教育統(tǒng)計可持續(xù)發(fā)展問題研究

鐘美平

【摘要】《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》以部長令形式頒布，自2018年8月1日起實施。2019年作為統(tǒng)計規(guī)定的落實年，教育統(tǒng)計工作在落實年中履行統(tǒng)計工作職責。在總結分析統(tǒng)計工作實際中存在的統(tǒng)計指標不能準確反映高等教育發(fā)展現(xiàn)狀、缺乏專業(yè)統(tǒng)計人員和崗位配置及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的服務決策程度不高等主、客觀問題，并針對性地提出加快指標體系研究，推動高等教育的可持續(xù)發(fā)展;設置專門統(tǒng)計崗位，加強統(tǒng)計隊伍系統(tǒng)培訓;更新觀念，重視數(shù)據(jù)應用管理，提高服務決策能力的可持續(xù)發(fā)展建議。

【關鍵詞】可持續(xù)發(fā)展? 教育統(tǒng)計? 服務決策

引言

隨著高校存在環(huán)境日益復雜，高校面臨的最大困境之一就是管理決策的科學性問題。很多高校管理決策依然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗式的決策模式，這并不能實現(xiàn)真正意義上的科學決策。如何讓數(shù)據(jù)說真話，真正掌握學校的發(fā)展現(xiàn)狀，指標體系能準確反映教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各級行政部門構建數(shù)據(jù)質量保證體系，開展數(shù)據(jù)分析、監(jiān)管、預測等，從而更好服務決策，提高高校決策的效率和效益。

一、教育事業(yè)統(tǒng)計概況

《2018年全國教育統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，教育統(tǒng)計覆蓋全國52萬所各級各類學校和機構，2. 76億學生和1900多萬教職工，每年統(tǒng)計調查指標 1.6 萬項、數(shù)據(jù)量達 60 億條。形成了一支涵蓋各級各類學校、教育機構、各級教育行政部門，以兼職為主、專職和兼職相結合的上百萬人的教育統(tǒng)計隊伍。教育統(tǒng)計是我國覆蓋面最廣、戰(zhàn)線最長的部門統(tǒng)計，也是全世界最為龐大的教育統(tǒng)計系統(tǒng)。其中廣東省各級各類學校（機構）3.48萬所，學生2435萬人，教職工188多萬人，按照省需求，經(jīng)省統(tǒng)計局報備，另設12張省級附表，統(tǒng)計隊伍逾五萬人。

二、廣東高校教育統(tǒng)計工作存在問題

（一）個別統(tǒng)計指標不能準確反映高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

當前我國高校沿用的《2004指標》，至今已經(jīng)15年，其難以準確衡量高等教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，甚至會對高校的實際辦學水平造成誤判，影響高等教育未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。如，1.部分指標標準值偏低。2015至2017年，全國高校中，“具有研究生學位教師占專任教師的比例”和“生均教學儀器設備值”2項指標的合格學校比例均已超過94.83%;2.部分指標過時，已無實際存在意義。如“百名學生配教學用計算機臺數(shù)”“百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)”在15年前制定《2004指標》時，發(fā)揮了促進高校硬件建設的引導功能，但隨著網(wǎng)絡時代的迅速到來，這兩項指標明顯滯后于高校的實際發(fā)展;3.圖書指標未能全面衡量高?；巨k學條件。圖書指標中為設定數(shù)字資源的衡量標準，而當前，高校所有圖書資源中紙質資源和數(shù)字資源并存已是常態(tài)，且數(shù)字資源的使用率逐年上升。

（二）缺乏專業(yè)統(tǒng)計人員和崗位配置

全國上百萬教育統(tǒng)計人員中，專職人員少、兼職人員多。教育統(tǒng)計的任務對于大多數(shù)工作人員來說是階段性的工作，他們在某個階段承擔統(tǒng)計的職責;統(tǒng)計人員在崗周期短、流動頻繁高。統(tǒng)計工作業(yè)務歸口部門不一，大部分學校設置由校長辦公室負責，個別高校由發(fā)展規(guī)劃處、質量管理辦公室或其他科室負責，學校重視程度不一;基層統(tǒng)計人員一年一換的現(xiàn)象很常見，每年都有很多不熟悉教育統(tǒng)計工作的人員參與統(tǒng)計工作，因此很難形成一支專業(yè)技能強、工作穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍;缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計知識的學習，對教育統(tǒng)計的指標內涵理解有偏差，缺乏運用軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析的專業(yè)技能，導致統(tǒng)計效率低下，數(shù)據(jù)管理不到位，甚至可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)混亂的情況。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的服務決策程度不高

“從高校數(shù)據(jù)的來源及匯聚方面，高校中的數(shù)據(jù)很大一部分來源于各職能部門，而高校內部對于各職能部門間數(shù)據(jù)資源規(guī)劃缺位、缺乏共享共建意識，導致了各部門建設進度不同、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，增加了數(shù)據(jù)資源共享共用的壁壘。”[1]缺乏對數(shù)據(jù)的重視，數(shù)據(jù)的采集工作、分類以及挖掘工作也只是流于形式，未能挖掘有價值的數(shù)據(jù)為學?？茖W決策提供事實的依據(jù)，不能夠充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)對學校進行全方面的綜合分析，極大地影響了高校科學決策。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保證體系有待健全，讓數(shù)據(jù)說真話，才能有效服務決策，提高各級教育部門決策的效率和效益。

三、對策建議

（一）加快指標體系研究，推動高等教育的可持續(xù)發(fā)展

結合高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求開展指標修訂工作，對全國高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行測算，結合文獻梳理和數(shù)據(jù)分析，將指標內涵模糊、邊界不清的指標進一步界定，對指標標準值偏低、篩選力不足的指標進行提高標準，對指標過時，無實際存在意義的，進行刪除;研究和完善指標體系，科學有效反映高等教育發(fā)展狀況及發(fā)展質量，推動高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）設置專門統(tǒng)計崗位，加強統(tǒng)計隊伍系統(tǒng)培訓

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的有效應用需要掌握技術的專業(yè)人才隊伍。缺少專業(yè)化的數(shù)據(jù)人才，數(shù)據(jù)也只是數(shù)據(jù)而已。“打鐵還需自身硬”，統(tǒng)計人應當立足本職，通過線上線下的遠程研修、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡教育、移動學習等全方位學習，把握國家信息化建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強應用技能、網(wǎng)絡技術和信息技術的學習與運用，廣泛實踐。在培訓需求分析的前提下，分重點、分次進行培訓，培訓單位在進行教育統(tǒng)計之前應當進行培訓需求評估，不按需求就進行培訓是盲目的;發(fā)展教育統(tǒng)計軟培訓的系統(tǒng)性與長效性，教育統(tǒng)計人員要立足本職實現(xiàn)學用結合，根據(jù)自身與實踐的需要，制定中長期培訓規(guī)劃建立選修課制度，讓教育統(tǒng)計人員自主選擇內容。只有這樣才能從根本上建立起一支業(yè)務硬、素質高、能戰(zhàn)斗的統(tǒng)計工作隊伍。學校層面要重視統(tǒng)計工作，設立專業(yè)的專職統(tǒng)計崗位，明確統(tǒng)計工作崗位職責。

（三）更新觀念，重視數(shù)據(jù)應用管理，提高服務決策能力

數(shù)據(jù)只有在挖掘、分析、利用才能賦予新的靈魂和生命。要由“數(shù)據(jù)采集”走向“數(shù)據(jù)挖掘”;由“信息孤島”走向“數(shù)據(jù)整合”和分析;建立基于數(shù)據(jù)的教育質量保障體系，對數(shù)據(jù)進行質量分析、預判、監(jiān)測、決策等。

1.由“數(shù)據(jù)采集”走向“數(shù)據(jù)挖掘”

當前，統(tǒng)計工作雖然也關注數(shù)據(jù)的分析處理，但數(shù)據(jù)的采集仍然占據(jù)工作的重心。大數(shù)據(jù)時代的到來，賦予海量靜態(tài)數(shù)據(jù)全新的活力，因此分析處理海量數(shù)據(jù)，體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，將統(tǒng)計事業(yè)的重心轉移到體現(xiàn)數(shù)據(jù)的預測性與關聯(lián)性之上。

2.由“信息孤島”走向“數(shù)據(jù)整合”

整合現(xiàn)有及未來的應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，有利于促進教育機構管理標準化、規(guī)范化，提高教育管理效率，為構建教育管理信息系統(tǒng)奠定堅實基礎，但現(xiàn)有的教育數(shù)據(jù)大多分散、小集中，僅少量數(shù)據(jù)構成體系，如學校代碼管理信息系統(tǒng)現(xiàn)已納入教育部信息化建設的“小金教”工程公共平臺建設項目，全部采用學校代碼作為教育管理、數(shù)據(jù)采集的標準和平臺。而其他海量數(shù)據(jù)也需要相關類似平臺來統(tǒng)一代碼標識，只有系統(tǒng)整合，才能實現(xiàn)小同信息系統(tǒng)信息的決速交換和共享，消除“信息孤島”。通過建立數(shù)據(jù)倉庫，打破部門間、系統(tǒng)間的獨立關系，實現(xiàn)隨時調動數(shù)據(jù)的需求。

3.建立基于數(shù)據(jù)的教育質量保障體系

建立健全統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，接軌省、市政務平臺，實時更新平臺信息，夯實數(shù)據(jù)存儲管理與處理分析的基礎，進一步提升數(shù)據(jù)的價值蘊含。省級人民政府教育行政部門應當健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保障體系，建立專家參與的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量核查機制，通過自查、抽查、互查等方式，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量核查，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)抽查制度，制定抽查事項清單，合理確定抽查的比例和頻次。積極引用第三方評價機構開展數(shù)據(jù)調查、核查及分析，通過對高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行精準深度分析，核心數(shù)據(jù)比較，了解學校在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)質量、師資力量、教育儀器設備等方而改革舉措是否有效;通過比較相關院校數(shù)據(jù)，了解學校的發(fā)展優(yōu)勢與短板，建立教育診改機制，完善教育質量內部保證體系，提升學校治理能力，實現(xiàn)適應大數(shù)據(jù)時代背景下高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推動宏觀決策支持、社會公眾服務、科學信息管理，有效引導社會輿論，凝聚社會共識。推動統(tǒng)計服務由事后反映向客觀分析、預測判斷和對策建議并重轉變。

四、結語

《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，對標中央新要求，面向教育新時代，規(guī)范了教育統(tǒng)計工作的方方面面，對于全面推進教育系統(tǒng)依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，提高教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。只要依法依規(guī)統(tǒng)計，才能客觀反映學校發(fā)展存在問題，才能為學校事業(yè)發(fā)展提供準確的決策服務，促進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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