發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

曾杰

[摘要]農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)發(fā)展的基石。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民的投保意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展不可或缺的重要手段與途徑。文章歸納了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722069

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，容易受到蟲(chóng)災(zāi)、病害、旱澇等自然氣象災(zāi)難的破壞，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收成減產(chǎn)，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正是基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，從而實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行保障的經(jīng)濟(jì)性保險(xiǎn)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，在農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人給予對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有四個(gè)基本屬性，分別為：經(jīng)濟(jì)性、法律性、互助性和科學(xué)性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠科學(xué)地預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失，通過(guò)保險(xiǎn)規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降低乃至減小。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

11農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于增加農(nóng)民的收入

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)，處于“靠天吃飯”“望天收”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式之中。農(nóng)民在土地上日復(fù)一日地辛苦耕耘，度過(guò)了播種、施肥、灌溉、除草等一系列高強(qiáng)度的勞動(dòng)生產(chǎn)后，倘若天氣不夠眷顧，收成無(wú)疑會(huì)大打折扣，甚至于一無(wú)所獲。“冬雪是麥被，春雪爛麥根。”“春的一犁雨，秋收萬(wàn)擔(dān)糧?！睆倪@些民諺俗語(yǔ)中，能看出氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大影響。不言而喻，不利的自然天氣，或者說(shuō)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)難難以預(yù)測(cè)，一旦出現(xiàn)又屬于不可抗拒力，破壞性強(qiáng)，始終是威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。我國(guó)地大物博、幅員遼闊。對(duì)于不同的地區(qū)，其地形、風(fēng)俗、習(xí)慣等大相徑庭，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成威脅的氣象災(zāi)難也往往不盡相同。沿海一帶，如福建、浙江等省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到臺(tái)風(fēng)的襲擊；南方地區(qū)，如貴州、湖南等省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則會(huì)受到雨雪冰雹的破壞；北方地區(qū)，如河南、河北等省份，洪澇干旱等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。近些年來(lái)，隨著全球氣候變暖的趨勢(shì)衍變，隨之而來(lái)的氣象災(zāi)難發(fā)生頻率更高，涉及范圍更廣而持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。為此，收入的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致許多農(nóng)民不愿意繼續(xù)留在土地上耕種。即便是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，也只是將農(nóng)業(yè)當(dāng)作第二產(chǎn)業(yè)，或者是副業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的順利延伸。簡(jiǎn)單地說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，因而在客觀上增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民沒(méi)有了后顧之憂，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性自然調(diào)動(dòng)起來(lái)。大量閑置的土地重新得以耕種，降低或解緩了我國(guó)各省市普遍存有的“棄耕”社會(huì)問(wèn)題，提高了土地資源的利用效率，也解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

12農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于改變農(nóng)民的投資方向

可以想象，一個(gè)正值壯年的農(nóng)民，在農(nóng)村從事一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除去成本之后，其利潤(rùn)收入為2萬(wàn)～3萬(wàn)元。如果選擇進(jìn)城務(wù)工，即便是三、四線的普通城市，除去生活成本后，其收入也有5萬(wàn)～6萬(wàn)元。兩相比較，農(nóng)民自然愿意進(jìn)城務(wù)工。筆者出于工作的原因，經(jīng)常深入各地農(nóng)村考察。在筆者眼中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的面貌煥然一新。比如說(shuō)，道路平整、寬闊，村里衛(wèi)生狀況良好。一棟棟嶄新的，形式各異的居民樓鱗次櫛比地排列。許多農(nóng)村還建設(shè)有廣場(chǎng)、小公園等娛樂(lè)休閑的公共設(shè)施。然而，村里卻不夠熱鬧，甚至十分冷清。村里的年輕人大多在外上學(xué)、務(wù)工，留下來(lái)的大多數(shù)是老人和孩子。事實(shí)上，過(guò)量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，一方面加劇了城市的負(fù)荷能力；另一方面農(nóng)村年輕人群體的缺失，又降低了農(nóng)村的發(fā)展速度。我們知道，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新較慢，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，而利潤(rùn)空間較低。物價(jià)的上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本投入，如種子、農(nóng)具、肥料、灌溉、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本越來(lái)越高，再加上氣象災(zāi)難、蟲(chóng)害病害的附加風(fēng)險(xiǎn)，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式效益不高。為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給予農(nóng)民保障，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資方向，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的實(shí)現(xiàn)。具備了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障，農(nóng)民可將富余的資金投入農(nóng)業(yè)事業(yè)之中，如興修農(nóng)村的水利灌溉工程，擴(kuò)大土地耕種面積，購(gòu)進(jìn)大型生產(chǎn)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等。政府部門(mén)要做好引導(dǎo)工作，在促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，重視建設(shè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)原始農(nóng)產(chǎn)品的加工工藝、產(chǎn)品出售、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)調(diào)研等方面開(kāi)展研究，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的附加值及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)信息把握，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議

21完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之制度建設(shè)

現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存有不可小覷的問(wèn)題與弊端。比如說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏自我保障功能，濃業(yè)保險(xiǎn)資金渠道來(lái)源過(guò)于單一等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)這些問(wèn)題，其內(nèi)部原因具有多樣性，但毋庸置疑，制度建設(shè)的不完善，是造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)不佳的重要原因之一。如果能夠以法律的形式，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，則將會(huì)極大促進(jìn)投保數(shù)額及保險(xiǎn)基金的累積，而這對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益保障能力具有十分重要的意義。如何完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建設(shè)？首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金使用的法律法規(guī)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式、核算方法兩大方面，以法律為約束準(zhǔn)繩，以制度為運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。其次，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織體系，指的是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的客觀性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。國(guó)家級(jí)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，主要經(jīng)營(yíng)有養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)兩大模塊的業(yè)務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，以管理、人才、技術(shù)為核心，設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)。公司內(nèi)部自行核算，提供不同比例的保費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼及免征營(yíng)業(yè)稅等政策性支持。政府要格外重視“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作、互助組織”的建設(shè)工作，在農(nóng)民自愿的前提下，形成政府、農(nóng)民、保險(xiǎn)人三方互動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的主渠道功能，用以克服信息的不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)及逆向選擇的問(wèn)題等。最后，強(qiáng)化立法保障。物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮職能及支持作用，破除陳舊、僵硬的思想意識(shí)，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的各類機(jī)制、框架、作用及義務(wù)關(guān)系，以法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以支撐。endprint

22完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之管理體系

完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理體系，制定出相應(yīng)的補(bǔ)償優(yōu)惠措施，以此擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積，提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。現(xiàn)行我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，仍然停留在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖兩大方面?？陀^來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)及降低氣象災(zāi)難等方面，起到了積極的作用。但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“深入”程度不夠，還沒(méi)有滲透農(nóng)民生活、農(nóng)村市場(chǎng)等領(lǐng)域之中?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，是農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售等一系列環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。為此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)僅僅停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)的初始階段，而應(yīng)該輻射到農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、人身安全等方面的相關(guān)服務(wù)。在今后的工作中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)調(diào)整運(yùn)行方式及結(jié)構(gòu)安排，以期引導(dǎo)并滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有較為明顯的體現(xiàn)。比如說(shuō)，在東部沿海地區(qū)，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如灌溉系統(tǒng)、交通運(yùn)輸?shù)葪l件也較為良好。在這樣的情況下，農(nóng)村實(shí)行規(guī)?；蛘呒w農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，統(tǒng)一生產(chǎn)，并配備有相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。村里的農(nóng)民以企業(yè)“工人”的身份進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，享有企業(yè)福利、補(bǔ)貼，因而投保的欲望較強(qiáng)。反之，西北、西南等農(nóng)村地區(qū)，由于社會(huì)環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，農(nóng)民的投保支付能力較差，投保的欲望也較低。為此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)行過(guò)程中，需要格外重視區(qū)域之間的懸殊距離。以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的情況，針對(duì)性、指向性地制定出不同等級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民投保意識(shí)的提高。此外，還可以通過(guò)扶貧款、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等方式來(lái)進(jìn)行基金積累，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

人才是一切工作運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素。缺乏人才隊(duì)伍的支持，縱然具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、科學(xué)的工作理念，以及完善的制度規(guī)范，也難以切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的工作效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展時(shí)，應(yīng)重視、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的人才建設(shè)。從學(xué)校、入門(mén)到具體工作中的定向?qū)W習(xí)培訓(xùn)，都需要認(rèn)真地給予考核、測(cè)試，以期使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員發(fā)展為業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷壯大。

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