浙江省特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的驅(qū)動因素探析

對于特色小鎮(zhèn)的研究，近年來層出不窮。分析特色小鎮(zhèn)的類型，在不同的產(chǎn)業(yè)類型和區(qū)域經(jīng)濟體系中所帶來的影響更是諸多學科的熱門課題。浙江省作為國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的源起之地，特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展也是最受矚目的。自2015年啟動特色小鎮(zhèn)建設開始，浙江省已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的小鎮(zhèn)生態(tài)體系，以“培育一批、創(chuàng)建一批、驗收一批”的方式進行建設和發(fā)展，每年以“特色小鎮(zhèn)”為主題舉辦的峰會、論壇在浙江亦是常態(tài)化。特色小鎮(zhèn)的確在多方領域中都帶來巨大的影響也取得了不少成果，但時下其主要原因還是特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展所帶來的可能性，或者說是社會建設與發(fā)展的道路方向。本文對于特色小鎮(zhèn)的研究僅在于探討其近年來的建設與發(fā)展是由某些客觀因素所驅(qū)動的，其代表的涵義在于社會建設與發(fā)展的多元化趨勢和面臨的客觀問題。

一 由產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)發(fā)展

浙江省的特色小鎮(zhèn)，其實有相當一部分是由原地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變而成的，由多方面因素促成與推動的，也是目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。以浙江省來說，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展其實是有一個承上啟下的聯(lián)動關系，并非單獨發(fā)展。從政策層面講，時間線上承浙江省“八八戰(zhàn)略”，下接新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村振興計劃；從經(jīng)濟層面講，浙江省原有八大萬億級產(chǎn)業(yè)分布，隨著我國進一步深化改革的進程，供給側(cè)結構性改革，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能結構以及供需的產(chǎn)業(yè)資源都面臨著不同程度的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；從產(chǎn)業(yè)本身角度考慮，被淘汰的落后產(chǎn)能，可以視為是供需的產(chǎn)業(yè)資源被解放了一部分，在原產(chǎn)業(yè)中可能是過剩與落后的，但是其中的部分資源通過產(chǎn)業(yè)需求和政策調(diào)整進行重新分配，于是新型與新興產(chǎn)業(yè)可以借助這一部分資源進行發(fā)展。

浙江省的特色小鎮(zhèn)正是基于上述三個主要因素的促成與推動。比如云棲小鎮(zhèn)，以“云計算”這一新興產(chǎn)業(yè)作為核心，其前身為杭州市云棲工業(yè)園。因為距離不遠就是杭州靈山風景區(qū)（西山國家森林公園），對于周圍環(huán)境的保護有嚴格的要求，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)所帶來的污染問題，導致云棲工業(yè)園面臨轉(zhuǎn)型的選擇。云棲工業(yè)園之所以能夠轉(zhuǎn)型為以“云計算”為產(chǎn)業(yè)核心的云棲小鎮(zhèn)還有另一個重要的原因，國家首批云計算試點城市為北京、上海、深圳、杭州、無錫5個，在國家政策的支持與導向下，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身需求，比如云棲工業(yè)園擁有的建設用土地資源和大量工業(yè)用電指標，最后便由代表行業(yè)領軍企業(yè)的阿里云計算中心落戶到云棲。

讓人所疑慮的是，云棲小鎮(zhèn)從云棲工業(yè)園轉(zhuǎn)型的過程中政府政策因素起到的作用。但這只是一種引導，能夠吸引到云計算產(chǎn)業(yè)落戶的根本原因是產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展需求，也就是相應的供需資源，土地資源和電力能源并不是特別稀缺的資源稟賦，但是還有一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需求的重要資源——人力資源。雖然我國的人力資源并不稀缺，而在常規(guī)范疇的理解中，云計算作為互聯(lián)網(wǎng)相關的高科技產(chǎn)業(yè)對于人力的需求并不大，更多的是對于專業(yè)人才的需求，這個理解是片面的。筆者援引來自美國的研究，城市中1個高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，可以帶動5個其他行業(yè)就業(yè)崗位，因為其工作需求配套的相應服務性工作崗位。在大企業(yè)里技能互補是正相關關系，低技能勞動者的生產(chǎn)效率會因為這個企業(yè)的高技能勞動者數(shù)量提高而提高，反之，高技能者的生產(chǎn)率也會因為這個企業(yè)的低技能勞動者數(shù)量提高而提高1梁文泉、陸銘撰，〈城市人力資本的分化:探索不同技能勞動者的互補和空間集聚〉，載《經(jīng)濟社會體制比較》，2015年03期，第185-197頁。。

所以，云棲小鎮(zhèn)的誕生不僅僅是簡單的恰逢其會。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，與其需求相對應的供需資源是促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。

二 由區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)發(fā)展

浙江省的區(qū)域經(jīng)濟一直是呈現(xiàn)一種以點帶面的性狀，這是由改革開放四十年來浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史和特性所決定的。浙江“七山一水兩分田”的自然環(huán)境分布，使得浙江的區(qū)域經(jīng)濟一直以來集中于東部沿海地區(qū)，呈現(xiàn)密集的帶狀分布。相應的，在浙江西部丘陵與南部山區(qū)則以稀疏的點狀分布。

區(qū)域經(jīng)濟結構的分布不均和發(fā)展不均衡問題一直圍繞著浙江，其具體社會現(xiàn)狀反映就是生產(chǎn)資料與資源重點傾斜在東部沿海地區(qū)，而受限于丘陵與山區(qū)交通條件影響，西南部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結構較為單一，多以文化旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩種為主。這帶來社會經(jīng)濟的局部差異，體現(xiàn)就是浙江省東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達且人口密集，而西部和南部山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達甚至貧困且人口稀疏，而特色小鎮(zhèn)在這一現(xiàn)象中起到緩沖和分流的作用。因此，浙江省特色小鎮(zhèn)中有不少是以文化旅游為主體的，甚至有些特色小鎮(zhèn)的前身就是旅游景區(qū)。

以仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)為例，依托仙居神仙居景區(qū)，作為國家5A級景區(qū)，自然風光的資源優(yōu)勢是毋庸置疑的。成為特色小鎮(zhèn)以后，在傳統(tǒng)景區(qū)旅游之外，引入民宿經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生等新元素，不僅增加了游客的數(shù)量，而且其所附帶的服務業(yè)需求，還極大的促進了臨近白塔鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。服務行業(yè)所需的大量勞動力與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量基礎設施建設對于人口聚集的緩沖和分流作用十分顯著，而其社會表現(xiàn)就是仙居白塔鎮(zhèn)的社會綜合治理和城鎮(zhèn)化水平提升。

三 由新型城市化進程驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)并非真的是“小鎮(zhèn)”，不僅沒有遠離城市喧囂，浙江省的許多特色小鎮(zhèn)恰恰就扎根于城市。

以余杭藝尚小鎮(zhèn)為例，作為2015年6月入選的首批浙江省特色小鎮(zhèn)，距離杭州市主城區(qū)20公里的距離，使人初聞有地處城郊之感，但其所在的具體位置其實是滬杭高鐵線和杭州市地鐵1號線交匯處，而杭州市近幾年的高速發(fā)展促使城市人口大量集聚，2019年統(tǒng)計杭州市常駐人口為1036萬。藝尚小鎮(zhèn)的區(qū)位選擇可以說是由許多種條件合并篩選的結果，不論是本身的產(chǎn)業(yè)功能需求還是交通樞紐位置，都是圍繞市場的需求。

城市人口數(shù)量的增加伴隨的是城市形態(tài)的變化，大型與特大型城市正在逐步演變成一種具有生命氣息的特殊環(huán)境。城市作為人類生存和發(fā)展的產(chǎn)物，是在依賴自然、改造自然、利用自然的過程中形成，將環(huán)境、經(jīng)濟、政治、社會、文化等要素，有機和諧的統(tǒng)一2劉玲撰，〈城市生命體視角：現(xiàn)代城市和諧建設初探〉，2010年。。城市生命體是具有新陳代謝、自適應、應激性、生長發(fā)育和遺傳變異等典型生命特征的復雜巨系統(tǒng)3姜仁榮，劉成明撰，〈城市生命體的概念和理論研究〉[J]，載《現(xiàn)代城市研究》，2015年4月刊，第112-117頁。。理所當然的，特色小鎮(zhèn)其實更像是城市生命本身的代謝需要，因此伴隨著城市的發(fā)展驅(qū)動，扎根于城市的特色小鎮(zhèn)猶如城市的器官，為城市發(fā)展提供生命的活力。

以長遠的眼光來看，借鑒西方國家的城市化發(fā)展歷程，總是不可避免的會在城市發(fā)展過程中面臨兩個較為矛盾的問題：其一，有限空間使用和日益增長的人口，促使城市趨向大型與特大型發(fā)展；其二，大型與特大型城市不可避免的陷入環(huán)境污染、生活資源與生產(chǎn)資料的巨大供需、擁堵的交通、人均緊張的公共資源分配等問題，從而導致生活質(zhì)量降低、生存壓力提升，引發(fā)人口外流。有些城市的生命就在這兩個矛盾中慢慢逝去，當然也有個別的城市頑強地生存了下來，如我們所熟知的北京、上?；蛘呤菛|京、紐約。目前特色小鎮(zhèn)在這樣的城市生命體或者說城市生命周期中起到的作用，是類似于城市生命的延伸，將城市中某一種產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)塊從城市中遷移出去但是又保證其建設和發(fā)展不會遠離城市。城市化進程的發(fā)展需求，是促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。

四 由文化復興驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)發(fā)展

在全國各類特色小鎮(zhèn)中，文旅類的特色小鎮(zhèn)占據(jù)半數(shù)以上，這是由地方客觀資源稟賦所決定的，同時在土地產(chǎn)出的經(jīng)濟均值上，文化藝術賦予的經(jīng)濟附加值較高，資源投入成本較少，屬于投入少、見效快的類型。

以浙江麗水古堰畫鄉(xiāng)為例，其本身是麗水巴比松畫派的發(fā)源地，也具備自身的人文歷史資源沉淀，擁有世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟堰，而小鎮(zhèn)所在地碧湖鎮(zhèn)堰頭村又是典型的江南水鄉(xiāng)古村落，因此發(fā)展文旅類特色小鎮(zhèn)是有得天獨厚的優(yōu)勢和資源條件的。目前，古堰畫鄉(xiāng)建有麗水巴比松陳列館、麗水油畫院、古堰畫鄉(xiāng)展覽館、古堰畫鄉(xiāng)分校等，另有全國專業(yè)美術寫生創(chuàng)作基地——“在水一方寫生創(chuàng)作基地”和麗水九龍巴比松寫生創(chuàng)作基地，通過藝術帶動旅游經(jīng)濟不僅極好的保護了歷史遺跡和人文景觀，同時旅游產(chǎn)業(yè)對于弘揚地方文化、促進文化復興和傳播也有積極作用。浙江省麗水市地處浙江省西南部，丘陵山區(qū)密集，導致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以農(nóng)業(yè)為主，但是區(qū)域內(nèi)擁有大量自然景觀和人文歷史遺跡，文旅類特色小鎮(zhèn)很好地利用這些資源改善地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，拉動經(jīng)濟增長，所以文化復興也是驅(qū)動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。

五 由土地改革驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)發(fā)展

2015年對于我國來說是一個關鍵的時間節(jié)點，中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議安排的土地改革試點為代表的第四次土地改革就此拉開序幕。與此同時，特色小鎮(zhèn)從浙江走向中國。

土地是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，第四次土地改革以確認與明晰土地權益為主要目標，對于土地實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，以土地確權為改革方針，將土地益權確權到戶。通過土地導向政策改革，在符合規(guī)范和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他集體建設用地使用者通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等形式，將集體建設用地使用權有償讓與其他經(jīng)濟主體使用的行為4文楓、魯陽、楊慶媛、周桂芳、王成撰，〈農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)研究進展〉，載《地理科學進展》，2011年第30卷第9期，第1193-1200頁。。通過土地改革明確權益，允許農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，是由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市化高度集中，城市的建設面臨地方政府存量土地緊縮，中央政府又明確規(guī)定地方財政依賴土地政策中增量土地使用的限制導致。除建設用土地外，關于農(nóng)村宅基地的權益和流轉(zhuǎn)政策仍在試點運行和研討中。

本次土地改革的原因除了社會經(jīng)濟與城市發(fā)展需求外，與人口增長集聚和流動有不可分割的聯(lián)系。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢赊r(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變過程中，在人口非農(nóng)化的政策前提下，出現(xiàn)兩種社會現(xiàn)象：其一，失地農(nóng)民。其二，失耕土地。失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)郊區(qū)，在城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地征收，這是由地方財政依賴土地政策中增量土地的使用導致的。失耕土地主要集中在我國西北部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)，這是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建設與城市發(fā)展需要大量勞動力產(chǎn)生的人口遷徙導致的。特色小鎮(zhèn)建設在非城鎮(zhèn)化區(qū)域上，某種程度解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題，同時某些地區(qū)借助農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)進行的民宿經(jīng)濟發(fā)展，配合特色小鎮(zhèn)，又可以有效拉動地方旅游經(jīng)濟的發(fā)展。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，以巧克力生產(chǎn)制作為核心產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)還建設巧克力主體公園，結合所在地浙江嘉善大云鎮(zhèn)本身的農(nóng)業(yè)種植資源，打造碧云花海等景觀，吸引大量游客前往，同時帶動小鎮(zhèn)周圍大量農(nóng)村民宿經(jīng)濟發(fā)展。

本次土地改革對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展有著直接促進作用，集體建設用地的流轉(zhuǎn)緩解了土地資源使用緊張的問題，地方政府對于特色小鎮(zhèn)建設用地的相關政策又補充了不足部分，使得特色小鎮(zhèn)發(fā)展有所保障。特色小鎮(zhèn)的建設對于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)能夠吸引人口集聚，緩解失耕土地問題，所以土地改革也是驅(qū)動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。

六 總結

浙江省特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，體現(xiàn)了浙江省在政治、經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、城市建設等多個領域，通過政策指導和市場調(diào)節(jié)、社會發(fā)展推進上的努力和嘗試，是深入改革的一場偉大實踐，也是對社會主義未來發(fā)展道路的一種探索。

以2018年數(shù)據(jù)來看，浙江省共有7個省級命名特色小鎮(zhèn)和115個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)。2018年特色小鎮(zhèn)總產(chǎn)出8742億元，鎮(zhèn)均71.7億元，同比增長14%；上繳稅收582億元，鎮(zhèn)均4.8億元，年均增長44.6%。20個小鎮(zhèn)總產(chǎn)出超過百億元，11個小鎮(zhèn)稅收超過10億元。命名和創(chuàng)建小鎮(zhèn)已入住國家高新技術企業(yè)884家，其中108個小鎮(zhèn)與高校開展技術合作或建有省級以上研發(fā)院，共有“國千”398人，“省千”368人，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人才2.7萬多人。

特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，體現(xiàn)了社會建設和發(fā)展的多元化選擇趨勢。上述的五個驅(qū)動因素，實質(zhì)是社會建設和發(fā)展面臨的五方面客觀問題所在，其中有些在特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展中已經(jīng)解決或有所緩解，但是諸如以特色小鎮(zhèn)為名，實際進行房地產(chǎn)商品化開發(fā)銷售的的問題仍然存在。如何解決和避免這些問題，仍有待于對特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展做進一步研究。