基層社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題及對策

嚴(yán)丹丹

[摘 要] 基層社區(qū)是民眾居住生活的主要場所，隨著信息時(shí)代的到來，基層社區(qū)信息化建設(shè)愈發(fā)受到重視?；鶎由鐓^(qū)信息化建設(shè)，能為居民提供更加優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)，使百姓生活更加舒適。本文以江蘇省南京市Y社區(qū)為例，分析基層社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決對策。

[關(guān)鍵詞] 基層社區(qū);信息化;基層政府

[中圖分類號] D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-27-2

自20世紀(jì)90年代以來，全球信息技術(shù)不斷發(fā)展、應(yīng)用、創(chuàng)新，信息網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)廣泛普及，信息化不斷發(fā)展為一場全方位的社會(huì)變革。在這一背景下，基層社區(qū)正經(jīng)歷一場轟轟烈烈的信息化革命。

1 社區(qū)信息化建設(shè)概述

所謂基層社區(qū)信息化建設(shè)，就是運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，為基層社區(qū)的管理、政務(wù)、服務(wù)和家庭生活等各方面搭建信息平臺和通道，并與基層社區(qū)的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，更加充分、有效地開發(fā)、利用和共享社區(qū)信息資源，提升基層社區(qū)相關(guān)各個(gè)主體的溝通效率，最終實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)成員生活質(zhì)量的全面提升和社會(huì)的全面進(jìn)步。總之，基層社區(qū)信息化建設(shè)的根本目的就是整合各類信息資源和系統(tǒng)，構(gòu)建綜合性信息平臺，加強(qiáng)常住居民和流動(dòng)居民的信息化管理，改善基層社區(qū)服務(wù)質(zhì)量?；鶎由鐓^(qū)信息化建設(shè)的具體工作主要包括4個(gè)方面：管理信息化、政務(wù)信息化、服務(wù)信息化、家庭生活信息化[1]。

2 案例分析：南京市Y社區(qū)

2.1 南京市Y社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

Y社區(qū)位于江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道，于2007年10月成立。Y社區(qū)共有41幢高層住宅和1幢多層住宅，共有居民4 993戶，人口超1.3萬人。近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，Y社區(qū)居民生活水平不斷提高，對社區(qū)信息化建設(shè)的需求越來越強(qiáng)烈。為此，Y社區(qū)建設(shè)管理部門與南京市基層政府部門針對居民日益高漲的需求開始了信息化建設(shè)。

據(jù)調(diào)查，2011年下半年開始，Y社區(qū)將網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息平臺建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目打造，建立了西祠吧、QQ群，更多的居民能表達(dá)需求。2012年4月，為了適應(yīng)社區(qū)服務(wù)全方面的要求，Y社區(qū)將網(wǎng)上服務(wù)與傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成了三位一體網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系。Y社區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)”是社區(qū)充分利用社區(qū)QQ群、新浪微博、西祠吧等網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，以居民為中心，打破時(shí)間、地域的限制，緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供創(chuàng)新的服務(wù)模式，縮短了服務(wù)路徑，節(jié)省了服務(wù)資源，提高了服務(wù)效率。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)體系還為居民、轄區(qū)單位提供了信息交流服務(wù)，形成了快捷有效的社區(qū)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。2012年10月22日，Y社區(qū)由省市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室等共建96 515家庭服務(wù)信息平臺。服務(wù)項(xiàng)目涵蓋家庭保姆、母嬰護(hù)理、鐘點(diǎn)服務(wù)、護(hù)工服務(wù)、家電維修、搬家及物流和動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)等，廣大居民只需要一個(gè)電話，就可以得到便捷、滿意的家庭服務(wù)。

總之，近年來，Y社區(qū)信息化建設(shè)有較大的發(fā)展，建立了特色的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，架構(gòu)了社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，全方位建設(shè)了集計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的信息化格局，滿足了社區(qū)廣大居民的信息化需求，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到質(zhì)的提升。

2.2 南京市Y社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題

2.2.1 人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)薄弱。在基層社區(qū)信息化建設(shè)過程中，需要大量的精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的中高級人才。但在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，南京街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)工作人員的信息化知識水平并不能完全承擔(dān)其工作任務(wù)。以Y社區(qū)為例，首先，社區(qū)自身工作人員年齡在三四十歲者居多，他們未接受過專業(yè)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，缺乏一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識和新的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備。其次，社區(qū)所屬的孝陵衛(wèi)街道辦事處等基層政府部門缺乏精通計(jì)算技術(shù)的高級人才。最后，Y社區(qū)用戶的信息化知識也未達(dá)到社區(qū)信息化普及的要求。據(jù)孝陵衛(wèi)街道辦事處工作人員講述，計(jì)算機(jī)技術(shù)人才短缺是因?yàn)榛鶎诱狈χ匾?，人才培養(yǎng)資金、培養(yǎng)計(jì)劃缺乏。

2.2.2 資金不足且投資體制單一。基層社區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前南京市政府是社區(qū)信息化建設(shè)的主要投資主體，缺乏與其他力量的合作。以Y社區(qū)為例，其信息化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目提出和規(guī)劃早就開始了，因?yàn)橘Y金不到位，項(xiàng)目落成一再延期。另外，隨著社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多、質(zhì)量要求的不斷提升、建設(shè)力度的不斷加大，資金成本也會(huì)不斷增加，僅靠政府單一主體的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決在基層社區(qū)信息化建設(shè)中日益增長的資金需求。資金短缺、資金投入機(jī)制單一已成為制約基層社區(qū)信息化建設(shè)的重要因素。

2.2.3 政策法規(guī)滯后，部門協(xié)調(diào)缺乏。我國相關(guān)政策法律的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于基層社區(qū)信息化發(fā)展。政策法規(guī)的缺乏導(dǎo)致基層社區(qū)信息化建設(shè)缺少可供參考的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)劃，也會(huì)導(dǎo)致更大范圍的信息資源共享受到制約。以Y社區(qū)為例，其信息化建設(shè)處于起步階段，需要國家的政策法規(guī)提供信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理制度。由于缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏政府政策法規(guī)的指導(dǎo)，Y社區(qū)信息化建設(shè)一直處于摸著河頭過河的狀態(tài)，導(dǎo)致走了不少彎路，也浪費(fèi)了資源。此外，基層社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，需要社會(huì)各方力量共同參與、開展合作。然而，在Y社區(qū)信息化建設(shè)過程中，各個(gè)單位和部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，分散作戰(zhàn)。

3 南京市Y社區(qū)信息化建設(shè)政策建議

3.1 推進(jìn)人才培養(yǎng)

地方政府部門要重視基層社區(qū)信息化建設(shè)的人才培養(yǎng)，采用培養(yǎng)與引進(jìn)并舉的方針，建立不同層次、結(jié)構(gòu)合理的信息技術(shù)人才培養(yǎng)教育體系。在內(nèi)部培養(yǎng)方面，要全面構(gòu)建信息化人才社會(huì)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校、企業(yè)或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)或建立信息化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過技能培訓(xùn)，提高信息技術(shù)應(yīng)用人才的數(shù)量和質(zhì)量;對于政府相關(guān)職能部門的人員、基層社區(qū)信息化從業(yè)人員等，要嚴(yán)格實(shí)行信息化資格認(rèn)證制度。在對外引進(jìn)方面，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息化人才服務(wù)于基層社區(qū)信息化建設(shè)工作，并聘請國內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家等組成“智囊團(tuán)”，為基層社區(qū)信息化發(fā)展出謀劃策[2]。

3.2 加大資金投入，建立多元化投入機(jī)制

在基層社區(qū)信息化發(fā)展初級階段，政府是建設(shè)、投資、服務(wù)的主體。但是，當(dāng)信息化建設(shè)發(fā)展到以應(yīng)用和信息服務(wù)為主的階段時(shí)，僅僅依靠政府單一的投入就非常有限了?；鶎诱枰l(fā)揮其公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，廣泛吸收社會(huì)各界力量，引入多元化的投資主體，形成多層次、多樣化的資金投入機(jī)制?；鶎诱m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立與企業(yè)等社會(huì)力量共同投資、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的合作機(jī)制，以廣大居民的需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)和資源優(yōu)勢，結(jié)合信息技術(shù)企業(yè)、基層社區(qū)房產(chǎn)開發(fā)商等協(xié)同實(shí)施，采用市場化的運(yùn)作手段來解決資金短缺問題[3]。

3.3 建立健全政策法規(guī)

建立健全政策法規(guī)，為基層社區(qū)信息化建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。有了統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，才能在基層社區(qū)信息化建設(shè)過程中打破部門和區(qū)域的限制，建立統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，最大限度地開發(fā)、利用信息資源，實(shí)現(xiàn)成果和資源共建共享，降低信息化建設(shè)成本，提高基層社區(qū)及各部門的工作效率。此外，政府要在制定資源共享政策和標(biāo)準(zhǔn)上起到積極的推動(dòng)作用，營造健康有序、公平公正、與國際慣例接軌的信息化建設(shè)環(huán)境[4]。同時(shí)，政府要健全并落實(shí)各項(xiàng)安全保障制度和安全防范機(jī)制，確?；鶎由鐓^(qū)信息化建設(shè)工程的安全性、可靠性，引導(dǎo)信息化工作不斷規(guī)范化。

3.4 建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的合作機(jī)制

基層社區(qū)信息化建設(shè)過程漫長、內(nèi)容復(fù)雜，需要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、各方配合和通力合作。一方面，要明確地方政府在基層社區(qū)信息化建設(shè)管理中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)同，理順政府、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在基層社區(qū)信息化建設(shè)中的作用和職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、社區(qū)居民共同參與的信息化建設(shè)新格局;另一方面，地方政府可以在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，做好示范工程建設(shè)，取得社會(huì)共識。在區(qū)域內(nèi)開展廣泛調(diào)查研究，選擇部分信息化建設(shè)取得優(yōu)秀成效、具有普遍推廣意義的基層社區(qū)作為典型案例，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，并集中力量做好試點(diǎn)工作，形成示范性標(biāo)準(zhǔn)工程。通過這些工程的輻射和影響，培育一批基層社區(qū)信息化建設(shè)過程中的“標(biāo)桿”企業(yè)和社區(qū)，宣傳并復(fù)制其成熟經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的技術(shù)、知識、資本來參與建設(shè)，帶動(dòng)基層社區(qū)信息化建設(shè)全面發(fā)展[5]。

4 結(jié)語

正如日前我們面臨工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革一樣，基層社區(qū)信息化發(fā)展是在社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下所必須經(jīng)歷的過程。隨著信息時(shí)代的到來，廣大居民的信息化需求不斷提升，地方政府逐步意識到基層社區(qū)信息化建設(shè)的重要性和必要性。但由于基層社區(qū)信息化建設(shè)時(shí)間長、內(nèi)容復(fù)雜，還處于剛跨出盲人摸象的懵懂階段，存在諸多問題。未來，需要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，政府主導(dǎo)、政策引路、社會(huì)參與，共同研究、探索基層社區(qū)信息化發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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