科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式、問題與對策研究

張麗紅 陳柏強 張鈺苧 張 琦

創(chuàng)新是企業(yè)乃至一個民族進步的靈魂和可持續(xù)發(fā)展的不竭動力?？萍紕?chuàng)新平臺作為支撐全社會創(chuàng)新活動的重要載體和核心力量，在各國科技與經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。面對激烈的國際科技與經濟競爭，世界主要發(fā)達國家都已將建設一流的科技創(chuàng)新平臺作為支撐創(chuàng)新活動的優(yōu)先選擇和實現跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。德國科技基礎條件平臺之一的馬普學會，印度的產品自主創(chuàng)新平臺、美國的科學數據共享平臺等都是各國科技創(chuàng)新平臺實踐的不同形式[1]。我國自2004年出臺的 《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》和2006年發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》以來，各省市紛紛啟動科技創(chuàng)新平臺的規(guī)劃工作，但從實踐來看，一些平臺重復建設，使平臺的功能流于形式，不僅難以發(fā)揮盤活科技資源存量、規(guī)劃增量的協(xié)同創(chuàng)新作用，而且還會造成新一輪的重復投資及資源浪費[2]。

我國正處在由大向強發(fā)展的關鍵階段，尤其是中美貿易戰(zhàn)以來，關鍵核心技術“卡脖子”問題受到了社會各界的廣泛關注。其中，潛在的涉及我國經濟社會發(fā)展和國家安全的巨大風險和解決相關問題的突破路徑，受到了政府、學界和產業(yè)界的重點關注。中國科協(xié)“1961”戰(zhàn)略布局特別強調要加強科協(xié)組織的協(xié)同化，不僅政產學研協(xié)同，還要軍民科技資源協(xié)同創(chuàng)新，因此，深入探討科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同運行問題，構建科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同運行模式，是科技領域探索突破體制機制性障礙實現協(xié)同創(chuàng)新的重要途徑，具有重要的理論價值及實踐意義。

一、科技創(chuàng)新平臺及其協(xié)同運行模式的內涵

創(chuàng)新平臺概念，最早可追溯到20世紀末Meyer提出產品平臺和技術平臺。1999年美國競爭力委員會在研究報告《走向全球：美國創(chuàng)新新趨勢》中首次出現了創(chuàng)新平臺的概念，指出創(chuàng)新平臺作用體現在三方面：一是提供創(chuàng)新基礎設施與創(chuàng)新資源；二是提供成果轉化的基本條件；三是提供市場準入和市場保護[8]。其中，產、學、研協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新平臺最常見也是最重要的活動。代表學者有Broekel（2015）、Bulter（2008）等。

協(xié)同創(chuàng)新最早由美國麻省理工學院的Peter Gloor等提出，即“由自我激勵人員組成的網絡小組形成集體愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，通過合作實現目標”（Peter，2005）。協(xié)同的本質是整體效益要大于各組成部分的簡單加合。而科技領域也是協(xié)同需求最迫切和效益最突出的領域[6]（張笑，2018）?，F有研究存在的問題在于：科技平臺的內涵闡釋不夠，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同的內在需求揭示不夠，尤其在軍民融合環(huán)境下，國防科技與民用科技存在較大隔閡，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式更需要進一步深入研究。

基于已有研究成果，本文旨在從平臺的核心概念入手，解析科技創(chuàng)新平臺內涵與協(xié)同運行模式的本質。顧名思義，平臺，指高于附近區(qū)域的平面；通常引申指供人們舒展才能的舞臺或指進行某項工作所需要的環(huán)境或條件。創(chuàng)新，指以現有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解為導向，利用現有的知識和物質條件，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要為滿足社會需求，而改進或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為。由此，本文對科技創(chuàng)新平臺內涵及其協(xié)同運行模式給出一個比較清晰的界定：科技創(chuàng)新平臺是指以科技企業(yè)為主體，聚集于科技前沿，以創(chuàng)新為導向，協(xié)同一致地完成某一項目或者產品的研發(fā)。所有這些活動所涉及的人力資源與技術資源等均需聚合在一個高于同行業(yè)的特殊的環(huán)境下完成。

因此，平臺協(xié)同創(chuàng)新運行模式指科技創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、科研機構、高等院校以及軍隊、政府機構等能夠以創(chuàng)新平臺為紐帶，以科技創(chuàng)新項目需求為目標，從理論研究到產業(yè)應用全過程共同努力、有效合作完成科技創(chuàng)新任務的高效工作方式。

二、科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的現狀與思考

（一）現狀

1.初步實現了生產資源的整合與優(yōu)化。科技創(chuàng)新過程有競爭，但更需要協(xié)同。尤其在全球經濟和網絡經濟時代，科技創(chuàng)新需要在科學研究、技術進步與應用創(chuàng)新的協(xié)同互動下，才能快速突破。不同的科研機構在長期的發(fā)展中，都形成了各自相對獨立的生產體制、生產流程、生產模式等。平臺協(xié)同使企業(yè)之間創(chuàng)新過程原本無法交集的體系初步實現了生產資源的對接與整合。如國防科技大學先后與湖南省政府、山西呂梁市人民政府、天津市濱海新區(qū)、廈門市人民政府等共同建設協(xié)同創(chuàng)新研究院，通過政府的中介與民企、科研院所、高等院校展開合作；中國指揮和控制學會與無錫市兵工電子科技有限公司，于2016年4月21日聯(lián)合簽署《CICC（無錫）軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心戰(zhàn)略協(xié)議書》，該協(xié)同創(chuàng)新中心建設的目的在于，以蘇南區(qū)域為基礎，推進軍技民用、民技軍用，交叉服務軍事及民用工業(yè)需求，推進國防軍事裝備和地方經濟建設融合創(chuàng)新發(fā)展[1]。

2.初步實現了產業(yè)鏈上企業(yè)的信息共享。無論哪種平臺的模式，重視網絡建設是共同特征。通過建立科研設施數據庫、人才數據庫、產品數據庫等，使很多企業(yè)的生產與供給、市場與需求的信息得以共享和對接，避免了重復投入，同時還實現了優(yōu)勢互補。比如，西安科技大市場大型平臺[7]，截止到2019年7月1日，入網科研儀器設備13510臺(套)，合作的高等院所109所，合作的重點實驗室有301個，合作的軍工單位是121家，合作的民營企業(yè)達到7734家，此經驗已在全國推廣。

3.初步形成了一些法規(guī)和制度。在科技創(chuàng)新協(xié)同過程中，涉及到的知識產權、技術轉讓、新產品開發(fā)、軍地人才流動、軍品與民品互相轉化等相關業(yè)務流程，應遵循的法規(guī)、制度，在我國還處于空白狀態(tài)，從中央到地方先后出臺了一些政策法規(guī)，如國家的“星火計劃”“火炬計劃”“973計劃”“863計劃”等，以及地方政府的如《西安市加快促進科技成果轉移轉化20條措施》（2018年），江蘇省《關于加快推進全省技術轉移體系建設的實施意見》，四川省出臺《四川省“十三五”科技金融發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》《支持軍民融合科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的財稅政策措施》等，這些初步形成的法規(guī)和制度，對今后的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行體系建設具有借鑒意義。

（二）問題與思考

科技創(chuàng)新平臺戰(zhàn)略的提出，到現在已經有十多年的時間了。創(chuàng)新驅動發(fā)展已經上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。從觀念層面看，科技創(chuàng)新發(fā)展在全社會已經形成共識；從實際操作層面，以科技創(chuàng)新平臺建設為抓手，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略正處于快速發(fā)展期，同時，軍民融合為科技創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展提出更高的要求。因此，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行現狀亟需更深入的推進。

1.科技創(chuàng)新平臺本質上屬于公共服務性平臺，政府、企業(yè)、科研機構、高等院校等在平臺協(xié)同創(chuàng)新中的角色定位及責權利的邊際界定，應該隨著平臺建設實踐的深入而更加明晰?？萍紕?chuàng)新是一個動態(tài)的連續(xù)過程，是把一個新技術走向產業(yè)化、市場化的全過程。協(xié)同創(chuàng)新應該是平臺發(fā)展的主要方向。因此，平臺之間如何能夠突破體制機制障礙、如何能夠將靈活的民企創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新機制應用到平臺建設中，協(xié)同突破我國國防、經濟建設中的“卡脖子”關鍵技術，需要在今后平臺協(xié)同運行的建設中予以重點關注。

2.既然是科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行，大量的前沿最新技術成果在平臺上發(fā)布、傳播、轉讓，知識產權的保護便顯得尤為重要和迫切?！翱萍紖f(xié)同”“平臺建設”，這些流行說法的背后，是大量科技知識、發(fā)明創(chuàng)造的大幅度的遷移。據統(tǒng)計，美、英等國軍隊信息化建設中80%以上的技術來自民用信息系統(tǒng)[3]。而我國民用科技成果轉化率只有25%左右，真正實現產業(yè)化的成果不足1/20[4]。針對科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行中的知識產權保護協(xié)議、法規(guī)等必須盡快出臺，尤其是推動軍民科技協(xié)同的規(guī)則要盡快完善，并且能夠具有普適性，以確保平臺建設的健康發(fā)展。

3.政府應該在平臺建設的協(xié)同性上下大力氣。由于我國尚處在工業(yè)化進程快速發(fā)展期，行業(yè)協(xié)會在協(xié)同創(chuàng)新中的作用機制還沒有完全建立起來，因此，平臺之間協(xié)同發(fā)展渠道并不通暢。再者，即使在完全市場經濟體制下，政府也會對協(xié)同創(chuàng)新活動給予支持。美國的機床技術之所以能夠在世界上保持長期領先，政府在引導協(xié)同研發(fā)和不斷創(chuàng)新方面起到了至關重要的作用。1952年美國麻省理工學院研制出第一臺NC銑床后，政府馬上組織軍工部門訂貨100臺用于生產，并不斷改進，從而加速NC機床技術不斷提高。在新一代NC系統(tǒng)的研發(fā)中，美國政府提供了1億美元經費，并且組織全美制造科學中心與美國空軍協(xié)作開發(fā)，以便在技術上進一步提高[9]。因此，如何將協(xié)同創(chuàng)新真正轉化為軍事與民用企業(yè)的內在需求，政府的引導與推動至關重要，這也是未來科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行建設的一個重要課題。

三、科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式的理論模型研究

通過對我國一些地方政府、高等院校、科研院所、軍用和民用企業(yè)紛紛推進的科技平臺實踐進行調查研究，筆者認為，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式建設可以從三個維度著手：平臺內、平臺間和區(qū)域層（圖1）。平臺內指在摸清平臺內科技資源存量基礎上，設計推動平臺內主體間自覺、自愿協(xié)同創(chuàng)新機制，通過需求管理、信息溝通等，從協(xié)同創(chuàng)新的源頭提高平臺主體協(xié)同創(chuàng)新動力和運行能力。平臺間指建立產品開發(fā)和成果轉化通道，形成科技創(chuàng)新產業(yè)集群優(yōu)勢產業(yè)鏈。區(qū)域層指從高新技術產業(yè)間的銜接關系和創(chuàng)新資源梯次流動出發(fā)，構建平臺協(xié)同創(chuàng)新共生網絡，在全國范圍內形成科技平臺協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。三個維度互相耦合，可以形成不同的平臺協(xié)同運行模式。

圖1 科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模型

（一）科技資源協(xié)同創(chuàng)新模式

這種模式特點是科技資源推動創(chuàng)新過程從平臺內向平臺間協(xié)同擴散，表現在一些具有科技資源優(yōu)勢的平臺推動創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的運行模式，這些科技資源可以是數據、重點設備或前沿技術等。如百度、阿里、京東等一些大數據服務平臺引領的協(xié)同創(chuàng)新模式；還有一些高等院校依托科技資源獨立搭建的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式，如南京理工大學依托兵器科學與技術一級學科的學術資源，學校通過構建科技創(chuàng)新成果轉化投資機制，設立軍民科研項目孵化基金，培育具有產業(yè)化背景的軍民科技融合成果項目，致力于科研成果的市場化，并服務于區(qū)域經濟的發(fā)展。學校以自身所擁有的全國唯一占地44萬平方米的國防科研試驗基地為依托，建設科研創(chuàng)新研發(fā)園。

（二）政府、軍隊與產學研合作模式

這種模式特點是協(xié)同創(chuàng)新從平臺向區(qū)域內和跨區(qū)域方向發(fā)展。如北京2019年5月推出的金融科技協(xié)同創(chuàng)新平臺[10]，是由海淀區(qū)人民政府聯(lián)合中國銀行業(yè)協(xié)會著力打造的，該平臺以高質量金融科技企業(yè)和金融機構為主體，以高水平中介服務組織和專家團隊為兩翼。旨在打造成為展示交流、產業(yè)共享、開放式的金融科技底層技術研發(fā)平臺。平臺由政府單位進行牽頭，方便多主體進行協(xié)同，可以聯(lián)合各大企業(yè)、高校及相關科研單位，將科技與金融聯(lián)合在一起，促進金融業(yè)的發(fā)展和技術創(chuàng)新。該平臺還將聚焦人工智能、大數據等領域，通過加強信息整合和數據共享，整合龍頭企業(yè)、頂尖團隊技術研發(fā)能力，探索形成底層技術行業(yè)標準，向行業(yè)全面開放，促進對金融科技實際應用領域的技術輸出，形成從平臺向區(qū)域擴散的協(xié)同創(chuàng)新模式。

（三）科技管理創(chuàng)新協(xié)同運行模式

這種模式特點是以一些創(chuàng)新型企業(yè)獨立搭建的科技創(chuàng)新平臺為核心，引領產業(yè)集群、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。典型案例，如華為的創(chuàng)新發(fā)展引領了我國通訊業(yè)上百家企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。另外有中工云網科技公司、西安科技大市場等。其中，中工云網以信息化手段為載體，充分利用豐富的行業(yè)資源，先后與長沙高新區(qū)、成都高新區(qū)、天津濱海新區(qū)、常州傳感器小鎮(zhèn)、南京江寧高新區(qū)等地方產業(yè)園建立了戰(zhàn)略合作關系，服務了中國航天科工集團、中國航天科技集團等，率先在國內開展軍民融合供應鏈大數據協(xié)同創(chuàng)新服務與國防成果轉化。目前平臺在冊企業(yè)7.5萬家，產品9.2萬項，發(fā)布需求1200多條，為軍隊和軍工企業(yè)推送研究報告125份。中工云網緊緊圍繞“銷售”，創(chuàng)造性將優(yōu)化供需關系、優(yōu)化資源配置作為服務核心，打造軍工生態(tài)系統(tǒng)，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的核心痛點。三種協(xié)同創(chuàng)新運行模式以平臺為中心，從點到線、再到面，互相影響、互相促進，推動區(qū)域經濟的發(fā)展，促進我國協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化。

四、科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式建設的若干設想

科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的實踐表明，當今軍民融合背景下的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式建設不同于以往我們曾經有過的企業(yè)、高校、科研單位的技術合作，以往的合作更多的是將科研成果轉化為產品推向市場。當下的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行，重點在協(xié)同中創(chuàng)新。一項技術從研發(fā)到推廣包括不同領域的創(chuàng)新主體，為確?？萍紕?chuàng)新平臺協(xié)同運行的可持續(xù)發(fā)展，從實際操作層面，基于上述的平臺協(xié)同運行模式模型，在今后的平臺建設上，可重點做好以下幾個方面的工作。

（一）優(yōu)化平臺協(xié)同管理機制

協(xié)同管理機制可按照以政府指導為前提、以科學規(guī)劃為保障、以平臺參與主體為支撐、以協(xié)同創(chuàng)新為導向、以科技成果為目標的“聯(lián)動、共享、創(chuàng)新”三位一體的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行新格局。尤其在“當今世界正處于百年未有之大變局”全球環(huán)境下，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行要加大與軍工科技協(xié)同的力度。

目前，在國家層面，要加快探索科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的整體性機制建設，要細化政策指導意見，如高校、科研機構、企業(yè)、軍工等創(chuàng)新主體協(xié)同上的具體方式、具體邊界等等，都盡可能的予以政策指導，每一方面都要在融合與協(xié)同中找準自己的角色定位。堅持以需求為中心，以市場運作為導向，建立起有利于各協(xié)同創(chuàng)新主體共同攻克關鍵核心技術瓶頸、有利于成果快速轉移轉化的平臺協(xié)同運行機制。

（二）精準定位平臺建設的類型

本文在上述研究中提出，現有的平臺建設實踐中，已經出現不同的協(xié)同運行模式，其發(fā)展走向則是類型化。以政府為主導，政、軍、產、學、研合作的平臺，其優(yōu)勢在于強調頂層設計，充公發(fā)揮政府的全面協(xié)調與宏觀調控能力，更有利于軍民融合的最新科技成果服務于區(qū)域的經濟發(fā)展；以科技資源突出的平臺，其優(yōu)勢在于科技理念與人才的先進性，更類似于高科技項目的孵化器，是科技創(chuàng)新過程中的一股開拓力量。這一類型的平臺，最新科技信息與成果的發(fā)布，科研成果的轉讓，知識產權的保護與確認等是其主要工作內容；以創(chuàng)新管理組織為主導的平臺，鏈接需求與供應側是平臺的優(yōu)勢，協(xié)同解決企業(yè)的需求“盲點”與市場“痛點”是平臺運行的關鍵。尤其科技民企如何借助平臺的中介作用，積極參與“卡脖子”關鍵技術瓶頸的協(xié)同研究，實現科技突破與創(chuàng)新，這是其協(xié)同發(fā)展的主要使命。平臺建設的類型化，有利于不同平臺根據各自條件，在科技創(chuàng)新過程中，找準自身定位，形成差異化發(fā)展格局，避免平臺建設的重復與同質現象的發(fā)生。

（三）細分并強化平臺的功能

經過幾年的實踐，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的功能日漸清晰，但在未來的發(fā)展中，仍然需要進一步的梳理。一是信息發(fā)布與共享，二是資源的互補與共享，三是人才的流動與共享，還有產品的研發(fā)與生產、市場的推廣等等。借鑒美國DIUX、DARPA機構的做法，促進實現創(chuàng)新主體之間進行精準對接的能力，提升平臺的多元協(xié)同創(chuàng)新能力，依然是平臺協(xié)同運行的根本功能所在。