我國營商環(huán)境建設研究綜述：發(fā)展軌跡、主要成果與未來方向

劉智勇　魏麗麗

[摘 要]良好的營商環(huán)境是吸引商業(yè)聚集、釋放投資潛能、提高整個國家信譽度和影響力、推動經濟發(fā)展的基礎性要素。當前，營商環(huán)境優(yōu)化日益成為我國經濟高質量發(fā)展與治理現(xiàn)代化的重要內容和新興治理手段，受到各級政府部門的高度重視。文章基于中國知網自1998年以來近20年的相關文獻進行初步計量分析，梳理國內外學者已有研究成果，綜合分析我國營商環(huán)境建設實踐成效、指標體系構建過程、現(xiàn)存問題及對策建議，進行簡要評述。并在此基礎上提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的研究方向，以期對未來的研究和實踐提供參考。

[關鍵詞]營商環(huán)境;簡政放權;綜述

[中圖分類號]F279.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）02-0022-06

一、背景與發(fā)展軌跡

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)，是進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力的重要著力點。隨著我國改革開放的不斷深入，營造優(yōu)質的營商環(huán)境，不僅是加大對外開放的重要舉措，也是實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內在要求。2013年，黨的十八屆三中全會在《中共中央關于深化改革若干重大問題》中首次提出“建立法治化營商環(huán)境”的目標。2015—2017年，李克強總理連續(xù)3年在“放管服”改革電視電話會議中提到中國在全球營商環(huán)境排名中的變化，并以此來衡量國內“放管服”改革的進展，提出“營商環(huán)境就是生產力”的重要論斷。2017年，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調要“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”[1]。優(yōu)化營商環(huán)境更是成為以習近平同志為核心的黨中央提出的經濟發(fā)展新方略，也成為黨的十九大之后“放管服”改革的新目標。2019年，李克強總理在國務院政府工作報告中重點強調要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。同年10月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，從國家層面夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎?？梢姡瑺I商環(huán)境的建設與優(yōu)化已然被提升到“解放生產力、提高競爭力”的新高度，并作為“放管服”改革中的熱點受到各級政府、實務界和理論界的高度關注。

我國營商環(huán)境理論研究與實踐是以怎樣的軌跡變化，有哪些影響因素，成效成果如何，下一步發(fā)展方向是什么？為回答這些問題，筆者基于中國知網數(shù)據(jù)平臺（CNKI）自1998年以來的近20年相關文獻進行初步的計量分析。在中國知網進行精確檢索時發(fā)現(xiàn)篇名中含有關鍵詞“營商環(huán)境”的研究文獻高達 7 000多篇，其中從發(fā)表年度來看，在 1998—2010年間相關文獻數(shù)量較少，2010年以后數(shù)量逐步增多，在2014年之后發(fā)文量迅速增加，這與2014年以來的商事制度改革密不可分。2016年以來，發(fā)文量成指數(shù)式上升，其中2016年發(fā)文量為528篇，2017年1 554篇，2018年3 970篇（見圖1）。結果表明：營商環(huán)境已成為近年來特別是近3年來公共治理領域的流行熱詞，成為中國國家治理現(xiàn)代化的新內容和地方治理競爭的新抓手。不同年份文獻數(shù)量的變化反映了實踐部門和理論界對營商環(huán)境關注度的變化，營商環(huán)境建設呈現(xiàn)出從平緩發(fā)展到直線拉升的變化軌跡。這種變化與中央的決策和重視成正比例關系，反映出由于治理理念與政策焦點的變化，無論是理論界還是實務界，對中央政策的及時回應與推進軌跡。

為進一步了解2014年以來實務界與理論界關注重點的變化及可能的影響因素，筆者以“營商環(huán)境”為主題詞，將檢索時間范圍定為2014年1月1日至2019年4月1日，并按照內容相關性進行排序，選擇相關性最強的200篇。

其中，出現(xiàn)頻次比較高的是經濟發(fā)展（30次）、指標體系（27次）、世界銀行（27次）、習近平（20次），隨后是地區(qū)經濟（17次）、投資環(huán)境（16次）、軟環(huán)境（16次）等。圖2中這15個高頻關鍵詞基本代表了國內對營商環(huán)境研究的熱點問題?？梢钥闯?，中國優(yōu)化營商環(huán)境建設是近年來深入貫徹落實習近平總書記的重要指示和中央一系列方針政策，以政府部門為核心，為促進經濟發(fā)展、加強市場軟環(huán)境建設開展的一系列改革創(chuàng)措?！笆澜玢y行”反復被提及表明世界銀行的研究成果對這一變化有重要影響。“指標體系”成為熱詞說明研究和實踐基本標準的國際視野和專業(yè)化，也同時反映出實務界與理論界的相互配合與相互支撐，理論界對構建營商環(huán)境指標體系、促進地區(qū)經濟發(fā)展以及建設投資軟環(huán)境等研究探討，對我國營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)揮了不可忽視的推動作用。

二、實踐成效與研究成果

（一）我國營商環(huán)境建設實踐成效

我國開展一系列營商環(huán)境改革完善措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的營商氛圍。周清杰等（2018）對我國商事制度改革內容進行梳理。商事制度改革取消和下放行政審批事項共600多項，持續(xù)向市場和社會放權，并推行“多證合一”“證照分離”“全程電子化管理”等改革措施，簡化注冊流程，降低企業(yè)制度性交易成本，極大優(yōu)化我國營商環(huán)境[2]。陳世香等（2018）深入研究各地方政府出臺的《深化商事制度改革行動方案》，其方案有針對性地提出多項改革措施，貫穿企業(yè)準入、準營及監(jiān)管等環(huán)節(jié)，推行“先證后核”“告知承諾”“一企一證”等審批新模式，縮短行政審批時限，降低交易成本[3]。國家發(fā)改委副秘書長周曉飛（2019）論述了深化“放管服”改革的具體內容：一是加大簡政減稅減費力度，2018年為企業(yè)和個人減稅約1.3億元。二是提升市場監(jiān)管規(guī)范化、透明度，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行。三是提升政務服務量效率。靈活運用互聯(lián)網等技術使得各事項辦理時間壓縮50%以上。四是大力支持民營經濟發(fā)展，加強對侵權假冒治理，實施知識產權保護，并擴大對實體經濟的信貸發(fā)放。這些措施為優(yōu)化營商環(huán)境按下“加速鍵”[4]。

隨著商事制度改革和“放管服”改革的不斷深入，中國營商環(huán)境建設取得顯著成效。在世界銀行“營商環(huán)境2020”對全球190個經濟體的評價中，中國獲得77.9分，比2019年上升4.26分，從2019年的第46位上升至第31位，躍居全球排名前40的經濟體之列，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體[5]。通過表1可以看出中國營商環(huán)境在多個領域都有顯著進展。其中有8項指標排名上升，在“執(zhí)行合同”和“獲得電力”領域，中國分別排名第5位、第12位。在“辦理施工許可”“中小投資者保護”和“辦理破產”領域，中國取得的進展尤為顯著，排名較2019年分別上升88位、36位和10位?？梢娢覈图ぐl(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境作出了諸多努力，并取得了顯著成效。

（二）主要研究成果

1.對基本術語的探討

營商環(huán)境源于世界銀行集團國際金融公司（IFC）“ Doing Business ”的項目調查，該項目對各國企業(yè)考察并評估其商業(yè)監(jiān)管環(huán)境。學術界對營商環(huán)境未形成統(tǒng)一定義，只在不同角度對其進行解釋。The Donor Committee for Enterprise Development（簡稱 DCED ）認為營商環(huán)境是政策、法律、制度、規(guī)則等要素的復雜融合體，是落實政府政策、支配商業(yè)活動、影響企業(yè)運營的重要依托。Benn Eifert 等（2005）則認為營商環(huán)境是影響不同行業(yè)和企業(yè)經營效率的政策、機構、基礎設施、人力資源、地理環(huán)境等[6]。Francis Munier（2008）對中國的商業(yè)環(huán)境進行研究，提出“GUANXI”（“關系”）是其重要組成部分，企業(yè)與政府以及企業(yè)之間以“關系”為紐帶進行溝通交流并建立聯(lián)系，“關系”是中國營商環(huán)境建設的重要影響因素[7]。魏淑艷，孫峰（2017）通過梳理國內外相關文獻對投資營商環(huán)境概念進行定義，提出投資營商環(huán)境包括政治制度、經濟與市場、社會文化、政策法規(guī)等多方面，各因素相互影響，是一個有機的動態(tài)系統(tǒng)[8]。張國勇，婁成武（2018）則詳細解釋硬環(huán)境與軟環(huán)境的概念。物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律等外部因素和條件的總和可稱為軟環(huán)境，也叫制度環(huán)境，包括政治、經濟市場、社會、文化環(huán)境等，一般將更改性較大的軟環(huán)境視作營商環(huán)境[9]。

從上述探討可以看出，理論界基本認同營商環(huán)境是包含影響企業(yè)活動的社會、經濟、政治和法律等要素，涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)性工程，是政策、制度、規(guī)則等要素的復雜融合體。政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及國際貿易環(huán)境等既是營商環(huán)境的重要組成部分，又對營商環(huán)境發(fā)揮重要影響。

2.中國特色營商環(huán)境評價指標體系探索

世界銀行評價指標體系雖是國際上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標準，但并不能完全反映各國實際情況，缺乏普適性。世界銀行考評小組承認該考核指標沒有評估市場規(guī)模、金融市場穩(wěn)健度、安全或政治穩(wěn)定性等，不足以反映一個經濟體的整體競爭力或外國投資前景[10]。我國學術界也對世界銀行評價指標體系的合理性產生質疑。董彪，李仁玉（2016）認為由于世界銀行的評價標準偏頗、樣本選擇不科學、刻板印象作用以及經濟轉型調整期誤差等造成我國營商環(huán)境被低估[11]。婁成武等（2018）也同樣認為，世界銀行營商環(huán)境評估模式表現(xiàn)為評估的自由主義取向、指標的適用性差，并且其數(shù)據(jù)來源也存在多渠道、數(shù)據(jù)不實的問題，無法準確評價我國營商環(huán)境[12]。普華永道發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境報告》中也指出世界銀行僅將北京和上海納入到指標體系中，范圍有限。并且其評估體系龐雜，評價尺度偏窄，精度和廣度都有一定的局限性。

我國開始對構建營商環(huán)境指標體系進行理論探索與實踐。2014年，廣東省佛山市最早構建了以國際化、法治化、市場化為一級指標、對外經貿合作度等48個二級指標的營商環(huán)境指標體系。隨后，國內學術界和研究機構紛紛探索如何構建我國區(qū)域營商環(huán)境評價指標體系，并取得顯著成效。楊濤（2015）基于“魯蘇浙粵”4省的實證研究，構建以市場發(fā)展、政策政務和科技創(chuàng)新為一級指標，創(chuàng)業(yè)發(fā)展、知識產權保護等18個二級指標的評價體系，并提出公平、高效、自由是關鍵點[13]?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院采用世界銀行、國家統(tǒng)計局等機構數(shù)據(jù)進行測算，構建了包括軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等6類指標體系。并對全國35個大中型城市進行評估，為地方政府優(yōu)化營商環(huán)境提供參考。萬博新經濟研究院推出了《2018中國營商環(huán)境指數(shù)報告》，該報告以公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，構建以硬環(huán)境和軟環(huán)境為一級指標，細分7個二級指標和35個三級指標的評價體系，并對31個省級行政區(qū)進行評估。其評估方法客觀公正、指標適用性強并兼顧空間與時間的對比性。

隨后，我國學術界更是對如何構建中國特色的、符合中國國情的營商環(huán)境指標體系進行探索創(chuàng)新，其中最具有影響意義的是中國人大國發(fā)院結合國內外政商關系理論文獻和評價實踐，于2018年發(fā)布的《中國城市政商關系排行榜》，該報告創(chuàng)新性的從“親”“清”兩方面入手構建出政商關系健康指數(shù)評價體系，將政府對企業(yè)的關心、服務、政府廉潔度、透明度等納入指標體系。這些成果都在一定程度上對世界銀行的營商指數(shù)進行了本土化修正，為完善中國特色營商環(huán)境評價指標體系積累經驗。

3.對我國營商環(huán)境建設存在問題的分析

盡管我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得顯著成效，但仍然存在不少“短板”。學術界主要從政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和營商環(huán)境評價指標體系四大方面分析我國營商環(huán)境建設中存在的問題。

（1）缺乏穩(wěn)定寬松的政務環(huán)境。張威（2017）認為我國政府各部門間缺乏清晰的責任邊界，決策和審批效率低下、相互推諉的現(xiàn)象仍存在。且政府出臺的相關政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，導致企業(yè)注冊、審批、退出的便利化程度不足，貿易與投資仍不便利[14]。李國強（2018）梳理我國營商環(huán)境建設歷程，提出我國正處于經濟轉型、政府轉型、社會轉型相互疊加期，營商環(huán)境建設中存在政府內外銜接不暢，對市場準入限制較多、投資審批環(huán)節(jié)繁瑣等問題[15]。婁成武，張國勇（2018）基于治理現(xiàn)代化背景，提出我國政府一是對營商環(huán)境優(yōu)化意識不足，未發(fā)揮其主導作用;二是合作治理理念不足，“共建共享”合作機制未形成;三是慣用紅頭文件、運動式治理等行政手段搞建設，形式主義嚴重[16]。

（2）缺乏公正安全的法治環(huán)境。李新剛（2016）提出我國多采用政策性手段控制經濟，相關制度規(guī)范和體制機制欠缺。并忽略了知識產權保護的重要性，導致仿制、販假問題惡化，不公平現(xiàn)象頻出[17]。袁莉（2018）論述了營商環(huán)境法治化建設的理論依據(jù)，并提出我國營商環(huán)境法治化保障存在諸多短板：法律制度不健全、行政執(zhí)法不公、趨利現(xiàn)象大量存在、產權保護制度欠缺等導致企業(yè)主體市場待遇不公，無法形成公平競爭[18]。闞春麗（2019）也提出相同觀點，認為我國營商環(huán)境相關法律法規(guī)建設還存在不科學性，立法與修改滯后于經濟發(fā)展變化，政府制定政策的模糊與不穩(wěn)定、朝令夕改和權力濫用影響了企業(yè)投資與經營環(huán)境的穩(wěn)定[19]。

（3）缺乏包容開放的市場環(huán)境。許可，王瑛（2014）基于世界銀行對中國2 700家私營企業(yè)的調查數(shù)據(jù)分析，指出金融市場融資難、人力資源受教育水平低、非正規(guī)部門競爭加劇以及企業(yè)稅負高等問題，間接反映了我國的融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境存在諸多不足[20]。童有好（2019）也提出相同觀點，目前我國市場準入仍不公平，存在變相、隱形的障礙，形成“民企歧視”現(xiàn)象。金融市場問題尤為突出，融資渠道不暢、狹窄導致中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求無法滿足，削弱了企業(yè)競爭力[21]。劉錦（2018）則從要素市場化配置方面進行分析，從供給側看，要素是經濟增長核心。然而，我國人口紅利加速消失，經濟增長要素驅動因素式微，要素市場化配置扭曲，導致企業(yè)勞動力成本、商務成本不斷升高，不利于企業(yè)發(fā)展[22]。

（4）缺乏本土化營商環(huán)境評價指標體系。如前所述，盡管我國對具有中國特色的營商環(huán)境指標體系進行了一些探索，但尚未建立一套基于中國國情，能真實反映經濟的整體競爭力和投資前景的權威性、科學化、并有國際影響力的指標體系。鐘飛騰等（2016）提出，中國的政企關系與西方不同，有其自身的特殊需要和特點，但現(xiàn)有的評價指標體系過于宏觀，并未有針對性地根據(jù)不同區(qū)域特點靈活設置評價指標，更沒有全面地反映政府在政商關系中的職能、角色和行為等問題[23]。洪海（2018）同樣認為由于對營商環(huán)境指標的片面認識，導致政府只偏重于企業(yè)登記流程簡化與便捷這一方面，其他方面指標如排名較低的納稅合理性、獲得信貸等未得到改善。缺乏微觀角度細化完善營商環(huán)境評價指標，導致部分指標合理性、精確性不足[24]。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

1.破除體制機制障礙，建立透明高效的政務環(huán)境

武靖州（2017）認為優(yōu)化行政管理體制，是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之道。通過優(yōu)化政府職能設置，同時形成部門間的制衡機制，可以大幅減少因機構職能交叉重疊帶來的制度性交易成本[25]。宋林霖，何成祥（2018）提出政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的主體，其自身革命是改善營商環(huán)境的關鍵。我國政府應繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進簡政放權，同時提高政務服務水平，打造“陽光”政府、服務型政府，從而建設透明高效的營商環(huán)境[26]。郭燕芬，柏維春（2019）則從實踐邏輯進行分析，提出地方政府試點到中央總結推廣的自下而上主導治理，方能激發(fā)地方政府能動性和創(chuàng)造性，破除僵化機械的自上而下傳達體制，因地制宜地落實頂層政策，更科學地發(fā)揮政府作用[27]。

2.增強營商環(huán)境內在動力，建設競爭有序的市場環(huán)境

李志軍等（2019）基于當前我國經濟發(fā)展的實際情況，提出應繼續(xù)深化對外開放，健全市場準入機制，消除隱形壁壘，同時完善“一項制度、兩張清單”，明確限制領域，規(guī)范市場經營秩序[28]。李娣（2017）分析我國商事制度改革現(xiàn)狀，提出應建設更加自由的投資環(huán)境，解決我國行政體制改革的“中梗阻”問題，深入推進“放管服”改革并通過正稅清費為企業(yè)“降成本”，真正為企業(yè)打造公平高效的市場環(huán)境[29]。李清池（2018）借鑒俄羅斯、新加坡和中國香港地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的成功經驗，提出市場主體對營商環(huán)境優(yōu)劣有切身感受，應以市場主體和群眾感受為檢驗標準，傾聽回應企業(yè)需求，切實解決企業(yè)實際困難[30]。

3.堅守契約精神，建設公平正義的法治環(huán)境

黃振饒（2015）提出法治化的營商環(huán)境應將公平競爭的理念貫徹到底。一是完善營商法規(guī)、規(guī)章，加大重點領域執(zhí)法力度。二是加強知識產權執(zhí)法，健全遏制侵權的長效機制。三是建立商事仲裁制度，拓寬商事糾紛解決渠道[31]。李洪雷（2019）補充道，應建立完善執(zhí)法體制機制，合理配置執(zhí)法資源，防止執(zhí)法隨意、標準不一現(xiàn)象的發(fā)生。并推動失信聯(lián)合懲罰制度，完善行政強制執(zhí)行體制，探索建立非訴行政強制執(zhí)行綠色通道[32]。鄭鈜（2019）則建議有關部門加快研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從企業(yè)的角度出發(fā)，突出政府義務和服務、市場開放程度、具體方式及保障措施，激發(fā)市場活力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為未來《優(yōu)化營商環(huán)境法》的制定打下基礎[33]。

4.構建科學性、本土化的中國特色營商環(huán)境指標體系

法治化、國際化、專業(yè)化是構建中國特色營商環(huán)境的重要組成部分，學術界對此論述較多，但評價指標的科學化應當是指標設立的核心要素。彭向剛，馬冉（2018）提出，未來我國營商環(huán)境評價體系的構建要科學有效，在建立數(shù)據(jù)庫時應將定量數(shù)據(jù)與定性數(shù)據(jù)有機結合，豐富指標體系中蘊含的信息，提高指標體系的可信度。并且，要明確評估是手段不是目的，應對評估結果進行科學的考量[34]。何玲龍等（2018）認為應從企業(yè)家個人感受和實際情況兩方面入手，基于神經網絡算法和大數(shù)據(jù)機器分析，采用數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)挖掘等技術提高指標體系的科學性建立和指標體系的高準確率評估[35]。

三、研究評述與未來方向

通過對上述文獻的梳理，可以看出學術界對我國營商環(huán)境的研究主要分為三方面，一是對我國營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的總結性梳理;二是對我國如何建立營商環(huán)境評價指標體系的探索;三是研究我國營商環(huán)境在治理和改革中存在的不足之處，并提出相關對策建議。雖然國內對營商環(huán)境的研究時間不長，但已取得一定的成績，并形成較為完整的研究框架。這些理論與實踐相結合、定性與定量兼具的研究成果為我國進一步優(yōu)化營商環(huán)境奠定了基礎。但是，學術界在某些問題上的研究還不夠全面、深入?；谘芯恐写嬖诘牟蛔阒?，本文也提出未來關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的相關建議。

（一）在研究方法方面

學術界對我國營商環(huán)境的分析多為定性分析，定量分析較少。學者多用縱橫比較、歷史分析與現(xiàn)實分析的方式進行，注重宏觀性的政策指導建議，缺乏有根基的理論體系與數(shù)據(jù)分析，導致提出的觀點多，但切實的實證少，相關建議難以落地。并且，大多學者的研究是采用截面數(shù)據(jù)，相關研究缺乏一定的連續(xù)性，其時間序列數(shù)據(jù)也僅僅是根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告對我國歷年營商環(huán)境排名進行統(tǒng)計，很少對比分析國內各地區(qū)營商環(huán)境情況。今后，學者們應注重理論研究與實踐相結合，掌握我國商事制度改革等相關數(shù)據(jù)，著重分析不同地區(qū)在改革中的先進典型或具體案例，總結其成功經驗和失敗教訓，尤其是那些可復制的、可推廣的寶貴經驗，應及時將其納入后續(xù)研究之中，從而推出更具說服力，更具可操作性的研究成果。

（二）在研究范疇方面

學術界普遍對營商環(huán)境的一個或幾個方面進行研究，大部分學者分別對營商環(huán)境中的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面進行單獨研究，還有少量學者對要素環(huán)境、貿易環(huán)境存在的問題進行研究，將其綜合起來深入鉆研的研究較少。此外，學者們重點研究省域或更大區(qū)域層面的營商環(huán)境，而很少考慮縣域級層面的營商環(huán)境及其影響因素，然而，縣域經濟是我國區(qū)域經濟發(fā)展轉型的空間核心，應加深加強這方面的相關研究。并且，大多文獻都在就企業(yè)面臨的營商環(huán)境進行研究，局限于單一的經濟學科，但營商環(huán)境是包含經濟、管理、法律、甚至是心理學等多學科的“綜合體”，因此，各類相關研究都應同步進行，并相互補充。通過大數(shù)據(jù)等資源，對我國優(yōu)化營商環(huán)境過程中遇到的難點、痛點進行深入挖掘，并提出建設性意見。

（三）在研究內容方面

仍存在以下不足。第一，學者們對營商環(huán)境的術語在一些關鍵性問題上還未達成共識，對其內涵的認識和理解有待深化。營商環(huán)境是復合環(huán)境，至少包含兩個方面：一是硬環(huán)境，二是軟環(huán)境，核心是軟環(huán)境。這種軟環(huán)境是綜合的復雜巨系統(tǒng)，不是設定一些指標就能夠全面反映其制度內涵的，因此指標問題只是一種便于參考的衡量框架，不宜過于糾結。第二，本土化研究亟待深化。我國構建營商環(huán)境指標體系的研究剛剛起步，學術界偏重于對國際通行營商環(huán)境指標的改造和豐富，從我國實際國情出發(fā)，構建真實反映我國市場主體和群眾需求指標體系的相關研究并不豐富。學者們對國內外營商環(huán)境成功經驗也僅處于描述階段，沒有過多涉及背后的營商文化和價值追求及政治偏好問題。但國家間政治制度和經濟發(fā)展程度不同，國外先進經驗能否適合中國國情有待驗證，還需要深入研究。第三，對市場經濟要素內涵和規(guī)律的把握亟待加強。堅持經濟市場化改革是今后我國推動經濟高質量發(fā)展的根本方向，學術界和實務界都應從這一根本指針出發(fā)，深入研究市場經濟的要素和規(guī)律。既要圍繞如何滿足市場主體合理需求，優(yōu)化營商環(huán)境方面獻計獻策，更要在如何更好地發(fā)揮市場機制作用上著力，研究如何在優(yōu)化營商環(huán)境中更加突出“公平競爭”這一核心價值要素，營造更好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮政府作用，從而不偏離改革的初衷和根本方向。

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Abstract： A good business environment is a basic factor to attract commercial agglomeration， release investment potential， enhance the credibility and influence of the whole country and promote economic development. At present， the optimization of business environment which has been highly valued by government departments at all levelshas increasingly become an important part and a new means of high-quality economic development and governance modernization in China. Based on the relevant literature from CNKI in the past 20 years since 1998， this paper first makes a preliminary quantitative analysis and combs the existing research results at home and abroad， then comprehensively analyses the practical effect of China's business environment construction， the process of index system construction， the existing problems and the countermeasures， and finally makes a brief comment. On this basis， the further research direction of optimizing the business environment is put forward in order to provide reference for future research and practice.

Key words：? business environment; streamline administration and delegate power; overview

（責任編輯：蔡曉芹）