平泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題及對策

王孟妍 張紫薇 王英蓉 高雅斌 徐祗坤

[摘 要] 根據(jù)黨的十九大報告及2018年中央一號文件的政策導(dǎo)向，河北省平泉市政府和基層組織積極進行實踐，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認、加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等工作。平泉市主動轉(zhuǎn)變管理體制、運營機制，通過股份合作釋放發(fā)展?jié)撃?，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)新了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革模式。本文根據(jù)平泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法，指出其中存在的問題并提出改進建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);清產(chǎn)核資;股份合作;平泉市

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04--3

1 平泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法

農(nóng)民和城市居民收入的較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，各地出現(xiàn)不同程度的土地閑置現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。河北省平泉市為了解決這一問題，進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。本文以薛杖子等4個村為對象進行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度調(diào)研。

1.1 調(diào)研對象基本情況

1.1.1 薛杖子村。全村總面積18.0 km2，共有80 hm2土地、640人。清產(chǎn)核資后，實際用于折股量化的經(jīng)營性資產(chǎn)2 430股、資源性資產(chǎn)23 623股，共26 053股。股金總額約為2 605.3萬元，按股東人數(shù)1 635人分攤，每人15.93股。通過國家補貼200.0萬元以及村民籌資43.0萬元，建大棚用于滑子菇和香菇栽培，2018年人均收入1.6萬～1.7萬元。依托股份合作社這一平臺，薛杖子村脫貧攻堅效果顯著，村集體經(jīng)濟收入增加，并解決了農(nóng)村留守老人問題，為他們增加了收入。

1.1.2 后甸子村。全村總面積2.5 km2。2016年，后甸子村成立土地股份合作社，用有限土地搞開發(fā)，注冊資金559.04萬元，入社成員403戶。合作社股權(quán)量化主要有3種形式：一是土地股，農(nóng)戶每667 m2折合成一股（租金1.2萬元/hm2）;二是現(xiàn)金股6 000元折合一股;三是人口股。依托流轉(zhuǎn)土地大部分是荒山坡地的地理條件發(fā)展果林產(chǎn)業(yè)，收益按照2∶2∶6的比例分紅，即提取20%作為公積金來壯大集體經(jīng)濟，20%分給土地股份戶和資金入股戶（股金分紅），提取60%按全村人口進行分紅（人口分紅）。

1.1.3 河溝子村。全村371戶，共計1 072人。河溝子村總面積370.33 hm2，流轉(zhuǎn)土地166.67 hm2，清產(chǎn)核資共清理核實資產(chǎn)金額883.0萬元。截至2018年，河溝子村共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員1 048人，股份4 000股，每股500元，每人折合股份3.817股。政府為壯大村集體經(jīng)濟投入資金200萬元，對村133.33 hm2土地進行配套建設(shè)，合作社負責管護，租期15年，每年收取租金20萬元，地租1.5萬元/hm2。

1.1.4 圍場溝村。全村共有1 268人，共有200 hm2土地。2016年，作為河北省第一批建立的土地股份合作社，有24戶入股，截至2018年，已有303戶加入合作社。村所有土地入股，集體經(jīng)濟股份合作社667 m2土地為一股折合500元，資金由老百姓和大戶籌集，原始資金

68.0萬元，667 m2土地租金500元。圍場溝村主要種植藥材蒼術(shù)、蘋果和板栗，每年收益600.0萬～700.0萬元，收益按照1∶2∶7進行分紅，即10%為集體收入、20%為公益金、70%按全村人口進行分紅。

1.2 調(diào)研總結(jié)

從2017年以來，平泉市總體規(guī)劃了適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作程序。截至目前，平泉市集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了巨大成效。第一，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度，構(gòu)建了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級書記”抓改革的責任體系。第二，優(yōu)化了村級服務(wù)結(jié)構(gòu)，使村級組織架構(gòu)由村“兩委”變成“兩委一社”，激活了資產(chǎn)，提升了經(jīng)濟效益。第三，結(jié)合各村實際情況，指導(dǎo)26個村建立土地股份合作社，依托“股份+合作”模式變“死”資源為“活”資產(chǎn)，探索了股權(quán)改革新途徑，為農(nóng)民賦權(quán)活股轉(zhuǎn)變思路。平泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革十八步工作法如圖1所示。

2 平泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

2.1 集體經(jīng)濟組織成員身份確認問題

目前，在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，優(yōu)先進行改革的村集體收益分紅較多，出現(xiàn)非本村戶籍的村民通過各種關(guān)系落戶集體收益分紅較多的村的現(xiàn)象。由于目前并沒有明確、完善的法律來保障農(nóng)村集體經(jīng)濟主體的法人地位，對這種新增戶籍現(xiàn)象解決效果不佳。對集體組織成員的資格認定，中央及省市沒有出臺具體的標準和規(guī)定，也沒有全國或全省共享平臺，在具體推進過程中出現(xiàn)的戶籍遷移、生老病死、新生嬰兒、計生政策，“出嫁女不遷出戶口”“入贅女婿”“空掛戶”“五保戶”等情況，身份界定存在爭議。此次開展改制的村有很多，如果各村標準不一致，群眾容易通過對比引起誤解，給工作推進造成被動。

2.2 基層干部思想認識不足

當前在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，基層干部作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接管理者，存在思想認識不足的問題，主要表現(xiàn)如下：第一，將土地資源納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革范疇，土地變成股權(quán)，農(nóng)民變成股民，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)困難、流轉(zhuǎn)費用高、手續(xù)繁雜等一系列問題;第二，由于改革時還有許多歷史遺留問題，有些干部怕自己成為捅“馬蜂窩”的人;第三，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革風險大、工作難度大和程序復(fù)雜，導(dǎo)致基層干部責任變大，基層干部害怕既失權(quán)又失利。

2.3 清產(chǎn)核資工作量大

一是由于歷史原因，有的村居荒山、機動地等集體資產(chǎn)底子難以確定，有些村干部不想承擔責任，最后導(dǎo)致登記資產(chǎn)與實際不符。二是一些村居存在債務(wù)糾紛，有些債務(wù)時間較長，且村委班子經(jīng)過多次換屆，債務(wù)債權(quán)認定及登記都存在難度。三是一些村居損耗減少的資產(chǎn)需要核銷，部分鎮(zhèn)街經(jīng)管站提出經(jīng)管站不宜作為核銷批準單位。四是對資產(chǎn)如何進行評估，采用第三方評估意味著需要耗費大量的評估費用，大多數(shù)村集體收入較少，無法承擔高昂的費用。有的建筑物建設(shè)手續(xù)不齊全，中介機構(gòu)無法評估，也會導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)。五是由于對村里的資產(chǎn)了解不全面，在財產(chǎn)登記表上簽字擔心承擔責任和風險。

3 平泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

3.1 提高認識，加強培訓(xùn)

一要提高思想認識。要針對基層干部在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的怕難、怕亂、怕失權(quán)、怕失利等現(xiàn)狀，認真做好思想工作，講清政策，解疑釋惑，消除顧慮，調(diào)動他們的積極性和主動性。二要注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、村務(wù)公開和發(fā)放明白紙等形式，向廣大群眾宣傳開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)廣大群眾積極關(guān)注、積極參與、積極監(jiān)督[1]。三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要針對清產(chǎn)核資和清人分類等關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及的會議、公示、檔案保存及實施過程中出現(xiàn)的問題，及時開展重點培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。對基層干部進行培訓(xùn)，讓他們熟悉政策，能大膽進行改革。

3.2 明辨成員身份

對于集體經(jīng)濟組織成員身份界定以及集體經(jīng)濟收益分配等問題，要嚴格按照婚姻登記核實制度進行界定。對一些特殊情況，如嫁入、嫁出的女性成員和招贅、婚娶的男性成員以及大學(xué)生、外來人口等，要及時進行戶籍登記核實，并以戶籍是否遷出本村作為依據(jù)，在相關(guān)部門核實之后進行資格界定。對于新增的集體經(jīng)濟組織成員，在獲得法律認可的身份并將戶口落入本村之后，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份，避免出現(xiàn)多占、少占的情況[2]。女性成員到了法定適婚年齡沒有外嫁，但戶口在本村，不能終止其集體經(jīng)濟組織成員的身份。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。同時，要考慮村規(guī)民約及民主決議等，根據(jù)實際情況界定。

3.3 建構(gòu)清晰的清產(chǎn)核資流程

首先，明確集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的操作流程。第一，賬務(wù)管理與清查核實工作最為繁重，涉及多種經(jīng)營性資產(chǎn)的清理核實。第二，產(chǎn)權(quán)界定必須依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，農(nóng)村的集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使和管理。第三，價值重估是針對大型資產(chǎn)中賬面價值與實際價值有較大出入時，按照國家規(guī)定的方法、標準進行重新估價。價值重估針對流動資產(chǎn)，對于固定資產(chǎn)一般不進行價值重估。通過制度創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，沿著正確的軌道健康有序地發(fā)展。集體資產(chǎn)清算后，農(nóng)民無法對集體資產(chǎn)及時知悉的解決方案是加強信息披露、村務(wù)公開等。聘請專業(yè)的手機軟件開發(fā)團隊，將集體組織的資產(chǎn)納入數(shù)字信息化手機軟件中。農(nóng)民群眾可以通過手機軟件隨時隨地查看最新的村集體資產(chǎn)

情況。

參考文獻

[1]劉安鳳.我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2016（10）：92-96.

[2]張俊.加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[N].安徽日報，2019-12-10（006）.