基于資產(chǎn)全生命周期的高校固定資產(chǎn)管理研究

邢瑞紅

摘 要：本文將資產(chǎn)全生命周期理論引入高校固定資產(chǎn)管理工作中，分析和探討了高校在資產(chǎn)管理中存在的主要問題，提出優(yōu)化促進(jìn)高校資產(chǎn)全生命周期管理的措施。

關(guān)鍵詞：全生命周期;固定資產(chǎn)管理;高校

一、高校資產(chǎn)全生命周期管理的概念

資產(chǎn)全生命周期管理起源于全生命周期成本管理（Life Cycle Cost LCC），該理論是以資產(chǎn)作為研究對(duì)象，從系統(tǒng)的整體目標(biāo)出發(fā)，基于經(jīng)濟(jì)生命基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、退役報(bào)廢的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產(chǎn)全生命周期成本最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的科學(xué)方法。

對(duì)于高校資產(chǎn)全生命周期管理，我們認(rèn)為是對(duì)固定資產(chǎn)從調(diào)研、論證、采購、入賬、日常管理、處置及回收等整個(gè)過程的管理。將全生命周期管理理念引入高校固定資產(chǎn)管理，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度和模式，脫離原有的以資產(chǎn)業(yè)務(wù)為核心的管理思路，將資產(chǎn)管理的內(nèi)容向前延伸，樹立資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、分類總結(jié)、整體規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配的全局觀念。有利于幫助管理層合理分配資金流向，打通各個(gè)部門之間信息溝通渠道，有效避免閑置浪費(fèi)，促進(jìn)高校之間有效協(xié)調(diào)和信息聯(lián)動(dòng)、資源共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、信息化。

二、基于全生命周期管理的主要問題

1.資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)不完善

目前大部分高校資產(chǎn)管理的重心仍然在固定資產(chǎn)賬務(wù)管理上，通常是運(yùn)用資產(chǎn)信息化系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記、調(diào)配、處置等，而資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)缺乏有效管理，缺少信息化手段，沒有可參照的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，采購環(huán)節(jié)中采購計(jì)劃缺乏科學(xué)性，部門之間爭利益、要投資，資產(chǎn)管理部門也存在從眾心理，致使大多項(xiàng)目的可行性論證、技術(shù)參數(shù)論證等流于形式，造成固定資產(chǎn)一方面存在重復(fù)購置，一方面又出現(xiàn)短缺，利用率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.資產(chǎn)管理信息化相關(guān)系統(tǒng)構(gòu)建銜接不夠

高校的資產(chǎn)管理基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化，現(xiàn)目前資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要有山東國子系統(tǒng)等。資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要重點(diǎn)仍然集中在資產(chǎn)的新增、使用、報(bào)廢環(huán)節(jié)，大多不包括采購模塊、資產(chǎn)清查及資產(chǎn)盤點(diǎn)模塊。與資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)、公房管理系統(tǒng)及學(xué)校辦公信息化系統(tǒng)等缺少有效銜接，造成各系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，信息不能共享共用，比如資產(chǎn)系統(tǒng)中登記的大型儀器信息可以與實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)對(duì)接，大儀共享設(shè)備信息就能直接使用，與公房系統(tǒng)對(duì)接可以把房屋信息共用，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接后直接減少對(duì)賬成本，保證賬賬相符，因此高校資產(chǎn)的信息孤島制約了學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平，使得資產(chǎn)利用率低下，資產(chǎn)共享難以開展。

3.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合力度不夠

財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確提出“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”，近年來編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算也是深化公共財(cái)政改革的必然要求。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，準(zhǔn)確明晰的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)合理編制預(yù)算的重要參考。目前高校預(yù)算編制時(shí)間在上個(gè)會(huì)計(jì)年度，一般在當(dāng)年9月份就開始編制下年度預(yù)算，時(shí)間要求緊，各部門難于在短時(shí)間內(nèi)做出科學(xué)合理的項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)，造成資產(chǎn)購置計(jì)劃中采購清單不詳實(shí)，流于形式。近年來預(yù)算編制也加入資產(chǎn)情況表，對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)填報(bào)，卻達(dá)不到依據(jù)資產(chǎn)存量信息編制和控制采購計(jì)劃，采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及完成后的社會(huì)效益也缺少一套有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩張皮現(xiàn)象，資產(chǎn)的數(shù)據(jù)填報(bào)僅限于統(tǒng)計(jì)上報(bào)而不能發(fā)揮其真正作用。

4.資產(chǎn)管理模式不科學(xué)

高校的國有資產(chǎn)管理起步較晚，近年來國家各級(jí)財(cái)政部門、資產(chǎn)主管部門和高校在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，并取得顯著的成效。各高校資產(chǎn)管理制度不斷完善，建立了獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理基本實(shí)現(xiàn)信息化，2018年按照國家政府會(huì)計(jì)改革要求，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)處系統(tǒng)對(duì)接，解決歷史遺留賬賬不符問題，對(duì)資產(chǎn)開始計(jì)提折舊，資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合程度也大大加強(qiáng)。但資產(chǎn)管理目前仍以資產(chǎn)業(yè)務(wù)為核心的管理模式，學(xué)校內(nèi)部制約機(jī)制不夠完善，站在固定資產(chǎn)全生命周期角度，資產(chǎn)購置隨意性較大，采購計(jì)劃不能完全與財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)合互相制約促進(jìn)，項(xiàng)目的可行性論證不充分，缺少科學(xué)合理的評(píng)估認(rèn)證，資產(chǎn)的使用缺少績效考核機(jī)制，資產(chǎn)共享共用僅限于學(xué)校內(nèi)部之間，對(duì)外開放存在種種制約等等，無法達(dá)到資產(chǎn)全生命周期最優(yōu)目標(biāo)。

三、改進(jìn)和優(yōu)化資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)生命周期理念

全面樹立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職工對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期的理念：一是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持是統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)全生命周期管理的前提保障;二是全體教職工的積極參與是決定的關(guān)鍵，資產(chǎn)全生命周期一體化平臺(tái)涉及全校各個(gè)部門、每位教職工，只有全員的積極配合才能打造全生命周期管理平臺(tái)。因此學(xué)校的國有資產(chǎn)管理部門要通過在線知識(shí)宣傳，集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)全體教職工全生命周期管理理念，打造資產(chǎn)管理新理念。

2.建立綜合性資產(chǎn)管理信息平臺(tái)

目前全國高校應(yīng)用的主要資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，開發(fā)和使用的業(yè)務(wù)主要集中在資產(chǎn)的日常管理，包括新增、使用和報(bào)廢處置，大部分學(xué)校的采購業(yè)務(wù)并沒有利用信息化管理。因此各學(xué)校需要建立一個(gè)綜合的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，把資產(chǎn)采購、使用、處置及房屋、大型儀器和實(shí)驗(yàn)室管理等這些業(yè)務(wù)模塊納入一體化管理平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃整合，同時(shí)與學(xué)校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字化校園進(jìn)行對(duì)接。綜合管理平臺(tái)可以有效解決各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散，銜接不夠造成的信息無法共享，降低和分散各管理業(yè)務(wù)中存在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

3.資產(chǎn)全生命周期分段式優(yōu)化管理

（1）固定資產(chǎn)采購管理環(huán)節(jié)。采購環(huán)節(jié)程序復(fù)雜、業(yè)務(wù)咨詢及答疑工作量大、工作重復(fù)性高、采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高，難以有效監(jiān)管。針對(duì)采購普遍問題，學(xué)校在資產(chǎn)采購管理上一是嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法和政府采購法及單位內(nèi)部內(nèi)控制制度及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，二是建議有條件的學(xué)校利用信息化手段，運(yùn)用采購管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)全面監(jiān)管采購業(yè)務(wù)，把項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目申購、采購管理、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)一起來，還可以建立采購專家?guī)?、供?yīng)商庫等。信息化管理不僅規(guī)范了采購流程，將采購從預(yù)算開始到驗(yàn)收結(jié)束的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)線上確認(rèn)審批，減少了招標(biāo)過程審批時(shí)間，實(shí)時(shí)監(jiān)管整個(gè)采購過程，提高了采購的公開公平性，有效降低采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）固定資產(chǎn)的日常管理。資產(chǎn)采購?fù)瓿珊?，資產(chǎn)進(jìn)入日常管理，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)新增、調(diào)配、信息變動(dòng)及報(bào)廢等，每個(gè)操作都可形成歷史記錄，有利于日后查看。通過資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)可以將資產(chǎn)分級(jí)管理、重心下移，各個(gè)二級(jí)院系部都設(shè)有專人管理，每條資產(chǎn)信息都可以細(xì)化到部門、科室、教研室和實(shí)驗(yàn)中心的個(gè)人。學(xué)校還可以根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)盤點(diǎn)、清查等功能。

（3）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)的處置包括資產(chǎn)的報(bào)廢和回收處理，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢審批要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢管理辦法，由資產(chǎn)的使用或管理部門在系統(tǒng)中提交報(bào)廢申請(qǐng)，成立技術(shù)鑒定小組出具鑒定意見后國資處統(tǒng)一審核，核實(shí)資產(chǎn)使用年限、資產(chǎn)使用狀況等作出審核意見報(bào)學(xué)校相關(guān)會(huì)議審議。資產(chǎn)報(bào)廢完成后資產(chǎn)的回收處理也應(yīng)遵循公開公平的原則公開處理，處置收入應(yīng)及時(shí)上繳學(xué)校以避免國有資產(chǎn)流失。

4.以資產(chǎn)配置為主要抓手，加大資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合力度

近年來編報(bào)學(xué)校下年度預(yù)算時(shí)，資產(chǎn)存量及政府采購預(yù)算也是預(yù)算編制的一部分，因此建立健全高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)校新增資產(chǎn)配置管理辦法，在編制資產(chǎn)采購預(yù)算時(shí)，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定對(duì)各部門申報(bào)的采購項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核該采購項(xiàng)目是否需要配置，根據(jù)學(xué)校發(fā)展、資金安排、重要程度決定是否配置，對(duì)需要配置的采購項(xiàng)目，重點(diǎn)核查項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能是否滿足部門需要，同時(shí)兼顧學(xué)校財(cái)力。年度配置計(jì)劃初步審核完成再提交學(xué)校校長辦公會(huì)或者財(cái)經(jīng)委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)審議，提高學(xué)校年度預(yù)算編制的科學(xué)性、計(jì)劃性和合理性，為采購計(jì)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。

部分基層使用單位在上報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，往往從自身部門利益出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)的使用率不加以科學(xué)論證，有的片面認(rèn)為越先進(jìn)的設(shè)備越好，盲目追求高檔次、高水平，從而造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，利用率不高，甚至設(shè)備重復(fù)購置。因此從資金入口開始，做好資產(chǎn)配置計(jì)劃，能使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互相促進(jìn)、互相制約，也能有效提高資產(chǎn)使用率和利用率。

5.建立科學(xué)的資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)資產(chǎn)整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)資產(chǎn)管理人員的工作主動(dòng)性，使得資產(chǎn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)互相促進(jìn)，相互制約。資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)中高校應(yīng)制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理辦法，建設(shè)學(xué)校總項(xiàng)目庫分類管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo)設(shè)定、資金投入、使用情況及項(xiàng)目完成后所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)中也應(yīng)該建立一套科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括管理制度建設(shè)、人員安排、信息化程度、資產(chǎn)共享等，在共享中重點(diǎn)關(guān)注大型儀器設(shè)備的使用效率，各高校應(yīng)制定本學(xué)校大型儀器設(shè)備共享管理辦法并納入績效考核體系。

科學(xué)合理的資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠促使高校對(duì)過去資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻的分析和總結(jié)，直面自身不足，理清今后發(fā)展的思路，有效推進(jìn)高校的國有資產(chǎn)管理工作不斷創(chuàng)新，邁上新臺(tái)階。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）