本和產(chǎn)品創(chuàng)新合作，提升旅游扶貧項(xiàng)目市場競爭力

旅游扶貧的根本是產(chǎn)業(yè)扶貧，旅游企業(yè)和貧困戶才是真正實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的主體。而旅游扶貧效果最終由旅游扶貧項(xiàng)目落地的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，以及貧困戶從中獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收入等指標(biāo)來衡量。其中，旅游企業(yè)起主導(dǎo)作用，只有企業(yè)投資有回報(bào)，才能保證旅游扶貧的可持續(xù)性。面對河北旅游扶貧項(xiàng)目運(yùn)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)，需要深化三地企業(yè)合作予以規(guī)避，確保企業(yè)正常、健康的經(jīng)營。

首先，鼓勵三地旅游投資企業(yè)合資運(yùn)營，促進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目成功落地。當(dāng)前旅游扶貧項(xiàng)目投資中，以獨(dú)立投資的形式偏多，往往出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是京津旅游投資企業(yè)雖然資本實(shí)力雄厚，在投融資運(yùn)作、市場開拓與宣傳、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、旅游人才培養(yǎng)等方面具有很大優(yōu)勢，但在項(xiàng)目運(yùn)營中容易水土不服；二是河北旅游投資企業(yè)雖然能夠立足當(dāng)?shù)?，對貧困區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情更加了解，善于與當(dāng)?shù)卣?、村委、貧困戶進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和調(diào)動他們參與的積極性，但其資本實(shí)力偏弱，項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)不高、高級專業(yè)人才不足。因此，三地企業(yè)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極建立合資企業(yè)開展運(yùn)營，降低旅游扶貧項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

其次，推動三地企業(yè)開展旅游扶貧項(xiàng)目創(chuàng)新合作，提升市場競爭力。環(huán)京津貧困區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目要對接京津旅游市場，就必須掌握市場特征，不斷進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)新。京津地區(qū)游客具有收入高、文化層次高、消費(fèi)需求多元化的特點(diǎn)，對旅游服務(wù)設(shè)施要求高。因此景觀品質(zhì)不高、項(xiàng)目創(chuàng)意不足、服務(wù)水平不夠、產(chǎn)品差異化不明顯的旅游扶貧項(xiàng)目很難吸引他們的到來。因此，河北旅游企業(yè)需要與京津企業(yè)在旅游扶貧項(xiàng)目創(chuàng)新上開展合作，如在傳統(tǒng)節(jié)慶節(jié)事升級、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”項(xiàng)目、傳統(tǒng)旅游商品再創(chuàng)新、冰雪運(yùn)動項(xiàng)目開發(fā)等，在基于河北企業(yè)生產(chǎn)組織成本低的優(yōu)勢上，充分發(fā)揮京津企業(yè)創(chuàng)新能力。

河北省環(huán)京津貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、面積廣、旅游資源豐富，因此借助京津旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)京津冀旅游扶貧合作是解決當(dāng)?shù)刎毨栴}的重要途徑之一。當(dāng)前，在三地政府共同推動下已經(jīng)構(gòu)建起一套初有成效的旅游扶貧合作機(jī)制，但該機(jī)制仍然需要圍繞旅游扶貧中資金、人才、創(chuàng)新等要素深入合作，合作機(jī)制仍要更加完善。只有如此，才能保證旅游扶貧工作的可持續(xù)性。