新時代高校資產(chǎn)全過程精細(xì)化管理探析

卞長喜

摘 要：通過對20余所省屬高校調(diào)研，本文分析了高校資產(chǎn)管理中存在的諸如資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、績效管理等方面存在的問題，從健全管理制度、完善資產(chǎn)信息化體系、加強配置管理、抓好日常管理、探索績效管理等七個方面提出新時代資產(chǎn)全過程精細(xì)化管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理;全過程;精細(xì)化;績效管理

一、目前高校資產(chǎn)管理工作存在的主要問題

1.資產(chǎn)管理意識有待進一步提高

近幾年隨著對資產(chǎn)管理政策宣傳力度的加大，整體上對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識有了很大提高，但一定程度上還存在重貨幣流動資產(chǎn)輕固定資產(chǎn)，重校本級資產(chǎn)輕二級所屬機構(gòu)資產(chǎn)，重采購輕管理，重使用輕維護的現(xiàn)象，部分單位存在資產(chǎn)管理缺位、意識薄弱、資產(chǎn)認(rèn)識不全面的情況，一些高校還沒有將固定資產(chǎn)管理考核納入部門工作責(zé)任目標(biāo)。

2.預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合不夠

在編制資產(chǎn)配置預(yù)算時，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合力度不夠，論證不夠科學(xué)全面，存在新增資產(chǎn)購置與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況相脫離的情況。有些項目缺乏足夠的分析論證和長期規(guī)劃，論證時僅立足該項目需要哪些設(shè)備，未統(tǒng)籌考慮全校該類設(shè)備存量情況，造成一方面項目間經(jīng)費分配不均，既感覺購置經(jīng)費緊張，又存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，另一方面卻還有資產(chǎn)利用不充分的情況，整體上來看存在資源分配不均衡、配置結(jié)構(gòu)不合理、利用率不高以及閑置現(xiàn)象。

3.大型儀器設(shè)備利用率不高

一是設(shè)備分散管理，設(shè)備信息和使用管理情況不透明，不便形成共享共用管理機制;二是沒有有效的激勵機制，共享監(jiān)管和使用效益考核機制不完善，加之共享維護成本較高，設(shè)備使用和管理部門開放共享積極性不高，多因素導(dǎo)致開放共享程度不高、利用率不高。

4.資產(chǎn)管理績效評價機制不健全

大部分高校對固定資產(chǎn)的管理更多地關(guān)注資產(chǎn)賬目管理，重視賬實相符，而對資產(chǎn)在學(xué)校教學(xué)科研、服務(wù)社會等方面發(fā)揮的社會效益和經(jīng)濟效益等方面缺乏必要的考核評價，也沒有設(shè)計行之有效的科學(xué)的成套指標(biāo)體系來衡量資產(chǎn)的產(chǎn)出效益。另外，對科研項目的考核，更多地關(guān)注項目結(jié)項后科研成果的影響力，而對項目所需科研設(shè)備沒有建立資源共享機制，甚至沒有共享意識，項目結(jié)項后，存在資產(chǎn)閑置的情況，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象。

二、新時代高校資產(chǎn)全過程精細(xì)化管理工作措施

1.完善管理制度，并貫徹執(zhí)行

科學(xué)的管理制度是精細(xì)化管理的核心，是做好資產(chǎn)工作的“總綱領(lǐng)”。立足分級負(fù)責(zé)的管理體制，以及“國有資產(chǎn)管理委員會（職能部門）―歸口部門―使用單位”的三級管理體系，貫徹上級要求，結(jié)合高校資產(chǎn)工作實際，健全資產(chǎn)配置、采購、驗收、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度，以及考核評價、監(jiān)督檢查等制度，明確程序和責(zé)任，完善建設(shè)全過程管理、全業(yè)務(wù)覆蓋、全方位監(jiān)管的資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。

制度執(zhí)行是達到精細(xì)化管理的關(guān)鍵。從決策層、職能部門、歸口部門到使用單位，各級管理者都要以身作則，帶頭執(zhí)行程序、制度，依法依規(guī)辦事，這樣才能帶領(lǐng)高校資產(chǎn)走上精細(xì)化管理之路，真正實現(xiàn)規(guī)范化管理的長效機制。

2.完善資產(chǎn)信息化體系

充分發(fā)揮龐大規(guī)模的高校資產(chǎn)的作用，適應(yīng)新常態(tài)的信息化管理手段尤為關(guān)鍵。信息化管理一方面便于綜合業(yè)務(wù)的辦理，既為高校教學(xué)科研等中心工作服好務(wù)，又實現(xiàn)資產(chǎn)科學(xué)管理、有效利用;另一方面便于數(shù)據(jù)挖掘與分析，既完成上級要求的各類報表，又能對數(shù)據(jù)進行深入、多維的分析，滿足決策層的需求?！吨笇?dǎo)意見》提到“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要與預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)對接，具備條件的資產(chǎn)管理事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理;依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立‘全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，這為完善資產(chǎn)管理信息化建設(shè)指明了方向。

努力打造“一站式、一體化”的資產(chǎn)管理綜合平臺，實現(xiàn)“資產(chǎn)業(yè)務(wù)一盤棋”戰(zhàn)略，在線完成資產(chǎn)申報、購置、入賬、日常管理、處置以及共享共用等業(yè)務(wù)，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)全員管理、全生命周期管理、全業(yè)務(wù)管理，同時促進資產(chǎn)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化、精細(xì)化。

3.加強配置管理，把好“入口”關(guān)

（1）依據(jù)存量控制增量。在加強調(diào)研、全面掌握資產(chǎn)管理及使用情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合整體存量情況，考慮調(diào)劑、共享共用等因素進行決策，達到充分發(fā)揮國有資產(chǎn)和資金使用效益的目的，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（2）嚴(yán)格配置標(biāo)準(zhǔn)和論證?？茖W(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。目前僅有通用辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)可參考遵循，若要制定滿足高校辦學(xué)需要的教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)相關(guān)專用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)就比較困難。學(xué)校應(yīng)指定經(jīng)費管理部門根據(jù)學(xué)科、專業(yè)或項目建設(shè)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織好該類經(jīng)費購置資產(chǎn)預(yù)算的論證，既要保證預(yù)算編制的可行性與科學(xué)性，又要關(guān)注購置資產(chǎn)的實用性與前瞻性，全方位把好審核關(guān)，尤其是對于大型貴重儀器設(shè)備，要組織專家進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。多措并舉，保證資產(chǎn)配置的科學(xué)性、完整性、可操作性。

（3）增強預(yù)算意識。根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，編制年度資產(chǎn)配置預(yù)算，并按照上級批復(fù)的部門預(yù)算組織實施。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除特殊事項外，不得調(diào)整，增強資產(chǎn)配置預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，減少配置隨意性。

4.抓好日常管理的關(guān)鍵點

（1）資產(chǎn)日常管理是精細(xì)化管理的重點。第一，把好入賬關(guān)，規(guī)范填寫資產(chǎn)卡片信息，如完整準(zhǔn)確的資產(chǎn)名稱、型號、規(guī)格、品牌、生產(chǎn)廠家和銷售商等，這是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也為資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)分析決策提供信息支撐;資產(chǎn)、財務(wù)資產(chǎn)賬目按月核對并存檔，確保信息同步。第二，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)政策、制度的宣講，提高各級資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，增強資產(chǎn)意識，營造“件件資產(chǎn)有人管、人人都來管資產(chǎn)”的良好氛圍。第三，加大監(jiān)督檢查力度，建立資產(chǎn)清查常態(tài)化機制，分類實施專項清查，有重點地檢查核對賬物卡信息和整體使用情況。

（2）資產(chǎn)有效利用是精細(xì)化管理的目標(biāo)。打破傳統(tǒng)“誰占有、誰使用”的管理模式，貫徹財政部第36號令提出的堅持使用權(quán)和所有權(quán)相分離的原則，創(chuàng)新管理理念。

第一，樹立資源整合共享的理念。實行相通學(xué)科論證，統(tǒng)一建設(shè)實驗室或?qū)嵱?xùn)中心;按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類整合、集約管理、共享共用”的思路，對部分專業(yè)可共享使用的專業(yè)儀器或通用設(shè)備進行統(tǒng)管共用，如建立計算中心實驗室，融大學(xué)外語網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、計算機專業(yè)課程教學(xué)、金融業(yè)務(wù)仿真實訓(xùn)和物流案例仿真實訓(xùn)等教學(xué)場景于一體，實現(xiàn)“一機多用、一室多能”的共享模式;建立大型繪圖機室、顯微鏡室、微格教學(xué)室、直播錄播室等專業(yè)儀器操作室，滿足多專業(yè)、多學(xué)科的教學(xué)需要。

第二，建立大型儀器設(shè)備共享平臺。貫徹《教育部辦公廳關(guān)于加強高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》，結(jié)合學(xué)校實際建立大型儀器設(shè)備共享信息平臺，從體制機制層面構(gòu)建功能完整、有效運行的大型儀器測試中心;利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、開機運行時間、設(shè)備利用率、現(xiàn)場視頻、門禁考勤等指標(biāo)項目的信息化管理。同時，建立大型儀器開放補償激勵機制，激發(fā)設(shè)備管理部門和人員的開放共享積極性。

（3）盤活存量資產(chǎn)是精細(xì)化管理的手段。對校內(nèi)資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)“公物倉”， 對各二級單位閑置可利用資產(chǎn)集中回收、統(tǒng)一調(diào)配，建立完善的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑平臺，使資產(chǎn)“活”起來。定期收儲分散閑置的資產(chǎn)，實施倉庫開放日制度，優(yōu)先安排教學(xué)單位現(xiàn)場查看、選取，按程序領(lǐng)用，依次向行政辦公、生活后勤開放，既先滿足教學(xué)科研所需，又最大限度提高資產(chǎn)利用率。

5.加強資產(chǎn)處置內(nèi)控機制，嚴(yán)把“出口”關(guān)

健全資產(chǎn)處置管理制度，規(guī)范處置程序。使用單位提交處置預(yù)申請后，職能部門應(yīng)先會同監(jiān)督部門實地查勘待報廢資產(chǎn)狀況，根據(jù)情況組織專家進行鑒定，提出意見。對待報廢設(shè)備檢測分類，堅持“先調(diào)劑后處置、修舊利廢、梯次報廢”，閑置或因技術(shù)原因不能滿足本部門使用的，先行調(diào)劑使用或降檔使用;有維修價值的資產(chǎn)，建議修復(fù)使用或調(diào)撥;對有保存價值的選擇收藏;確無利用價值的予以處置。嚴(yán)格處置程序，先提交學(xué)校辦公會研究同意，需報上級部門審批的，先報批同意后再予以實施，并按要求履行報備手續(xù)。處置過程委托有資質(zhì)的代理機構(gòu)進行公開拍賣，引入競爭機制，擴大處置效益。

6.積極探索資產(chǎn)績效管理考核機制

績效管理是實現(xiàn)精細(xì)化管理的助力器。新形勢下的資產(chǎn)管理不僅要求將資產(chǎn)管“住”，還要管“好”，開展資產(chǎn)管理績效考評是提高國有資產(chǎn)使用效益和管理水平的有效途徑。一是按照經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的原則，建立客觀公正、科學(xué)合理的考評制度，達到真實評價和反映本單位國有資產(chǎn)管理水平的目的。二是建立包括工作體制、制度執(zhí)行、預(yù)算編制日常管理、開放共享等環(huán)節(jié)，覆蓋國有資產(chǎn)管理全過程、全方位的考評機制;要完善績效評價指標(biāo)體系，涉及儀器設(shè)備的壽命時間、設(shè)備的利用率、完好率、各類固定資產(chǎn)的配置、使用狀態(tài)、收益率等各個方面，同時，根據(jù)具體情況給予每個指標(biāo)不同的權(quán)重，以確保評價指標(biāo)的科學(xué)性。三是充分利用績效考評結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，同時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、完善措施，以提高資產(chǎn)的配置與產(chǎn)出效益。

7.加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

過硬的資產(chǎn)管理隊伍是精細(xì)化管理的保障。資產(chǎn)管理工作需要形成資產(chǎn)共建的氛圍和共識，要充分重視、認(rèn)識資產(chǎn)管理工作的政策性、特殊性、復(fù)雜性、專業(yè)性，要關(guān)心各級各類資產(chǎn)管理人員，他們是龐大規(guī)模資產(chǎn)的管理主體。一是培養(yǎng)管理人員的管理意識，從決策者、職能部門、使用單位、資產(chǎn)管理員到每個使用人都要發(fā)揮“主人翁”作用，增強責(zé)任意識。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，不定期地對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地學(xué)習(xí)規(guī)章制度、工作流程、信息化操作等知識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作水平。三是探索評價激勵體系，以資產(chǎn)管理考核為抓手，對考評優(yōu)秀的單位要表彰，更要對相關(guān)資產(chǎn)管理員、使用人進行獎勵;加強與二級單位的溝通交流，通過給予適當(dāng)津貼補助、設(shè)立研究課題立項等手段，建立有效的評價和激勵常態(tài)機制，從而激發(fā)廣大資產(chǎn)管理人員的積極性和工作熱情，建設(shè)一支高素質(zhì)、質(zhì)量的資產(chǎn)管理隊伍。

參考文獻

1.山東省教育廳財務(wù)處.新常態(tài)下高校理財.山東畫報出版社，2016.

2.王長濤.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（34）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）