西藏民辦教育發(fā)展研究

于向海

摘 要 新中國成立以來，對(duì)西藏教育的研究較多，但是缺少對(duì)西藏民辦教育的研究。為此，文中針對(duì)西藏民辦教育展開研究，為促進(jìn)西藏教育體系的完善以及發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 西藏 民辦教育 教育體系

中圖分類號(hào)：G465 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.087

Abstract Since the founding of the people's Republic of China， there have been many studies on Tibetan education， but few on Tibetan private education. For this reason， this paper studies the private education in Tibet， and provides reference for the improvement and development of Tibet's education system.

Keywords Tibet; private education; educational system

1 研究背景

新中國成立70年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，在各對(duì)口支援省市的支持下，在西藏廣大教育工作者的努力下，西藏的教育事業(yè)取得了舉世注目、令世人震驚的成績，西藏已全面實(shí)現(xiàn)“普六”和“普及”目標(biāo)，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到77.9%，義務(wù)教育鞏固率93.9%，高中階段毛入學(xué)率82.3%，高等教育毛入學(xué)率39.2%。[1]

新中國成立70年來，西藏教育的發(fā)展已經(jīng)引起了國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，不同的學(xué)者從各自的研究興趣出發(fā)進(jìn)行了研究。雖然關(guān)于西藏教育事業(yè)發(fā)展的文章很多，但關(guān)于西藏民辦教育的研究卻很少。如果從1988年拉薩市第一所民辦學(xué)校——崗旋語言教育學(xué)校創(chuàng)立算起，到現(xiàn)在已經(jīng)有30年的歷程。當(dāng)前的研究多關(guān)注的是公辦教育，而本文將從另一個(gè)嶄新的視角——民辦教育來進(jìn)行論述。

2 研究過程

《中國教育年鑒》（以下簡(jiǎn)稱“年鑒”）如實(shí)記錄了全國教育改革和發(fā)展情況，是我國教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的真實(shí)記錄。因此，本研究主要以《年鑒》（2001-2015年） “西藏自治區(qū)教育部分”關(guān)于各級(jí)各類民辦教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主。[2]《年鑒》中縱向上以民辦高等教育、民辦中等教育機(jī)構(gòu)、民辦普通小學(xué)和民辦幼兒園統(tǒng)計(jì)，橫向以學(xué)校數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、教職工數(shù)和專任教師數(shù)統(tǒng)計(jì)。通過分析這些數(shù)據(jù)，試圖勾勒出十多年來西藏民辦教育的發(fā)展歷程。

3 研究發(fā)現(xiàn)

研究認(rèn)為，西藏民辦教育曾涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和高等教育，且主要集中在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段，高等教育十分薄弱。[3]政府適時(shí)依法對(duì)民辦教育的監(jiān)管，確保了民辦教育辦學(xué)的連續(xù)性。受國家教育政策和人口政策的影響，民辦學(xué)前教育的發(fā)展速度和規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為了公辦教育的補(bǔ)充力量（見表1）。

3.1 民辦高等教育

西藏民辦普通高校曾經(jīng)為我區(qū)廣大受教育者提供了相當(dāng)數(shù)量的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，為提高我區(qū)人口受教育水平和質(zhì)量發(fā)揮了重大的作用。民辦高校的存在，在一定程度上刺激了公辦教育的發(fā)展，繁榮了西藏的教育事業(yè)。但十分遺憾的是，民辦普通高校在我區(qū)高等教育事業(yè)或者說我區(qū)教育事業(yè)中“存活”的時(shí)間不長。至于為何在2006年之后沒有民辦高等教育統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，原因不得而知。因此，可以用“曇花一謝”來形容西藏民辦高等教育的發(fā)展和歷史地位。

3.2 民辦中等教育

《年鑒》中分普通高中階段教育和初中階段教育進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

3.2.1 民辦普通高中

民辦普通高中畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2003年，一般普通高中學(xué)制為3年，據(jù)此推測(cè)出民辦普通高中教育辦學(xué)始于2000年前后，到現(xiàn)在約有20年的時(shí)間。與高等教育的“曇花一謝”不同，研究認(rèn)為，普通高中教育可以用“穩(wěn)步發(fā)展”來形容，這主要表現(xiàn)在民辦學(xué)校的辦學(xué)連續(xù)性上。

雖然《年鑒》中缺少2003年、2014年和2015年民辦普通高中學(xué)校數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2004到2012年連續(xù)九年民辦普通高中學(xué)校都在辦學(xué)，這說明，民辦學(xué)校的辦學(xué)連續(xù)性得到了保證。辦學(xué)連續(xù)性的前提是民辦學(xué)校具有一定的生源。

從2003年到2006年，畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，說明民辦教育在最初發(fā)展的時(shí)間里，辦學(xué)規(guī)模在逐年擴(kuò)大，正處于快速發(fā)展時(shí)期。受招生人數(shù)增加影響，學(xué)校在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)從2003年的600人增加到2005年的1000人左右。從2006年到2010年，畢業(yè)生人數(shù)逐年減少，直到2011年后才有所回升。畢業(yè)生人數(shù)的減少，意味著其招生人數(shù)同時(shí)減少。到2014年時(shí)畢業(yè)生人數(shù)與在校生人數(shù)基本持平，說明從2010年到2014年民辦高中招生人數(shù)迅速增加，研究認(rèn)為這五年是西藏民辦高中發(fā)展最好的時(shí)期。

3.2.2 民辦普通初中

（1）調(diào)整時(shí)期。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是民辦學(xué)校數(shù)量緩慢減少，招生人數(shù)趨于穩(wěn)定，但在校生人數(shù)卻逐年減少。2003年，西藏教育廳對(duì)全區(qū)的民辦學(xué)校進(jìn)行了檢查，對(duì)不符合辦學(xué)條件和有違反《社會(huì)立項(xiàng)辦學(xué)管理?xiàng)l例》的學(xué)校予以撤并，其中允許繼續(xù)招生辦學(xué)學(xué)校為14戶，撤銷辦學(xué)許可證學(xué)校為2戶。[6]2007年，西藏教育廳下發(fā)通知要求各地市教育局所轄行政區(qū)的民辦學(xué)校進(jìn)行清理整頓。研究認(rèn)為，學(xué)校數(shù)量減少，最主要的原因是教育行政部門依法依規(guī)對(duì)部分學(xué)進(jìn)行了清理和整頓。這也從側(cè)面說明，民辦初中教育在辦學(xué)初期存在不規(guī)范的情形。

（2）平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過兩次檢查和清理，不符合辦學(xué)條件和違反法律法規(guī)的民辦學(xué)校被撤并，這在一定程度上，導(dǎo)致在2007年之后民辦學(xué)校的數(shù)量驟減，但保留下來的學(xué)校至少符合政府對(duì)民辦教育的監(jiān)管要求，因此在一定的時(shí)期內(nèi)得到了平穩(wěn)發(fā)展。

3.3 民辦普通普通小學(xué)

民辦小學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)數(shù)始于2003年，據(jù)此可以推測(cè)出西藏的民辦小學(xué)辦學(xué)時(shí)間在1997年前后，到2014年已經(jīng)有17年的時(shí)間。研究認(rèn)為，西藏的民辦小學(xué)辦學(xué)時(shí)間最長。這從側(cè)面反映出，西藏農(nóng)牧民群眾對(duì)接受小學(xué)教育的強(qiáng)烈需求。

1993年，在第四次全區(qū)教育工作會(huì)議上通過的《關(guān)于改革和發(fā)展西藏教育的決定》中明確提出要普及義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的階段性任務(wù)目標(biāo)，到2011年“兩基攻堅(jiān)”全面完成。研究認(rèn)為，民辦小學(xué)之所以辦學(xué)時(shí)間最長，在一定程度上是為了完成 “兩基攻堅(jiān)”。從2003年到2008年，民辦小學(xué)學(xué)校數(shù)量維持在6所以上，在校生人數(shù)和招生人數(shù)均保持在2000人以上（在校生人數(shù)和招生人數(shù)在2006年達(dá)到峰值，分別為4443人和1059人）。這一時(shí)期，民辦小學(xué)處于快速發(fā)展時(shí)期，辦學(xué)規(guī)模也越來越大。但從2008年之后，畢業(yè)生人數(shù)、在校生人數(shù)和招生人數(shù)三者均出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，尤其是在校生數(shù)從峰值的4000多人減少到1500人以下。這是因?yàn)?，教育行政部門在2008年對(duì)全區(qū)的民辦教育進(jìn)行了檢查和整頓，對(duì)不符合辦學(xué)條件和違反法律法規(guī)的學(xué)校予以了撤并。

3.4 民辦幼兒園

與民辦高等教育、民辦中等教育和民辦小學(xué)的發(fā)展相比，學(xué)前教育可以用“勢(shì)不可擋”來形容。就幼兒園數(shù)量而言，從2003年的20所發(fā)展到2014年的50所左右，招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)均從2003年的2000人左右攀升到2014年的6000人多，而在校生規(guī)模則從2003年的近4000人達(dá)到2014年的約1.8萬人。從學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)看，民辦學(xué)前教育在這10多年的時(shí)間里處于迅猛發(fā)展。研究認(rèn)為，由于“入園難”，公辦學(xué)前教育不能滿足幼兒家長對(duì)學(xué)前教育的強(qiáng)烈需求，才會(huì)出現(xiàn)資本市場(chǎng)進(jìn)入學(xué)前教育。但是民辦幼兒園的辦學(xué)水平和質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)負(fù)面消息和新聞，因此如何對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)管和管理是擺在各級(jí)教育行政部門的一個(gè)難題。

4 總結(jié)

西藏自治區(qū)民辦教育在民主改革60年來尤其是近30年的發(fā)展，充分表明了西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高，人民群眾受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)得到了充分的保障。民辦教育的出現(xiàn)，一方面促進(jìn)了西藏整體教育水平和教育質(zhì)量的提高，繁榮了教育事業(yè);一方面為西藏廣大農(nóng)牧民子女在接受教育時(shí)提供了更加多元的選擇和服務(wù)。為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范西藏民辦教育的健康發(fā)展，充分發(fā)揮民辦教育在教育強(qiáng)區(qū)和實(shí)現(xiàn)5個(gè)100%教育目標(biāo)中的作用，需要教育行政部門依法依規(guī)對(duì)民辦教育進(jìn)行管理并結(jié)合西藏實(shí)際適時(shí)制定并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī);教育研究者要開始關(guān)注并加大對(duì)民辦教育相關(guān)問題的研究。

本研究為西藏自治區(qū)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度一般課題“西藏民辦教育辦學(xué)效益”（課題批準(zhǔn)號(hào)：XZJYKY31636）階段性研究成果

參考文獻(xiàn)

[1] 政府工作報(bào)告：2018年成就斐然 2019年再創(chuàng)輝煌[EB/OL].西藏工會(huì)新聞網(wǎng)，（2019-01-11[2019-03-15].http：//xz.workercn.cn/10930/201901/11/190111111511564.shtml

[2] 當(dāng)年的年鑒記錄上一年教育工作的基本情況。所以《中國教育年鑒》（2001-2015）的數(shù)據(jù)事實(shí)上是2000-2014年的。

[3] 西藏民辦高等教育的數(shù)據(jù)（畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)和在校生人數(shù)）只在《教育年鑒》（2006）有統(tǒng)計(jì)

[4] 表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2002-2014年。

[5] 本文中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如無特殊說明，均來源于《中國教育年鑒》（2001-2015）

[6] 西藏自治區(qū)教育廳職業(yè)教育處民辦教育學(xué)校年度檢查報(bào)告[EB/OL] 110法律法規(guī)網(wǎng)，（2003-04-10）[2019-01-04]，http：//www.110.com/fagui/law_164886.html