民用航空器適航委任代表循證培訓(xùn)方案的研究和探討

□ 白國娟 周 沐 朱寧璟/文

近年來，民機新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對適航審定工作的要求也明顯加強。但由于我國民航適航審定法規(guī)體系、人力資源管理、審定工作效率、適航專業(yè)文化等諸多方面尚存在不足，使得現(xiàn)有適航審定體系還無法充分滿足我國民用航空工業(yè)和航空運輸業(yè)快速發(fā)展的需求。為此，2016年民航局在《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》中，明確要求將“提升適航審定能力”作為新時代民航改革“一二三三四”總目標中應(yīng)盡快補齊的四個短板之一，要求至2035年，我國民航應(yīng)建設(shè)形成具有世界一流水平的適航審定體系。

2019年民航局專門發(fā)布《關(guān)于強化適航審定系統(tǒng)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將“實行基于能力的人員培養(yǎng)”作為提升適航審定能力的五個重要任務(wù)之一，要求盡快打造一支具備充分適航審定能力的適航審定隊伍。如何建設(shè)一個能夠適應(yīng)民航行業(yè)總體發(fā)展，并符合適航審定人員專業(yè)能力發(fā)展規(guī)律的適航審定培訓(xùn)體系，是擺在民航適航審定部門面前的重大課題。因此，本文以基于能力的委任代表循證培訓(xùn)為重點，研究如何推出適合發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)方案，并以此推動適合審定體系總體能力水平的提高。

基于能力的循證培訓(xùn)概述

循證培訓(xùn)（Evidence Based Training，以下簡稱EBT訓(xùn)練）的思想起源于醫(yī)學(xué)界的循證實踐，其本意是“基于證據(jù)的實踐”。最初指醫(yī)生將當前所能獲得的最佳研究證據(jù)與自身的專業(yè)技能及患者的價值觀整合起來進行治療。迄今為止，循證學(xué)不僅在醫(yī)療領(lǐng)域迅速推廣，也在其他領(lǐng)域被應(yīng)用。2013年，國際民用航空組織基于循證學(xué)的理念，將其應(yīng)用到航空器駕駛員復(fù)訓(xùn)之中，正式發(fā)布了《循證培訓(xùn)手冊》（ICAODoc. 9995），對駕駛員進行周期性評估和培訓(xùn)，也為民用航空當局、運營人以及經(jīng)批準的培訓(xùn)機構(gòu)提供指導(dǎo)。

EBT訓(xùn)練是飛行人員訓(xùn)練體系發(fā)展過程中經(jīng)歷的一次重大變革，它的目標是基于運行和訓(xùn)練收集到的證據(jù)，通過管理最相關(guān)的威脅和差錯來識別、開發(fā)和評估在商業(yè)航空運輸環(huán)境里飛行員安全、有效并高效運行所需的能力。相對傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，EBT訓(xùn)練具有如下突出優(yōu)勢：

（1）首次完整提出了專業(yè)人員勝任能力框架的概念；

（2）充分收集多方面的運行和訓(xùn)練數(shù)據(jù)作為指導(dǎo)訓(xùn)練的基本證據(jù)；

（3）充分貫徹威脅與差錯管理，重視對非技術(shù)性技能的訓(xùn)練；

（4）以訓(xùn)練和評估勝任能力作為保證培訓(xùn)質(zhì)量的手段。

以循證培訓(xùn)方法實施適航委任代表培訓(xùn)的可行性分析

基于循證培訓(xùn)的特點以及目前培訓(xùn)存在的問題，借鑒EBT培訓(xùn)理念為改進當前適航審定人員培訓(xùn)的一條重要思路。但是否可以直接照搬EBT培訓(xùn)方法，通過以下幾個方面進行了可行性研究。

（一）適航審定人員勝任能力框架分析

對適航審定人員的培訓(xùn)需求進行深入細致地分析，借鑒飛行機組能力建設(shè)的基本概念，適航審定人員的勝任能力同樣應(yīng)包括技術(shù)性和非技術(shù)性兩個方面的內(nèi)容。其中技術(shù)性技能大多數(shù)可通過目前的培訓(xùn)體系進行訓(xùn)練；非技術(shù)性技能可參考飛行訓(xùn)練領(lǐng)域?qū)Α皺C組資源管理”的定義為建設(shè)適航審定人員能力框架提供重要補充。

（二）獲取指導(dǎo)EBT培訓(xùn)所需的充分實證

在廣泛收集事件的基礎(chǔ)上進行周密的數(shù)據(jù)分析，是實現(xiàn)EBT培訓(xùn)目標和保證EBT培訓(xùn)體系質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。目前還沒有足夠多的途徑可以針對委任代表的勝任能力狀況提供充分實證，因此，委任代表培訓(xùn)還需要通過多種手段建立更豐富的數(shù)據(jù)收集路徑，以滿足開展循證培訓(xùn)的需要。

（三）保證現(xiàn)有培訓(xùn)體系與EBT培訓(xùn)方案之間的有序銜接

適航審定培訓(xùn)機構(gòu)可充分考慮按分階段實施循證培訓(xùn)方案，直至完全具備充分實現(xiàn)循證培訓(xùn)目標的能力。在初始階段可先參照ICAO《循證培訓(xùn)手冊》實現(xiàn)EBT培訓(xùn)的最低要求，然后按照以下步驟過渡實施循證培訓(xùn)：

1. 在不改變現(xiàn)有培訓(xùn)方案大綱的情況下，根據(jù)循證培訓(xùn)原則對教員進行選拔、培訓(xùn)和評估，制定行為指標績效標準并將該標準應(yīng)用于當前培訓(xùn)體系。

2. 將某一周期性評估和培訓(xùn)活動的部分用于進行循證培訓(xùn)。爭取民航當局的規(guī)章或規(guī)則允許此類方案作為運營人特定培訓(xùn)和評估活動的一部分，但不將此方案用于確定委任代表的授權(quán)和委托。

（四）改進EBT培訓(xùn)使之更加符合適航審定工作的特點

在建設(shè)適航審定人員能力框架的過程中，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)將受訓(xùn)人員通過培訓(xùn)實現(xiàn)的個體能力發(fā)展與受訓(xùn)人員的能力管理過程緊密結(jié)合在一起。如圖1所示：

在為委任代表開展EBT培訓(xùn)時，應(yīng)為其設(shè)計適當?shù)倪M階模式，以便于局方更好地把握其當前能力狀態(tài)，使委任授權(quán)工作更具針對性。通過研究可知，以循證培訓(xùn)方法實施適航委任代表訓(xùn)練是可行的。

立足能力建設(shè)開展適航委任代表循證培訓(xùn)的實施路徑

適航委任代表循證培訓(xùn)體系建設(shè)的基本路徑是：首先基于適航委任代表工作類別和分析，識別相應(yīng)適航審定能力；其次根據(jù)適航審定勝任能力框架制定相應(yīng)的技術(shù)等級，形成適航委任代表梯度，并定期進行能力評估；之后，結(jié)合適航委任代表個人的發(fā)展意愿，按照循證培訓(xùn)的要求制定個性化培訓(xùn)大綱；最后，對培訓(xùn)體系進行周期性評估以持續(xù)改進培訓(xùn)質(zhì)量。

（一）適航審定能力識別

基于循證的培訓(xùn)理論，構(gòu)建適航審定代表能力框架與評估體系，對適航審定委任代表能力梯度建設(shè)和持續(xù)提升有著極為重要的意義。參照現(xiàn)行的適航審定委任代表訓(xùn)練大綱，應(yīng)考慮從以下九個方面實施適航審定委任能力培養(yǎng)和評估，如表1所示。

表1：適航審定能力培養(yǎng)和評估體系

表2：適航審定委任代表技術(shù)等級與能力基準對比

結(jié)合實施適航審定人員的技術(shù)等級管理模式，可進一步構(gòu)建各等級下適航審定人員所需具備能力的具體要求。

（二）適航委任代表梯度建設(shè)

基于當前適航審定委任代表的培養(yǎng)現(xiàn)狀，可建立相應(yīng)的適航審定人員技術(shù)等級管理模式，為適航審定委任代表培養(yǎng)構(gòu)建能力梯度，設(shè)立以下技術(shù)等級見表2。

對于以上適航審定的技術(shù)等級，應(yīng)由設(shè)計制造單位依據(jù)適航規(guī)章及自身實際工作需要，建立對應(yīng)的培訓(xùn)大綱、考核、達標能力及適航經(jīng)歷要求，報經(jīng)局方批準后實施。其中助理適航審定員、適航審定員，可由航空企事業(yè)單位自主培養(yǎng)、選拔和聘任。初級適航審定委任代表、高級適航審定委任代表，應(yīng)由航空企事業(yè)單位申請，報經(jīng)局方考核、審查、批準后聘任，并由局方根據(jù)其技術(shù)等級給予相關(guān)領(lǐng)域的審定授權(quán)。

此外，局方應(yīng)考慮出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)航空企事業(yè)單位建立適航審定專業(yè)技術(shù)等級所對應(yīng)的人員薪酬福利或職業(yè)發(fā)展通道，以正向激勵適航審定人員自主提升技術(shù)等級，形成閉環(huán)管理。

（三）培訓(xùn)大綱制定機制

在適航審定九大能力體系下，建立量化評估指標，客觀評價適航審定委任代表的能力水平。

在適航審定委任代表能力及指標的建立過程中，一方面需考慮適航審定能力的通用性，例如適航審定法規(guī)、適航審定流程、適航專業(yè)英語等，設(shè)置相應(yīng)的通用性評估項目及條款，作為適航審定委任代表的基礎(chǔ)能力要求；另一方面需考慮適航審定能力的差異性；再者需要考慮適航審定能力的綜合性，例如對于從事航空器設(shè)計、制造適航審定的委任代表，就要求其具備航空器單機、結(jié)構(gòu)、強度、材料、動力裝置等多個領(lǐng)域的綜合審定能力。在適航審定培訓(xùn)大綱中增加考核及能力評估要求，并以每一年或兩年為周期，對于其所授權(quán)從事工作開展能力評估，在評估的基礎(chǔ)上制定培訓(xùn)大綱。

（四）按照循證要求設(shè)立適航能力評價的一般標準

委任代表梯度勝任能力評價模型為：適航委任代表基礎(chǔ)能力+進階能力=最終評價。局方確定對委任代表候選人進行何種授權(quán)時，可考慮以9項適航審定能力為評價基礎(chǔ)，通過評價其是否具備進階能力來判定委任代表目前的能力等級。

1.助理適航審定員

一般認為，具備了適航法規(guī)及審定程序的運用能力及航空器零部件審定能力的適航審查人員，即具備進行一般適航檢查的能力，其技術(shù)等級可定為助理適航審定員。其可以進行關(guān)注程度較低或失效風險在可接受范圍內(nèi)的產(chǎn)品的適航檢查工作，提供檢查記錄供下一級別的審查員評價判斷。

2.適航審定員

一般認為，助理適航審定員在掌握了航空器型號審定能力與航空器設(shè)計制造審定能力這兩項進階能力時，可認為其具備適航審定員的能力，可參與航空器型號合格審定工作、審定基礎(chǔ)討論、制造符合性檢查計劃制定以及部分驗證工作。

3.初級委任代表

一般認為，適航審定員在掌握了適航專業(yè)英語能力及航空器單機加改裝適航審定能力這兩種進階能力時，即具備初級委任代表所需的能力。初級委任代表掌握航空器設(shè)計制造過程中的大部分關(guān)鍵過程的審查要點，可以通過經(jīng)驗及掌握的知識點來判斷航空產(chǎn)品的適航性，具備獨立開展適航審查工作的能力。

4.高級委任代表

一般認為，初級委任代表在掌握了領(lǐng)導(dǎo)適航審定團隊合作精神，對發(fā)現(xiàn)的問題進行決策并制定解決策略；同時，具備工作負荷管理及情景意識，能合理分配團隊工作負荷及分解工作壓力，則認為其具備了高級委任代表能力?？梢越M織委任代表進行集體審查并承擔項目審查工作，擔負委任代表組組長的責任，策劃委任代表隊伍的梯隊建設(shè)，接受委托的適航審定任務(wù)。

（五）適航委任代表循證培訓(xùn)中的數(shù)據(jù)收集和分析工作

數(shù)據(jù)收集和分析是循證培訓(xùn)的關(guān)鍵點，但是目前對委任代表的數(shù)據(jù)收集還有一定的難點，具體解決建議如下：

1.建議在適航審定運行管理系統(tǒng)（AMOS）中建立專門的工作績效評估功能模塊，利用AMOS系統(tǒng)為循證培訓(xùn)體系提供數(shù)據(jù)，其中，完成的工作量、工作項目、解決或發(fā)現(xiàn)的重大問題、及管理情況都可作為主要數(shù)據(jù)點。

2.建議局方設(shè)立類似飛行機組航線運行安全審計（LOSA）的定期審查機制，以供局方隨時掌握委任代表準確的能力狀態(tài)。

3.建議適航培訓(xùn)機構(gòu)參照EBT數(shù)據(jù)收集要求完善培訓(xùn)記錄檔案，為實現(xiàn)循證培訓(xùn)做好數(shù)據(jù)準備。

總結(jié)和建議

基于循證的培訓(xùn)對適航審定培訓(xùn)來說是一個比較新的理念，為實現(xiàn)委任代表培訓(xùn)向基于能力的循證培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變，需要局方、工業(yè)方和培訓(xùn)機構(gòu)通力合作，建議參照以下模式推進委任代表培訓(xùn)工作改革。

1.首先選擇適航培訓(xùn)機構(gòu)按照ICAO《循證培訓(xùn)手冊》和IATA《循證培訓(xùn)實施指導(dǎo)》中提出的分階段實施策略，逐步在現(xiàn)有部分培訓(xùn)工作中加入循證培訓(xùn)的元素（如建立委任代表勝任能力框架和評分系統(tǒng)等）；

2.由局方主導(dǎo)為循證工作逐步建立多種收集實證的數(shù)據(jù)渠道，逐漸按照循證培訓(xùn)的要求積累各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

3.在獲取充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)逐漸豐富和完善循證培訓(xùn)整體方案；

4.工業(yè)方建立委任代表分級培養(yǎng)管理機制，并研究解決相應(yīng)的薪酬制度等配套改革問題；

5.工業(yè)方與培訓(xùn)機構(gòu)之間建立緊密聯(lián)系，保證培訓(xùn)機構(gòu)能夠充分理解培訓(xùn)需求，遵照循證培訓(xùn)機制為委任代表提供與能力梯度對應(yīng)的培訓(xùn)課程，保證工業(yè)方掌握符合各類適航審定項目需要的委任代表人才儲備，并隨時準確掌握每位受訓(xùn)人員的能力狀態(tài)；

6.根據(jù)適航審定項目的需要，工業(yè)方向局方推薦相應(yīng)級別的候選人員并說明其具備的勝任能力，局方參考培訓(xùn)機構(gòu)提供的培訓(xùn)效果判斷候選人員是否具備充分的適航審定能力，并據(jù)此決定授權(quán)委任的程度，定期對委任對象的工作績效進行評估，并分別向培訓(xùn)機構(gòu)和工業(yè)方進行反饋。（其他作者：葛松林、楊峰）