團風建立國有資產(chǎn)報告制度

江長生 鄭美釵 宋偉民

為貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號）精神和湖北省關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的要求，團風縣五屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了《團風縣人民政府關(guān)于2018年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》。標志著政府財政部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能實現(xiàn)了系統(tǒng)化、常態(tài)化，向全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標邁出了重要步伐。

一是健全管理機制，全方位扎牢資產(chǎn)管理的籠子。認真貫徹落實財政部、湖北省財政廳關(guān)于國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，不斷建立健全資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合的運行機制。首先，加強制度建設。制定出臺了《團風縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》《團風縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》《團風縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》等規(guī)章制度，實現(xiàn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理，為規(guī)范化、科學化管理提供堅實保障。其次，明確責任分工。立足行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)定位和發(fā)展目標，明確國有資產(chǎn)管理責任主體，按照誰使用、誰負責、誰管理、誰擔責的原則，實施分層分類監(jiān)管，依法陽光監(jiān)管，促進管理工作制度化、標準化、規(guī)范化，形成國有資產(chǎn)監(jiān)管長效機制。再次，深入貫徹落實“放管服”改革要求。進一步簡化國有資產(chǎn)配置、使用、處置程序，下放審批權(quán)限，不斷提升服務水平和監(jiān)管效能。

二是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，不斷深化國有資產(chǎn)精細化和動態(tài)化管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管長效機制。強化責任擔當。厘清監(jiān)管職責、找準職能定位、創(chuàng)新監(jiān)管方式，在監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式上做到不錯位、不越位、不缺位，扎實推進國資監(jiān)管效能革命深入開展;嚴把資產(chǎn)配置、使用、處置關(guān)。堅持“配置必審、使用必查、處置必核、交易必進”和“公平、公正、公開”的原則，嚴格按照“單位申請，主管部門審核，財政部門審批”的程序辦理;堅持“零距離”監(jiān)管。健全完善了湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡建設，將監(jiān)管“觸角”延伸到基層一線，真正打通監(jiān)管“最后一公里”。充分利用湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺實行資產(chǎn)信息化動態(tài)監(jiān)管，有效防范國有資產(chǎn)流失。

三是盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)，提高運營效益。堅持把盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)作為從整體上推進國有資產(chǎn)管理一項戰(zhàn)略舉措來抓，努力推動存量資產(chǎn)的流動和重組，從而促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。把握正確的發(fā)展方向。根據(jù)《湖北省行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)處置管理辦法》精神，充分認清新形勢下加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作的重要性，為新時代盤活經(jīng)營性資產(chǎn)指明了方向，避免國有資產(chǎn)重復購置與閑置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政成本和公共服務成本;優(yōu)化整合國有資產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，事企分離的原則，明確政府授權(quán)財政部門對全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)實行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)權(quán)屬統(tǒng)一，對國有經(jīng)營性資產(chǎn)進行合理劃分，由財政部門根據(jù)資產(chǎn)的不同類型，對國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一設置處理，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一考核的手段實施管理，從而為政府盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)打下制度基礎(chǔ);堅持效益為本，實施分步盤活。充分利用資產(chǎn)存量和發(fā)展實際需求，合理調(diào)整國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學選擇效益項目，細化國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)有國有資產(chǎn)有償使用價值，以增加國有資產(chǎn)有償使用效益。

四是扎實開展清產(chǎn)核資工作，摸清國有資產(chǎn)“家底”。財政部門采取多種舉措，積極推進清產(chǎn)核資工作：明確責任分工。統(tǒng)一思想認識，壓實工作責任，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，將任務分解到具體個人。通過指定專人來負責，做到每項資產(chǎn)責任清楚，獎罰分明;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。以高度的政治自覺和行動自覺扎實做好清產(chǎn)核資工作，確保清查結(jié)果真實、可靠。通過實物盤點同核實賬務相結(jié)合，確保賬表、賬賬、賬卡、賬實相符;加大政策宣傳力度。首先利用媒體宣傳，梳理了清產(chǎn)核資政策，匯編了《團風縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策解答40問》。利用手機報、移動手機信息等媒體進行宣傳，并在微信、QQ群組及時更新清產(chǎn)核資政策解讀、工作動態(tài)等進行宣傳。其次是集中政策宣傳。利用“12.4”國家憲法日宣傳活動時機，集中印發(fā)宣傳手冊、宣傳彩頁進行清產(chǎn)核資政策宣傳。最后是開展業(yè)務培訓。組織全縣資產(chǎn)管理工作人員進行業(yè)務培訓，從清產(chǎn)核資基準日、評估對象和范圍、評估方法、評估結(jié)論等方面進行了解讀，努力營造清產(chǎn)核資工作的濃厚氛圍和寬松環(huán)境。同時，通過開展清產(chǎn)核資工作，能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產(chǎn)情況，為向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況奠定了良好的基礎(chǔ)。

五是抓好資產(chǎn)管理干部隊伍建設，激發(fā)干事活力。首先，積極探索和拓寬干部培養(yǎng)和鍛煉的渠道，采取“走出去與請進來相結(jié)合、內(nèi)培和外訓相結(jié)合、講授與自學相結(jié)合”等方法。其次，老中青結(jié)合，充分發(fā)揮傳幫帶作用，讓工作經(jīng)驗豐富的老同志和年輕同志結(jié)對開展工作，傳授工作經(jīng)驗和交流工作技巧方法。再次，多崗鍛煉積累經(jīng)驗，通過工作內(nèi)容、工作對象、工作方式的轉(zhuǎn)變，切實督促干部持開展學習，不斷總結(jié)經(jīng)驗提升能力，樹立活到老學到老的工作態(tài)度，打造業(yè)務精湛、高效的干部隊伍。同時，強化正向激勵，持續(xù)激發(fā)干部干事激情，讓資產(chǎn)管理部門干部隊伍在新時代國資國企改革中增強新?lián)?、展現(xiàn)新作為。