越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策

謝鏗錚 崔昊

[提要] 近年來(lái)，越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速甚至在東南亞國(guó)家中位居前列。但越南仍是一個(gè)中低收入水平的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的同時(shí)也暴露出很多發(fā)展中國(guó)家常見(jiàn)的問(wèn)題。本文通過(guò)分析越南現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及問(wèn)題，提出推動(dòng)越南等相似發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：越南經(jīng)濟(jì);外資;投資環(huán)境;對(duì)外貿(mào)易

中圖分類(lèi)號(hào)：F112.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年2月13日

越南是一個(gè)典型的東南亞發(fā)展中國(guó)家，地處中南半島東部，北臨中華人民共和國(guó)，西接老撾、柬埔寨，東面和南面都是南海。陸地面積329，556平方公里。越南礦產(chǎn)資源豐富，主要有近海油氣、煤、鐵、鋁、錳、鉻、錫、鈦、磷等，其中煤、鐵、鋁儲(chǔ)量較大。越南南部海域雖有石油儲(chǔ)量，但只有少量的煉油與開(kāi)采能力。

2019年，越南公開(kāi)人口和住房普查結(jié)果顯示截至2019年4月1日，越南總?cè)丝谶_(dá)96，208，984人，在東南亞地區(qū)排名第3位，其中男性達(dá)到49.8%，女性比例有50.2%。城市人口比例占34.4%，越南也是世界上人口密度較高的國(guó)家之一，其中，首都河內(nèi)和第一大城市胡志明市的人口密度分別為每平方公里2，398人和4，363人。

一、越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2018年越南的GDP增速首次突破7%，這是自2008年金融風(fēng)暴以來(lái)首次有國(guó)家GDP增速突破7%大關(guān)，過(guò)去五年越南的GDP增速也一直保持在6%以上，越南也成為目前全球經(jīng)濟(jì)增速最快的幾個(gè)國(guó)家之一。不僅如此，越南的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了2，382億美元，同比增長(zhǎng)7.08%。在全球各國(guó)因中美貿(mào)易爭(zhēng)端、英國(guó)脫歐等國(guó)際性事件影響而面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，越南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未遭受太大沖擊。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，越南的糧食作物主要有水稻米、玉米、土豆等，經(jīng)濟(jì)作物主要有咖啡、橡膠、腰果、茶葉、花生、蠶絲等，主要出產(chǎn)煤炭、原油、天然氣、液化氣、水產(chǎn)品等工業(yè)品。越南擁有多個(gè)港口，這也為其對(duì)外貿(mào)易提供了有利的基礎(chǔ)條件。越南的主要貿(mào)易對(duì)象為美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)以及東南亞周邊國(guó)家。

作為中國(guó)的鄰國(guó)，越南的發(fā)展模式也充分借鑒了當(dāng)年中國(guó)的發(fā)展模式。中國(guó)在改革開(kāi)放初期，利用廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，吸引大量國(guó)外資本到中國(guó)投資、辦廠。當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度以及市場(chǎng)成熟飽和時(shí)，生產(chǎn)成本不可避免地上漲，此時(shí)外資企業(yè)甚至中國(guó)本土企業(yè)出于生產(chǎn)成本考慮就會(huì)開(kāi)始計(jì)劃將生產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而越南作為一個(gè)人口資源大國(guó)可以很好地承接下這些生產(chǎn)需求。同時(shí)，在借鑒了中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，越南相比改革開(kāi)放初期的中國(guó)更加重視實(shí)業(yè)的發(fā)展，也更重視本土企業(yè)發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。越南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是典型的外資和外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)，外來(lái)資本源源不斷的注入是其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。外資的不斷流入維持了越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的繁榮，反過(guò)來(lái)又通過(guò)出口創(chuàng)匯的形式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以2018年為例，越南共吸收外國(guó)協(xié)議投資255億美元，落實(shí)191億美元，大約相當(dāng)于中國(guó)同期額度的15%，考慮到兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量，越南每單位GDP吸納外國(guó)投資的能力相當(dāng)于中國(guó)的8倍以上。作為外資最青睞的投資地之一，越南對(duì)外資采取了利用、選擇、限制和引導(dǎo)的政策。越南積極利用外資，但不盲目吸納一切外來(lái)投資，鼓勵(lì)來(lái)自高科技、知名大公司和能夠?yàn)樵侥蠋?lái)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和解決就業(yè)出口問(wèn)題的投資，限制以獲取資源為目的、容易造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題和對(duì)越南就業(yè)貿(mào)易有負(fù)面作用的投資，特別是在中小型投資的引入方面，積極引導(dǎo)外國(guó)資本投向本國(guó)需要的行業(yè)。所以在世界多國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景之下，越南經(jīng)濟(jì)卻逆勢(shì)表現(xiàn)出了加速的跡象，這是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、具體國(guó)情和國(guó)際環(huán)境共同作用的結(jié)果。

二、越南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問(wèn)題

（一）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。在越南，三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度、對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)微乎其微，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家生存的根基，出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也是以初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏深加工產(chǎn)品和高產(chǎn)值產(chǎn)品。第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)發(fā)展情況雖然比農(nóng)業(yè)好，但是發(fā)展水平相對(duì)滯后，工業(yè)門(mén)類(lèi)不健全，產(chǎn)能效率提升緩慢;出口經(jīng)濟(jì)方面，越南經(jīng)濟(jì)對(duì)外國(guó)直接投資依賴(lài)性極高，在越南的外資企業(yè)對(duì)外出口占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)，內(nèi)資企業(yè)出口占比不到三成，以外國(guó)直接投資為主的加工制造業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)。

（二）勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升緩慢。越南本國(guó)居民的受教育程度不高，15歲以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占18%，其中具有大學(xué)及以上學(xué)歷占7.3%，大部分人依靠手工業(yè)制造來(lái)獲取微薄收入。越南目前的高等教育水平、企業(yè)創(chuàng)新能力在世界都相對(duì)滯后。主要原因在于越南的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍較低，機(jī)械化水平和技術(shù)程序普及度偏低，這也導(dǎo)致了越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度緩慢。2012年越南勞動(dòng)生產(chǎn)率位居?xùn)|盟國(guó)家末端，2014年越南勞動(dòng)生產(chǎn)率水平只有泰國(guó)的1/3，馬來(lái)西亞的1/6，新加坡的1/18，2017年人均勞動(dòng)產(chǎn)值約4，159美元，雖有所增長(zhǎng)，但只有新加坡的1/14。作為東盟國(guó)家成員，越南在生產(chǎn)效率方面和東盟其他國(guó)家的整體水平仍有差距。

（三）越南本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。越南本國(guó)的私營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平較低、公司規(guī)模較小、最主要的是生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)和本土市場(chǎng)上難以和發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。在越南私企占企業(yè)總數(shù)的95%以上，而小微企業(yè)占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的90%。越南的大部分中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，普遍存在公司管理水平低和經(jīng)營(yíng)效率低的問(wèn)題，容易受市場(chǎng)的波動(dòng)而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。而從企業(yè)產(chǎn)品角度來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏技術(shù)門(mén)檻，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低。而越南的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低，占據(jù)國(guó)家大部分公共資源，在多個(gè)行業(yè)形成壟斷，一定程度又?jǐn)D壓了國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的生存空間。

（四）債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重。世界銀行在“2016年越南最新經(jīng)濟(jì)報(bào)告”中顯示，2015年底越南的公共債務(wù)余額已經(jīng)高達(dá)1，170億美元，比2011年數(shù)據(jù)翻了一番，截止到2017年底，越南公共債務(wù)占GDP的63.7%，其中政府債務(wù)占GDP的52.6%，外債率為43.1%，公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加上居高不下的財(cái)政赤字，讓政府面臨較大的財(cái)政危機(jī)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全威脅。

三、解決對(duì)策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，首先，推動(dòng)高科技農(nóng)業(yè)和商品農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，由于越南的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重仍然較大，從根本上要讓農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化程度有所提升，將出口農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)產(chǎn)品升級(jí)為精加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。其次，重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的配套工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、家電制造業(yè)等輔助工業(yè)等，提高工業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)工業(yè)現(xiàn)代化，提升工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等具備高增長(zhǎng)潛力的行業(yè)，通過(guò)增加第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高本國(guó)居民的收入水平。

（二）普及國(guó)民教育，提高中小企業(yè)生產(chǎn)效率。提高生產(chǎn)效率的前提是增強(qiáng)本國(guó)勞動(dòng)力資源的質(zhì)量。越南的基礎(chǔ)教育普及度還不夠高，國(guó)民的素質(zhì)還有很大的提升空間，政府要大規(guī)模普及基礎(chǔ)教育，將一定的資金投入到教育領(lǐng)域，拓寬受教育的層面，這樣才能從根本上提高勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面，政府應(yīng)該重視高端人才培養(yǎng)，有計(jì)劃性地推出人才培養(yǎng)計(jì)劃和企業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，為中小企業(yè)輸送高級(jí)管理人才，提高企業(yè)管理能力、增加國(guó)內(nèi)中小企業(yè)與國(guó)際企業(yè)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理水平。

（三）優(yōu)化金融政策，緩解債務(wù)問(wèn)題。政府推行靈活、穩(wěn)健的貨幣政策和財(cái)政政策，進(jìn)行有計(jì)劃性的財(cái)政預(yù)算，制定一份長(zhǎng)期債務(wù)解決方案，逐步擺脫債務(wù)壓力。其次，根據(jù)國(guó)際金融市場(chǎng)的形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整貨幣政策，進(jìn)行及時(shí)有效反饋，確保本國(guó)的金融市場(chǎng)和本國(guó)貨幣匯率穩(wěn)定，不受?chē)?guó)外投機(jī)資本的影響。由于越南本國(guó)市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放程度有限，吸引外資的能力也相對(duì)較弱，政府要在穩(wěn)定本國(guó)金融安全的前提下大力推動(dòng)市場(chǎng)自由化，適當(dāng)放松價(jià)格管制，實(shí)行靈活的關(guān)稅政策和企業(yè)稅收政策，吸收越南本土稀缺的高質(zhì)量外國(guó)企業(yè)及跨國(guó)公司，同時(shí)有選擇性地排除不利于本土企業(yè)發(fā)展的外國(guó)公司，保護(hù)本國(guó)命脈行業(yè)。

（四）推進(jìn)市場(chǎng)體制改革，提高政府工作效率。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)高效廉潔的政府，體制改革是迫切的。政府要取消不必要的收費(fèi)，簡(jiǎn)化商品進(jìn)出口流程，優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)商環(huán)境、調(diào)整稅率等都能提高越南對(duì)資本的吸引力。越南的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)較低，需要進(jìn)行一定程度的企業(yè)改革和部門(mén)精簡(jiǎn)，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，越南融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的程度仍然不算高，政府應(yīng)該多鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)走出國(guó)門(mén)，多參與跨國(guó)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，讓本國(guó)企業(yè)進(jìn)一步參與到經(jīng)濟(jì)全球化體系中。

四、總結(jié)

越南是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家并且也是一個(gè)中低收入水平的國(guó)家，但是它在近年來(lái)已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)崛起的勢(shì)頭和潛力，通過(guò)不斷借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的發(fā)展模式，讓越南逐漸在東南亞經(jīng)濟(jì)體中有了重要位置，未來(lái)越南會(huì)是東南亞乃至世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y地之一。

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