疫情下國際格局和世界秩序變化趨勢分析

楊潔勉

特稿：新冠疫情與世界秩序

疫情下國際格局和世界秩序變化趨勢分析

楊潔勉*

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在蔓延和反復(fù)，猛烈地沖擊著全球事務(wù)和國際關(guān)系，加速在此之前已經(jīng)逐步形成的質(zhì)變聚積，催生著新的國際格局和世界新秩序。然而，在基本和平的條件下，國際格局的根本變化和世界新舊秩序的交替，需要經(jīng)歷多次反復(fù)后才能最終完成。中國、俄羅斯、美國和歐盟等主要國際力量正在從指導(dǎo)原則、主要議題、規(guī)范機(jī)制等方面進(jìn)行有關(guān)的探索和準(zhǔn)備。國際社會(huì)的多數(shù)成員在合作抗疫中增強(qiáng)了多邊主義，但美國特朗普政府的“美國優(yōu)先”和單邊主義等，對(duì)國際多極化格局和公正合理的世界秩序形成了最大的挑戰(zhàn)。因此，分析和研究疫情下國際格局和世界秩序變化，有助于提高實(shí)踐和理論自覺，促進(jìn)當(dāng)代新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。

新冠肺炎疫情 國際格局 世界秩序 人類命運(yùn)共同體

2019年底和2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情已成為百年未遇之大疫，截至2020年10月7日，全世界新冠肺炎確診病例和死亡病例分別超過3600萬例和105萬例。[1]國際社會(huì)面臨的危機(jī)不僅在于生命健康領(lǐng)域，而且還有經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)等疊加而成的綜合性挑戰(zhàn)。

全球防控新冠肺炎疫情催化了世界主要力量對(duì)比（即國際格局）在原有軌跡上加速變化，世界主要力量加快重新組合。一方面，美國主導(dǎo)的盟國體系無法應(yīng)對(duì)疫情的挑戰(zhàn)，許多盟國友邦不再聽從盟主的發(fā)號(hào)施令，美國在世界上的思想感召力和政治影響力急劇下降。美國前助理國務(wù)卿坎貝爾等戰(zhàn)略人士撰文指出，新冠肺炎疫情對(duì)國際格局和美國的國際地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如果決策者不積極應(yīng)對(duì)，疫情可能成美國的“蘇伊士時(shí)刻”。[2]另一方面，中國在抗疫中不但向世界展示了其體制機(jī)制優(yōu)勢和強(qiáng)大的應(yīng)變能力，還作為負(fù)責(zé)任大國在全球防疫抗疫合作中發(fā)揮積極作用。例如，截至2020年9月初，中國已向32個(gè)國家派出34支醫(yī)療專家組，向150個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供了283批抗疫援助，向200多個(gè)國家和地區(qū)提供和出口防疫物資，向世界展示了講信義、重情義、揚(yáng)正義、守道義的大國形象。[3]“中俄在新冠肺炎疫情最艱難的時(shí)刻相互支持、相互幫助，為新時(shí)代中俄關(guān)系增添了戰(zhàn)略內(nèi)涵”[4]，為大國合作樹立了典范。中歐作為世界兩大力量、兩大市場、兩大文明，就抗疫和全球衛(wèi)生合作保持緊密聯(lián)系，展現(xiàn)了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的時(shí)代意義和全球影響。[5]人類命運(yùn)共同體理念等以中國為代表的非西方思想文化，也在新形勢下展現(xiàn)了新的影響。

國際格局的變化勢必會(huì)導(dǎo)致世界秩序的變化。國際格局是世界秩序的基礎(chǔ)，世界秩序又會(huì)對(duì)國際格局產(chǎn)生重大的反作用，兩者相輔相成。俄羅斯前外長伊戈?duì)枴ひ寥f諾夫認(rèn)為，新冠疫情推翻了有關(guān)當(dāng)前世界秩序的諸多假設(shè)，成為二戰(zhàn)以來國際政治的重要分水嶺。[6]疫情不但加速國際格局的已有變化，并催化新舊世界秩序的過渡和交替。在多極化格局日益向縱深發(fā)展的今天，隨著新興市場經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展和更加積極地走向國際舞臺(tái)，由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)掌控的國際格局正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。[7]美國“獨(dú)步天下”的日子一去不復(fù)返，傳統(tǒng)大國、發(fā)展中大國、中等強(qiáng)國和中小國家集團(tuán)等共商天下大計(jì)，世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)全球疫情防控的過程中，堅(jiān)持客觀和專業(yè)精神，堅(jiān)決頂住美國的強(qiáng)大壓力，這些都反映出歷史的進(jìn)步和時(shí)代的變化。但是，國際多極化格局下如何建設(shè)和做實(shí)世界新秩序，仍是個(gè)有待解決的新課題和大難題。在世界新秩序的議題設(shè)置上，一定要全面考慮和綜合平衡，特別是要照顧到廣大發(fā)展中國家的權(quán)益，要使他們在世界未來的發(fā)展方向上擁有應(yīng)有的議題設(shè)置權(quán)、話語權(quán)和規(guī)制權(quán)。在這點(diǎn)上，廣大發(fā)展中國家絕對(duì)不能妄自菲薄，一定要敢想敢說敢為，真正做到共建、共商、共享，努力同整個(gè)國際社會(huì)共同建設(shè)更加美好的明天。

世界的歷史始終沿著人類已經(jīng)或尚未認(rèn)識(shí)的軌跡曲折向前發(fā)展，回顧歷史可以鑒往知來。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束75年以來國際格局的運(yùn)動(dòng)軌跡已經(jīng)證明：西方霸權(quán)主義再也不能控制和主導(dǎo)世界，非西方力量在克服各種困難中不斷上升。一個(gè)基本平衡、比較穩(wěn)定、相對(duì)公正合理的國際格局值得國際社會(huì)共同努力打造，它的最終形成雖仍需時(shí)日，但決非遙不可及。

一、漸變基礎(chǔ)和突變沖擊

自世界近代史開始以來，現(xiàn)代意義上的國際格局和世界秩序逐步形成和發(fā)展。數(shù)百年來，大國關(guān)系向來與國際格局和世界秩序密切互動(dòng)。世界各國、特別是大國，在不同歷史時(shí)期圍繞著國際政治和安全、世界經(jīng)濟(jì)和科技、社會(huì)意識(shí)和思想文化等重大議題進(jìn)行互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)或改變國際格局、國際體系、世界秩序以及相關(guān)的原則、規(guī)范、戰(zhàn)略、政策和理論等。

（一）全球主要議題的調(diào)整

新冠肺炎疫情已成為當(dāng)前國際社會(huì)面臨的首要議題，而且隨著疫情的發(fā)展和蔓延，還會(huì)更加深刻地影響到全球經(jīng)濟(jì)、外交、政治、安全和社會(huì)等重要議題，對(duì)主要大國和整個(gè)國際社會(huì)提出更多的時(shí)代性新挑戰(zhàn)。

1. 傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全議題

和平與發(fā)展是當(dāng)代兩大時(shí)代主題和命題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，而安全則是發(fā)展的保障。疫情下的非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)威脅相互影響和交織，增加了安全議題的復(fù)雜性和應(yīng)對(duì)難度。

傳統(tǒng)安全威脅揮之不去。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，人類避免了世界范圍的超大規(guī)模戰(zhàn)爭，但局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏。阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭等燃起的戰(zhàn)火至今尚未完全熄滅，伊朗、土耳其、沙特阿拉伯成為地區(qū)戰(zhàn)爭的前沿，在一些非洲國家戰(zhàn)事也時(shí)有發(fā)生。雖然這些戰(zhàn)爭和沖突具有地區(qū)性和局部性特征，但還是對(duì)國際安全形成重大和持久的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重干擾和破壞了全球和地區(qū)的安全治理。

非傳統(tǒng)安全威脅有增無減。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅的同時(shí)，不得不面對(duì)日益增多和強(qiáng)化的非傳統(tǒng)安全威脅。國際恐怖主義、大規(guī)模傳染疾病和金融危機(jī)等接踵而至，成為國際社會(huì)關(guān)注的重大議題。新冠疫情導(dǎo)致全球安全威脅的層次結(jié)構(gòu)突變，流行疾病、氣候變化、移民問題等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)更為突出，重新審視國際安全的基本原則刻不容緩。[8]此次新冠肺炎疫情屬于“超級(jí)非傳統(tǒng)安全”威脅，是百年未遇的流行疫情、當(dāng)代國際關(guān)系的重要變量，并外溢為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全的綜合安全威脅。

國際共識(shí)的建構(gòu)和解構(gòu)。直至2017年，國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅問題上具有一定共識(shí)，如在傳統(tǒng)安全威脅方面防止大國間的直接武裝沖突或戰(zhàn)爭，在非傳統(tǒng)安全威脅方面則是共同應(yīng)對(duì)國際恐怖主義、重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生疫情等。特朗普政府于2017年上臺(tái)后，美國大肆推行美國優(yōu)先、單邊主義、保護(hù)主義、“退群”和“建群”等內(nèi)外政策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大國博弈和地緣政治，把矛頭直指中國和俄羅斯。美國此舉不僅猛烈沖擊著國際社會(huì)在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全議題上得來不易的共識(shí)，而且還將國際分歧和對(duì)抗擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化領(lǐng)域。對(duì)此，中國提出不能以犧牲別國安全來尋求本國的安全，不能通過霸凌行徑剝奪別國的發(fā)展權(quán)利，呼吁各國共同抵制所謂本國優(yōu)先的歪理，共同反對(duì)零和博弈的邪道。[9]這為維護(hù)國際共識(shí)發(fā)揮了重要作用。

2. 國際社會(huì)面臨新的選擇

世界主要議題的調(diào)整體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)和界定，需要各個(gè)行為體進(jìn)行磨合，共識(shí)度的高低決定著應(yīng)對(duì)和解答主要議題的成功與否。

疫前因素的延伸放大。國際關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)、全球治理等在很大程度上具有問題導(dǎo)向的特征，因此，國際社會(huì)需要界定和應(yīng)對(duì)每個(gè)階段的主要議題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會(huì)主要議題逐步從安全議題拓展到發(fā)展議題，主要行為體也圍繞著這兩個(gè)主要議題進(jìn)行互動(dòng)，如國際政治和安全領(lǐng)域中的大國關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的公平問題、第四次科技革命的條件和方向等。這些因素在新冠肺炎疫情暴發(fā)后增加了新的條件和變量，在延伸和放大中轉(zhuǎn)化為新的議題。

疫中合作的困難阻力。面對(duì)威脅到整個(gè)人類生命和健康的新冠肺炎疫情，抗疫防疫理所當(dāng)然地成為當(dāng)前世界的主要議題。但國際社會(huì)在現(xiàn)階段對(duì)新冠肺炎疫情仍處于認(rèn)識(shí)的初期，現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)知識(shí)手段還無法完全有效應(yīng)對(duì)，全球衛(wèi)生健康治理體系明顯落后，難以防控其在世界各地繼續(xù)蔓延。因此，世界各國在抗疫進(jìn)行的過程中面臨兩難的選擇：抗疫需要以社會(huì)隔離和經(jīng)濟(jì)緩行為代價(jià)而保護(hù)人民的生命安全，但長期封國封城造成的失業(yè)和貧困實(shí)際上也威脅到人民的有效生存。俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)執(zhí)行主席安德烈·科爾圖諾夫認(rèn)為，部分國家將政治和經(jīng)濟(jì)利益置于人類共同利益之上，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的集體行動(dòng)意愿下降，民粹主義和排外心理上升，導(dǎo)致政府與民眾、國與國之間缺乏互信的惡性循環(huán)。[10]許多國家實(shí)際上難以始終把抗疫防疫放在首位，導(dǎo)致政策搖擺和疫情反復(fù)。例如，美國確診病例高居世界榜首，但美國聯(lián)邦政府選擇穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)優(yōu)先于防疫，將疫情政治化、標(biāo)簽化，甚至將特定國家污名化，制造仇恨與對(duì)抗的“政治病毒”。巴西總統(tǒng)博索納羅追隨美國的防疫政策，也導(dǎo)致巴西確診病例高居世界前三。

疫后選擇的主要考量。在權(quán)宜應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情之后，國際社會(huì)將會(huì)對(duì)世界主要議題進(jìn)行更加深遠(yuǎn)的反思和前瞻，在需要和可能之間界定主要議題、相應(yīng)戰(zhàn)略和配套機(jī)制。就主要議題而言，更加突出的是要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的混合疊加問題。這些議題不僅有類似新冠肺炎疫情的大規(guī)模流行疾病，而且還有注入了高新科技因素的新型安全挑戰(zhàn)。就相應(yīng)戰(zhàn)略而言，國際社會(huì)和主要大國需要進(jìn)行更加立體綜合的思考，不斷超越尋敵導(dǎo)向的同盟體系，拋棄非贏即輸?shù)牧愫筒┺模鰪?qiáng)合作共贏的戰(zhàn)略途徑。就配套機(jī)制而言，國際社會(huì)在疫后要在需要和可能中實(shí)現(xiàn)綜合平衡，加快對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的改造和對(duì)新型機(jī)制的創(chuàng)造，通過機(jī)制作用達(dá)到調(diào)動(dòng)世界整體力量和智慧的目標(biāo)。

（二）大國責(zé)任的新要求

新冠肺炎疫情成為當(dāng)前國際關(guān)系的重要變量，嚴(yán)重沖擊了原有的國際格局和世界秩序，提出了許多新的挑戰(zhàn)。國際社會(huì)的各種行為體面臨有效處理矛盾和重新調(diào)整關(guān)系的新任務(wù)，力求在應(yīng)對(duì)疫情中求得新的平衡。

1. 國家根本責(zé)任的新詮釋

新冠肺炎疫情表明，國家的作用在全球化時(shí)代不僅不會(huì)消失，而且在特殊情況下還會(huì)得到加強(qiáng)。俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部的報(bào)告指出，無論是國際組織、跨國公司或其他各類非國家行為體都無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)，民眾仍寄希望于國家履行其使命，提供安全和福祉保障。[11]國家保護(hù)公民生命健康的職責(zé)在大疫襲擊之下有了更新和更深的意義。

緊急施政的權(quán)力和界限。在政府代表國家進(jìn)行“封國”和“封城”重大決策問題上，不同政治制度都面臨決斷的困難。2020年1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)專門召開會(huì)議研究防控新型冠狀肺炎疫情的相關(guān)工作，提出“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出，對(duì)所有患者進(jìn)行集中隔離救治，對(duì)所有密切接觸人員采取居家醫(yī)學(xué)管理，對(duì)進(jìn)出武漢人員實(shí)行嚴(yán)格管控，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散”等措施。[12]美國遲至3月13日才宣布進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，并在4月16日宣布分階段重啟經(jīng)濟(jì)。日本暴發(fā)疫情較早，但因東京奧運(yùn)會(huì)而首鼠兩端，時(shí)任日本首相安倍晉三拖到4月7日才宣布在東京等7個(gè)都府縣開始實(shí)施為期一個(gè)月的“緊急狀態(tài)”。英國也是重災(zāi)區(qū)，首相約翰遜也因罹病入院搶救，英國政府在倫敦封城問題上比較堅(jiān)決。

生命健康和經(jīng)濟(jì)的平衡。根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，受新冠疫情影響，世界正面臨著自20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的全球性衰退。國際貨幣基金組織2020年6月預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下跌8.0%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體下跌3%。[13]世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》則認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.2%，成為二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。[14]新冠肺炎疫情迫使許多大國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停擺，有關(guān)政府陷入兩難境地。中國堅(jiān)持把生命健康放在首位，但在疫情得到基本控制后，就提出“雙?！薄Ｃ绹侵貫?zāi)區(qū)，特朗普總統(tǒng)在大選期間把政治和經(jīng)濟(jì)考慮放在第一位，以致疫情在不少州內(nèi)發(fā)生反復(fù)，最終還是影響到經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)利益，其本人也被確診感染新冠肺炎病毒。

人民生命和國家安全的平衡。新冠肺炎疫情再次凸顯了大國維護(hù)國家安全新的內(nèi)涵。在新形勢下，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織并混為一體，既包括本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也延伸到本國領(lǐng)土范圍之外。一個(gè)國家不僅需要維護(hù)本國的安全，而且還要加強(qiáng)國際的經(jīng)濟(jì)、政治、衛(wèi)生等合作。國際安全合作需要國際組織機(jī)制的保障和國際法的規(guī)范，世界主要大國在這些方面負(fù)有特殊的責(zé)任，也需要共同落實(shí)原有的和新的國際責(zé)任。

2. 國家內(nèi)外責(zé)任的再平衡

此次新冠肺炎疫情對(duì)原先存在的民族主義和民粹主義起到了推波助瀾的作用，許多大國以承擔(dān)國內(nèi)抗疫責(zé)任而推卸國際責(zé)任，增加了全球秩序和全球治理的困難。

主要大國的再平衡。在內(nèi)外責(zé)任平衡方面，中國和美國恰成明顯的對(duì)照。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中方秉持人類命運(yùn)共同體理念，愿向其他國家提供力所能及的援助，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。[15]美國則不僅奉行“美國第一”，而且還大肆攻擊世界衛(wèi)生組織，阻撓國際合作抗疫，這種做法遭到了世界絕大多數(shù)國家的譴責(zé)。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃提出，美國退出世界衛(wèi)生組織的舉動(dòng)是非建設(shè)性的，俄羅斯反對(duì)將國際衛(wèi)生領(lǐng)域的合作政治化。[16]歐洲大國紛紛表態(tài)支持世衛(wèi)組織，法國、德國因不滿美國在宣布退出世衛(wèi)組織后仍試圖主導(dǎo)有關(guān)談判，甚至退出了七國集團(tuán)有關(guān)世衛(wèi)組織改革的談判。[17]

區(qū)域機(jī)制的再平衡。歐盟在戰(zhàn)后區(qū)域一體化方面較為成功，但在英國脫歐后又面臨疫情的沖擊。歐盟和一些歐洲大國在突如其來的疫情面前，急于自保而放棄歐盟義務(wù)，出現(xiàn)了截留醫(yī)用設(shè)備和關(guān)閉邊境的現(xiàn)象。意大利等國嚴(yán)重不滿歐盟在疫情中的救助不力。2020年7月21日，在歷經(jīng)長達(dá)五天的特別峰會(huì)之后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人終于達(dá)成了疫情后刺激經(jīng)濟(jì)的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，歐盟將提供7500億歐元的援助金和低息貸款來應(yīng)對(duì)新冠疫情的影響，其中3900億歐元作為援助金，而剩余的2600億歐元將作為低息貸款。[18]與之相比，上海合作組織、中日韓三邊合作機(jī)制、中國-中東歐合作機(jī)制等多邊機(jī)制針對(duì)疫情迅速展開溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)成員國合作抗疫。例如，上合組織在5月初就提出在新冠肺炎疫情形勢下秉持“上海精神”，相互有效支持、相互協(xié)助，以及加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)、提高專業(yè)人員技能水平、開展聯(lián)合科研、推動(dòng)疫苗研發(fā)和有效治療方法等在內(nèi)的一攬子行動(dòng)計(jì)劃。[19]

領(lǐng)域機(jī)制的再平衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來，大國在領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)上成敗參半。大國在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和2030年發(fā)展議程上以及巴黎氣候變化條約方面達(dá)成基本共識(shí)，但在國際反恐機(jī)制、軍控裁軍和核導(dǎo)問題等機(jī)制建設(shè)方面，卻止步不前甚至倒退。在當(dāng)前新冠肺炎疫情中，以世衛(wèi)組織為代表的公共衛(wèi)生機(jī)制受到美國的極大破壞，就是二十國集團(tuán)也受到七國集團(tuán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3. 國際社會(huì)責(zé)任的再平衡

大國未能協(xié)調(diào)進(jìn)行國際合作抗疫的問題，再次凸顯了全球治理的缺失和國際體系的矛盾。因此，在新形勢下，大國需要重新認(rèn)識(shí)對(duì)國際社會(huì)各自和共同的責(zé)任問題。

抗疫中的國際再平衡。在新冠肺炎疫情有可能長期化和繼續(xù)蔓延的形勢下，大國需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，要從臨時(shí)性的雙邊和多邊協(xié)調(diào)朝著經(jīng)常性和機(jī)制性方向發(fā)展，防止世衛(wèi)組織“癱瘓”。與此同時(shí)，大國在國際合作抗疫中還要承擔(dān)特殊的責(zé)任，在疫中和疫后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建問題上也要體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。中國已經(jīng)明確表態(tài)，疫苗研發(fā)完成并投入使用后將作為全球公共產(chǎn)品，優(yōu)先向發(fā)展中國家提供，還承諾兩年提供20億美元的國際援助，通過深化國際合作，助力各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。[20]

高低政治的再平衡。大國要努力防止將低政治的非傳統(tǒng)安全威脅高政治化。疫情防控和氣候變化、環(huán)境保護(hù)、抗震救災(zāi)、緝私緝毒等屬于低政治的非傳統(tǒng)安全威脅，但是，美國等一些國家蓄意將疫情防控“高政治化”。特朗普政府一再把新冠肺炎病毒稱為“中國病毒”，不斷聲稱中國要為疫情傳播負(fù)責(zé)，還要追究中國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一些西方國家以抗疫為名，要求中國免除窮國的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并乘機(jī)攻擊“一帶一路”具有地緣政治目的。

再平衡的理論挑戰(zhàn)。當(dāng)前，西方利用其掌握著的主要理論和話語權(quán)，常常在大國國際責(zé)任問題上拋出似是而非的“原則”，在西方的語境下達(dá)到混淆視聽的目的。首先，國際社會(huì)亟須對(duì)現(xiàn)有的大國國際責(zé)任理論進(jìn)行盤點(diǎn)，重點(diǎn)批判過時(shí)和反動(dòng)的理論。其次，發(fā)展中大國要在國際責(zé)任上勇于探索和敢于立新，用代表時(shí)代潮流和發(fā)展方向的理論和話語去削弱和替代西方的霸權(quán)。最后，東方和西方、南方和北方要共同創(chuàng)建國際責(zé)任的理論和話語。世界的現(xiàn)實(shí)是，各種主要力量將長期并存，各方的理論和話語都不可能取得獨(dú)占地位，因此，謀求最大公約數(shù)才是切實(shí)可行的。

（三）疫情對(duì)大國關(guān)系的沖擊和影響

自2020年初起，新冠肺炎疫情肆虐全球，催化了大國關(guān)系新一輪的互動(dòng)，賦予國際格局和世界秩序變化以新的內(nèi)容和形式。

1.美國的盟國體系遭受嚴(yán)重沖擊

在此次生命攸關(guān)的新冠肺炎疫情中，美國的許多盟國友邦不再聽從盟主的發(fā)號(hào)施令。例如，七國集團(tuán)外長會(huì)議拒絕了美國對(duì)中國的“污名”和“甩鍋”。又如，法國和德國的領(lǐng)導(dǎo)人重申國際合作和共同抗擊疫情。究其根本原因，還是舊有的盟國體系已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界的許多挑戰(zhàn)，凝聚盟國的基礎(chǔ)正在發(fā)生重大動(dòng)搖。但需要指出的是，美國和歐洲的同盟關(guān)系沒有改變，美歐在中國問題上的一致性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于差異性。正如鄭永年指出的那樣：“盡管歐洲國家需要中國的援助，但各國對(duì)中國援助所能產(chǎn)生的地緣政治影響，也保持著高度的警惕。”[21]

2. 現(xiàn)有國際組織和機(jī)制應(yīng)對(duì)乏力

面對(duì)新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)、全球蔓延和長期存在的嚴(yán)峻形勢，世界衛(wèi)生組織、二十國集團(tuán)、聯(lián)合國安理會(huì)等或受到某些大國的干擾，或反應(yīng)遲鈍，或苦無良策。[22]例如，美國以世衛(wèi)組織偏袒中國和應(yīng)對(duì)疫情不力為由停止付費(fèi)和最終退出，世衛(wèi)組織由此而無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能和職責(zé)。早在2020年5月，聯(lián)合國安理會(huì)除美國外的14個(gè)成員有意促使全球范圍內(nèi)全面?；鹨员闳说乐髁x救援工作能夠順利展開，但直到7月1日才一致通過2532號(hào)決議。

3. 國際思想理念發(fā)生重要的變化

在新冠肺炎疫情中，全人類的生命安全受到全面和緊迫的威脅，人類社會(huì)的地球村和共同體意識(shí)得到了增強(qiáng)，美國特朗普政府將選舉政治置于人民生命安全之上以及利用疫情對(duì)華施壓的言行則不得人心。對(duì)于世界各國和人民而言，追求的不是大國博弈而是世界和平，希望擁有與時(shí)代進(jìn)步相一致的美好生活和生命安全。創(chuàng)建美好生活和安全健康人生的普遍愿望，在本次疫情中體現(xiàn)出深遠(yuǎn)的影響力和感召力。為此，美國政治學(xué)家弗朗西斯·福山指出：各國疫情防控是否成功與政權(quán)性質(zhì)無關(guān)，但緣于國家能力、社會(huì)信任和領(lǐng)導(dǎo)好壞。[23]實(shí)際上承認(rèn)了西方“民主”制度并非應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的必要條件。

4. 國際力量對(duì)比接近質(zhì)變的拐點(diǎn)

二戰(zhàn)以來，國際力量對(duì)比在基本和平的條件下發(fā)生過兩次重大的變化，即兩極格局的興替以及美國短暫獨(dú)霸和“一超多強(qiáng)”時(shí)期。新冠肺炎疫情加速了第三次國際力量對(duì)比變化。俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部項(xiàng)目主任季莫菲·博爾達(dá)切夫認(rèn)為，中國的和平發(fā)展引發(fā)的全球力量平衡變化，決定了當(dāng)前國際政治的整體發(fā)展進(jìn)程。由于自由秩序產(chǎn)生和存在的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，因此克服自身危機(jī)的可能性也不復(fù)存在了。[24]經(jīng)過更長時(shí)間的歷史沉淀，我們再“回頭看”本次抗疫之戰(zhàn)時(shí)，或許可以將其視為國際力量對(duì)比質(zhì)變拐點(diǎn)的前夜。這是因?yàn)?，國際力量對(duì)比的方向雖然已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，但真正的質(zhì)變還需要更多類似應(yīng)對(duì)恐怖主義、金融危機(jī)和新冠肺炎疫情的國際合作的多輪催化。國際社會(huì)對(duì)此應(yīng)有足夠的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略耐心，不斷努力促進(jìn)質(zhì)變拐點(diǎn)的早日到來和確保拐點(diǎn)之后的持續(xù)發(fā)展。

思想文化和理論進(jìn)步。在國際抗疫過程中，思想、文化和理論的比較和競爭，疫后將進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展。美國優(yōu)先和單邊主義遭到普遍的批判和反對(duì)，西方唯利是圖的思想更是站不住腳。與此相對(duì)照的是，非西方的生命優(yōu)先和集體主義等理念被國際社會(huì)廣泛認(rèn)同。這是較利益分配、戰(zhàn)略角逐和組織機(jī)制更加長期、復(fù)雜和困難的思想理論磨合和各種文化交融，因?yàn)檫@不僅涉及西方和非西方，而且影響到整個(gè)世界的歷史、文化、思想、理論以及宗教等。

二、國際格局的變化

在疫情中，世界主要力量對(duì)比的變化速度、內(nèi)涵和形式都發(fā)生了重要變化，而且還要延續(xù)到疫情之后的相當(dāng)一段時(shí)期里，同時(shí)還要轉(zhuǎn)化為國際格局變化的新發(fā)展和新動(dòng)向。

（一）格局變化的時(shí)代意義

疫情中和疫情后的國際格局變化，雖然沒有完全改變西強(qiáng)東弱和北強(qiáng)南弱的基本態(tài)勢，但卻有力地推動(dòng)著東升西降和南上北下的時(shí)代發(fā)展趨勢。

力量對(duì)比的內(nèi)涵變化。二戰(zhàn)以來，發(fā)展中大國同美歐大國的力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生過三次重要超越。第一次是民族解放和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)在政治旗幟上的超越，第二次是后發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)成熟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式超越，第三次是在疫情中已經(jīng)表現(xiàn)出的全球和國家治理的理念方法超越。疫情給當(dāng)代大國力量對(duì)比帶來的變化，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和金融方面，而且還表現(xiàn)在政治、社會(huì)和思想理念方面。世界主要大國都受到疫情的猛烈沖擊，它們的經(jīng)濟(jì)大多為負(fù)增長，財(cái)政收入銳減，金融情勢嚴(yán)峻。但是，中國作為發(fā)展中大國的代表，其恢復(fù)速度和程度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中尤為突出。更為重要的是，中國在應(yīng)對(duì)思路、治理理念和政治影響等方面優(yōu)于美歐國家，為世界應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和加強(qiáng)國際合作等做出了示范性和引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)。

格局變化的重要?jiǎng)酉?。新冠肺炎疫情雖然沒有使國際格局發(fā)生根本性變化，但促使后者朝著公正合理的方向不斷前進(jìn)。其一，治理能力的提高。非西方國家在抗疫中增強(qiáng)了國家和國際治理的能力，這是繼2008年全球金融危機(jī)后的又一重要發(fā)展。其二，治理理念的新提升。中國在疫情中和疫情后發(fā)展了“以人為本”和“生命第一”的先進(jìn)理念。其三，多邊主義增加了新的內(nèi)涵。絕大多數(shù)國家堅(jiān)持國際合作抗疫，支持世衛(wèi)組織在抗疫中的協(xié)調(diào)動(dòng)員，美國“退群”則陷入四面楚歌。

大國戰(zhàn)略布局的調(diào)整。當(dāng)前，世界主要大國處在國際格局發(fā)生質(zhì)變的前夜，正在進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局。首先，此次疫情明顯提升了非傳統(tǒng)安全的戰(zhàn)略意義。在國際戰(zhàn)略布局中，由于地緣戰(zhàn)略和地緣政治的歷史慣性和現(xiàn)實(shí)需要，地域布局往往重于領(lǐng)域布局，但新冠肺炎疫情在21世紀(jì)前兩次應(yīng)對(duì)恐怖主義和金融危機(jī)的基礎(chǔ)上，再次提升了領(lǐng)域布局的重要性和必要性。其次，提升公共衛(wèi)生在非傳統(tǒng)安全中的戰(zhàn)略地位，疫后很可能形成非傳統(tǒng)安全的“4+1”新常態(tài)，即恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化加上其他問題（如難民潮）。第三，大國間國際戰(zhàn)略布局根據(jù)形勢和任務(wù)的變化而進(jìn)行協(xié)調(diào)、磨合和斗爭。當(dāng)前，除美國以外的大國在非傳統(tǒng)安全上的共識(shí)要遠(yuǎn)大于在傳統(tǒng)安全上的共識(shí)，下一步目標(biāo)是要在相關(guān)的多邊主義、全球治理和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)的共識(shí)基礎(chǔ)上，調(diào)整戰(zhàn)略布局，減少戰(zhàn)略摩擦和增加戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

（二）疫情下的國際多極化格局

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際多極化格局更加明顯，美國的反彈和逆襲也在加強(qiáng)，但總的趨勢是加快了國際多極化格局向多極格局的歷史性過渡。

多極化向多極的遞進(jìn)。國際多極化格局和國際多極格局具有遞進(jìn)關(guān)系。當(dāng)前疫情中的國際格局仍處于多極化的進(jìn)程之中，尚未實(shí)現(xiàn)“國際多極格局”，但是國際多極化格局邁向國際多極的步伐明顯加快加大，美西方已不能維持其在國際格局上的許多主導(dǎo)權(quán)了。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，特朗普政府強(qiáng)化了視中國為主要挑戰(zhàn)者和競爭者的戰(zhàn)略判斷，對(duì)華的戰(zhàn)略打壓和圍堵達(dá)到了半個(gè)世紀(jì)以來的最高峰。此外，一些西方大國也在其國際戰(zhàn)略上公開把中國列為戰(zhàn)略威脅，追隨美國共同維護(hù)西方對(duì)世界的主導(dǎo)權(quán)。所有這些形成了國際格局更替進(jìn)程中的回流和逆流，增加了從國際多極化格局向國際多極格局過渡的難度。國際格局多極化趨勢與美國的倒行逆施猛烈沖撞，充分體現(xiàn)了世界兩大力量圍繞和平發(fā)展的主題和命題而展開的重大斗爭，充分體現(xiàn)了國際格局更替具有長期和反復(fù)的特點(diǎn)，因此需要對(duì)國際格局更替有足夠的戰(zhàn)略耐心。

常規(guī)和超常規(guī)的發(fā)展。在近代、現(xiàn)代和當(dāng)代國家發(fā)展中，中國最近數(shù)十年的超常規(guī)發(fā)展是在許多因素綜合作用下的“特例”，而不是后進(jìn)國家發(fā)展的“常態(tài)”。在當(dāng)前的形勢下，更要做好長期艱苦奮斗的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

發(fā)展中大國需要凝心聚力。歐美等西方力量的集結(jié)和凝聚，經(jīng)過數(shù)百年的反復(fù)才達(dá)到當(dāng)前的規(guī)模和水平，而發(fā)展中大國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治的集合名詞僅有一二十年的時(shí)間，它們之間還存在著許多歷史遺留和現(xiàn)實(shí)發(fā)生的矛盾，在戰(zhàn)略、政策、運(yùn)作等方面的凝心聚力可謂任重道遠(yuǎn)。

（三）疫后國際政治安全格局的變化和趨勢

疫中和疫后的國際政治安全格局沿著疫前形成的軌跡加速運(yùn)行，不同的力量和戰(zhàn)略思維在互動(dòng)中不斷變化，正在為根本性的國際政治安全格局變化積聚著最終的條件和最后的沖擊。

1. 東西方政治對(duì)立趨勢增強(qiáng)

在全球性新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)和總體戰(zhàn)中，美西方的思想理念和政治制度中的缺陷暴露無遺，西方國際關(guān)系理論根本無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的全球性挑戰(zhàn)，美國作為盟主的政治影響力日趨式微。為了改變這一被動(dòng)局面，美國糾集了一些西方國家以維護(hù)西方自由民主政治制度為名，集中和輪番對(duì)非西方的中國發(fā)動(dòng)全面政治攻擊。中國作為非西方國家的主要代表，被迫在各種狂風(fēng)巨浪中挺身而出和做出反應(yīng)，對(duì)無理攻擊進(jìn)行必要的反擊，形成國際政治的斗爭競爭不斷加劇的嚴(yán)重態(tài)勢。

2. 安全多極化的新特點(diǎn)

不僅有主要由美國和中國組成的第一層次的角力，還有歐洲、俄羅斯和印度等第二層次的參與和第三種力量的出現(xiàn)。在中美兩國在第一層次上進(jìn)行戰(zhàn)略競爭之際，第二層次力量在國際政治安全格局中的地位相對(duì)提高，競相成為第一層次國家爭取的對(duì)象。中國在繼續(xù)加強(qiáng)同俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，正在努力爭取歐洲國家，特別是法國、德國以及歐盟。美國在調(diào)整與歐洲盟國關(guān)系的同時(shí)，正在加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作并以后者對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略牽制。此外，美國還試圖對(duì)中俄關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略離間。疫情使第三種力量得到了新的發(fā)展機(jī)遇。一是超越東西和南北畛域而形成發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家混合的新群體，適應(yīng)了國際多極化和世界多樣化的歷史趨勢。二是新群體希冀在疫后國際體系和世界秩序變化中擁有更多的話語權(quán)和規(guī)制權(quán)，推進(jìn)多邊主義和改善全球治理。三是新群體的形成和發(fā)展也是國際多極化的具體體現(xiàn)，有利于東西、南北兩大力量的妥協(xié)與合作，并增加了國際政治安全格局發(fā)展的又一選擇。

3. 世界各種力量的共同發(fā)展和相互制約

在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，世界各種力量最終會(huì)認(rèn)識(shí)到國際合作的必然性和必要性，它們要在新的矛盾、競爭、斗爭中學(xué)會(huì)和平共處之道。對(duì)于世界主要力量特別是中國和美國而言，都要認(rèn)識(shí)到自己力量的有限性，承認(rèn)和順應(yīng)多極化才是人間正道。而對(duì)于第三種力量來說，它們也要認(rèn)識(shí)到利用矛盾獲利者不大，而做大蛋糕才能合作共贏。

三、全球秩序的過渡和發(fā)展

國際格局的重要變化是同世界秩序聯(lián)動(dòng)發(fā)展和互為因果的，世界秩序經(jīng)過疫情沖擊后需要進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、更新和創(chuàng)新，方能維持和保障疫后全球事務(wù)和國際關(guān)系的正常運(yùn)作。

（一）疫后世界秩序的重點(diǎn)議題

疫后世界秩序建設(shè)是21世紀(jì)以來世界秩序建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，其階段性重點(diǎn)議題是因疫情而突顯的全球性挑戰(zhàn)，相對(duì)集中在全球意識(shí)和國際合作方面。

共贏經(jīng)濟(jì)議題。新冠肺炎疫情使世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，主要大國經(jīng)濟(jì)受到巨大影響，因而盡早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和增加經(jīng)濟(jì)動(dòng)力成為迫切的首要任務(wù)。但是，各國相應(yīng)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)政策，因缺乏磋商和協(xié)調(diào)，不僅沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，反而還往往相互抵消和沖突。因此，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略磋商和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)是極其重要的一步，也是建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)秩序的前提。2020年3月的二十國集團(tuán)特別會(huì)議因?yàn)槊绹淖钃隙鴽]有發(fā)揮應(yīng)有的作用，第二次特別會(huì)議也沒有開成?，F(xiàn)已決定2020年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)將于11月21日-22日以視頻方式舉行，其效果如何還有待進(jìn)一步觀察。

綜合安全議題。國際社會(huì)在回顧歐洲黑死病和“西班牙流感”、特別是近20年來流行病的基礎(chǔ)上，重新認(rèn)識(shí)了以公共衛(wèi)生為代表的非傳統(tǒng)安全威脅，并在全世界綜合安全的高度上討論建設(shè)全球安全秩序的問題。一方面，非傳統(tǒng)安全威脅往往具有全球性、分散性、不可預(yù)知性，因而需要予以綜合應(yīng)對(duì)。另一方面，國際社會(huì)需要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，努力緩和世界主要大國相互敵對(duì)的軍事安全戰(zhàn)略，增加裁軍和軍控的國際合作，維護(hù)已有全球安全秩序的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)危機(jī)管理等。最后，還要努力應(yīng)對(duì)由傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互作用而產(chǎn)生的混合安全威脅，這是當(dāng)前和未來重要的新安全威脅。

共處文化議題。文化是國際關(guān)系的常量，在全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用越來越重要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方的意識(shí)形態(tài)角力逐步轉(zhuǎn)為東西方文化斗爭，世界文化秩序成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。疫后世界多樣文化共處的主要議題有：一是美西方以文化優(yōu)勢彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的不足。加拿大著名學(xué)者羅伯特·W·考克斯有句名言：“國際關(guān)系學(xué)的制度建設(shè)和理論發(fā)展，是以盎格魯國家為主的核心國家根據(jù)其歷史觀為自己而設(shè)計(jì)的?！盵25]二是非西方文化的發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，東方文化成為東亞抗疫成功的重要原因。美國馬里蘭大學(xué)心理學(xué)教授米歇爾·蓋爾范德就提出，冠狀病毒疫情發(fā)展軌跡受到文化的影響，以東亞國家為代表的“嚴(yán)密文化型社會(huì)”展示出更強(qiáng)的有效性。[26]三是多樣文化共處和世界秩序共建具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。多樣文化共處是共建世界新秩序和完善全球治理體系的重要實(shí)踐路徑。2019年5月，習(xí)近平主席在亞洲文明對(duì)話大會(huì)開幕式上就發(fā)出深化文明交流互鑒的倡議，是中國推動(dòng)共建世界秩序的鮮明體現(xiàn)。

（二）新秩序的機(jī)制規(guī)則保障

國際機(jī)制和規(guī)范規(guī)則決定利益的分配和保障秩序的運(yùn)行，需要根據(jù)條件環(huán)境的變化而變化。當(dāng)前的一些國際機(jī)制和規(guī)范規(guī)則，在抗疫中因嚴(yán)重落后于形勢發(fā)展而難以發(fā)揮應(yīng)有和有效的作用，加重和加深了世界的“失序”和“無序”困境。

發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制的作用。國際多邊機(jī)制和規(guī)范規(guī)則的制定需要復(fù)雜紛繁的磋商和長時(shí)間的磨合，因此最好的選擇是充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則等的作用。習(xí)近平主席2020年9月23日以視頻方式會(huì)見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時(shí)就指出，“疫情也放大了全球治理體系中不適應(yīng)、不匹配的問題。各方應(yīng)該思考如何加以完善，而不是推倒重來，另搞一套。”[27]為此，一是發(fā)揮聯(lián)合國及其系統(tǒng)的核心和權(quán)威作用。聯(lián)合國安理會(huì)、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織和世界衛(wèi)生組織等，在全球事務(wù)和專業(yè)領(lǐng)域中維護(hù)和保障著世界秩序的公平性和有效性。二是發(fā)揮非組織性的機(jī)制作用，維護(hù)二十國集團(tuán)世界經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)的地位，尊重其倡導(dǎo)的規(guī)范規(guī)則，加強(qiáng)其協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的獨(dú)特作用。三是重視區(qū)域組織在區(qū)域秩序中的特殊和補(bǔ)充作用，歐盟、東盟、非盟等區(qū)域組織可以發(fā)揮更加有效的抗疫功能，并且促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)作。

機(jī)制規(guī)范的調(diào)整創(chuàng)新。新冠肺炎疫情和世界嚴(yán)重失序，要求國際社會(huì)加快對(duì)國際機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和創(chuàng)新。在當(dāng)前一段時(shí)間里，最為迫切和重要的任務(wù)是補(bǔ)齊短板，加快在新疆域、高科技、公共衛(wèi)生等方面的建章立制步伐，以國際機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則等整合全球力量，打贏一場抗疫的總體戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。為此，國際社會(huì)應(yīng)共同參與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程，不斷完善全球衛(wèi)生治理體制機(jī)制。更長遠(yuǎn)地看，國際社會(huì)還需要加大決定方向、制定原則、形成共識(shí)等工作的力度，為世界新秩序提供更加堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

多邊主義和共商共建。開展國際合作、踐行多邊主義，是世界有效應(yīng)對(duì)新冠疫情等全球性危機(jī)的唯一途徑。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“全球治理應(yīng)該秉持共商共建共享原則，推動(dòng)各國權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)，滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢。”[28]在建設(shè)新的國際機(jī)制、規(guī)范和規(guī)則中，一定要遵循公平正義的原則，特別要尊重廣大發(fā)展中國家的愿望和權(quán)益。為此，國際社會(huì)需要在共商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，在共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制機(jī)制建設(shè)，并且要求世界各國共同遵守和相互合作。

堅(jiān)定信心和排除干擾。在世界秩序尚不完善并有失公正的現(xiàn)實(shí)條件下，維護(hù)和落實(shí)國際機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長期任務(wù)。其一，堅(jiān)定歷史進(jìn)步的信念。在當(dāng)前困難挑戰(zhàn)眾生時(shí)，“不畏浮云遮望眼”，堅(jiān)信國際公平正義最終必然勝利，并在此基礎(chǔ)上集結(jié)一切力量維護(hù)和落實(shí)相關(guān)的機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則。其二，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義思想行徑。當(dāng)前，主要反對(duì)美國的霸權(quán)主義思想和霸凌行徑，堅(jiān)決維護(hù)國際機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則的普遍性和權(quán)威性。其三，堅(jiān)持多邊主義。在當(dāng)前形勢下，堅(jiān)持多邊主義能夠起到集思廣益和積聚力量的作用，調(diào)動(dòng)國際社會(huì)的一切積極因素，加大世界新秩序的建設(shè)力度和速度。

（三）新秩序建設(shè)的劃時(shí)代意義

當(dāng)前與近代以來的世界秩序建設(shè)的一大區(qū)別，是西方或霸權(quán)大國不再能壟斷世界秩序的議題、機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則和權(quán)益分配等，非西方力量正在成為世界新秩序的建設(shè)者之一。

歷史發(fā)展進(jìn)步?？v觀近代、現(xiàn)代和當(dāng)代的世界秩序，基本上都是在大規(guī)模戰(zhàn)爭后由主要大國主導(dǎo)決定，并體現(xiàn)在體制機(jī)制、規(guī)則規(guī)范等方面的權(quán)利分配。其中唯一可以稱為例外的，是冷戰(zhàn)后的世界秩序建設(shè)是在總體和平環(huán)境下進(jìn)行的，可是由美國主導(dǎo)的這一進(jìn)程最終成為“爛尾工程”。但是，非西方和西方力量共同建設(shè)世界秩序是個(gè)史無前例的世紀(jì)工程，非西方力量還需要經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的努力，才能實(shí)現(xiàn)國際力量對(duì)比的基本平衡，基本實(shí)現(xiàn)非西方和西方之間的真正平等。這是個(gè)歷史進(jìn)程，它可以加快但決不能缺失。

理念認(rèn)知提升。在相同的國際大背景下，不同行為體對(duì)世界秩序的認(rèn)知并不完全一致，有的甚至完全相反，反映了國際社會(huì)在此重大問題上達(dá)成共識(shí)的難度。中國的世界秩序觀具有強(qiáng)烈的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)意識(shí)，歐洲的世界秩序觀希望保有其現(xiàn)存優(yōu)勢，美國的世界秩序觀還是唯我獨(dú)尊，廣大中小國家對(duì)世界秩序的認(rèn)知還很難超越本身的局限。因此，國際社會(huì)關(guān)于世界新秩序的聚焦點(diǎn)，應(yīng)該是未來三五十年世界秩序的目標(biāo)和使命。

新形勢新實(shí)踐。國際關(guān)系是世界秩序的重要組成部分，科學(xué)分析和自覺參與國際關(guān)系的實(shí)際和實(shí)踐，是總結(jié)和深化世界秩序理論的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在當(dāng)代世界秩序的改革和創(chuàng)新中，國際關(guān)系實(shí)踐的時(shí)代變化具有以下特點(diǎn)：其一，實(shí)踐中心議題的縱深發(fā)展。國際關(guān)系在以往和平戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和命題上，又增加了社會(huì)公平和總體安全等新的內(nèi)涵，促使國際社會(huì)以此作為當(dāng)代和未來世界秩序的建設(shè)重點(diǎn)。其二，行為體的實(shí)踐變化。在可預(yù)見的將來，非國家行為體在國家內(nèi)和國際上的作用將持續(xù)上升，影響著當(dāng)代國際關(guān)系實(shí)踐的形式和內(nèi)容，并在世界秩序的建設(shè)中留下其深刻的印記。其三，國際關(guān)系實(shí)踐的虛擬化。新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了世界各國政府和人民的實(shí)體接觸，許多重要國際會(huì)議和政府民間互動(dòng)轉(zhuǎn)向虛擬接觸和視頻會(huì)議。而且，借助于高新技術(shù)的虛擬互動(dòng)節(jié)省了成本和提高了效率，視頻對(duì)話和網(wǎng)絡(luò)外交在很大程度上將成為國際關(guān)系的“新常態(tài)”。但是，抗疫情勢基本好轉(zhuǎn)后，實(shí)體和虛擬外交將共同存在，并有可能走向更高階段。

四、結(jié)語

新冠疫情雖然還在蔓延和繼續(xù)多波次地沖擊著世界，但是國際社會(huì)應(yīng)該而且必須思考疫后的國際格局、世界秩序和全球治理的整合、發(fā)展與變革。

習(xí)近平在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話中，就后疫情時(shí)代聯(lián)合國應(yīng)該如何發(fā)揮作用提出了“主持公道”“厲行法治”“促進(jìn)合作”和“聚焦行動(dòng)”等四大戰(zhàn)略思路。[29]聯(lián)合國秘書長古特雷斯也在會(huì)上指出，“面對(duì)‘多重挑戰(zhàn)比比皆是，多邊辦法屈指可數(shù)’的艱難局面，更需要聯(lián)合國‘增強(qiáng)多邊主義并提高其實(shí)效，登高望遠(yuǎn)，胸懷壯志并彰顯影響力’”。[30]

國際社會(huì)需要站在歷史的高度和具有前瞻的視野，去設(shè)計(jì)和推進(jìn)疫后國際格局、世界秩序和全球治理，特別要把握時(shí)代發(fā)展的新趨勢和新特點(diǎn)，做到順應(yīng)歷史潮流和把握時(shí)代脈搏。至少在迎接未來30年的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，國際社會(huì)需要在繼續(xù)解答和平發(fā)展命題的同時(shí)，逐步推進(jìn)協(xié)調(diào)公正的時(shí)代主題，使國際格局、世界秩序、全球治理在道義、物質(zhì)和文化等方面再上臺(tái)階，從而使人類社會(huì)享有更加美好的生活。

實(shí)現(xiàn)多極格局具有深刻和長遠(yuǎn)的意義。多極格局符合歷史發(fā)展不平衡規(guī)律，也體現(xiàn)了國際社會(huì)的主動(dòng)精神，從而使世界主要力量對(duì)比在變化中趨向平穩(wěn)，為多邊主義和公平正義奠定極其重要的基礎(chǔ)。

建設(shè)世界新秩序需要規(guī)范規(guī)則和法制法治，國際社會(huì)所有的行為體都需要做出各別和共同的努力，使全球事務(wù)和國際關(guān)系更加有序運(yùn)行，并為國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化等發(fā)展，創(chuàng)造更加和平、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、公正的環(huán)境。

疫后全球治理主要有三項(xiàng)任務(wù)。一是重建全球治理共識(shí)，要在批判單邊主義和保護(hù)主義的同時(shí)加強(qiáng)多邊主義，調(diào)動(dòng)全球力量和集中全球智慧推進(jìn)全球治理的實(shí)踐和理論建設(shè)。二是界定全球治理未來30年的主要議題，決定在聯(lián)合國2030議程、巴黎氣候變化協(xié)議和公共衛(wèi)生之后的新議程和新議題，如全球科技治理和全球安全治理等。三是加強(qiáng)分歧管控和危機(jī)管理。全球治理在未來30年肯定還會(huì)遇到許多困難和挑戰(zhàn)，也會(huì)有各種回流和逆流，國際社會(huì)要更加有效地排除干擾和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)，寧可慢些，但要穩(wěn)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全球治理。

疫后國際格局、世界秩序和全球治理，關(guān)系到整個(gè)國際社會(huì)和各國人民的未來，主要大國更是負(fù)有特殊的責(zé)任和義務(wù)。中國作為新興的發(fā)展中大國，需要有歷史擔(dān)當(dāng)，還要加強(qiáng)國際合作，共同抓住機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在未來30年以及更遠(yuǎn)的將來，更加有力地推進(jìn)新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。

The Covid-19 Pandemic is vehemently shocking the global affairs and international relations, speeding the already-accumulated qualitative changes, and catalyzing the birth of new international configuration of powers and world order. However, under the basic peaceful conditions, the configuration of international powers and world order have to go through many rounds of tests to realize their fundamental changes. China, Russia, the United State s, European Union and other major international forces are exploring and preparing the relevant areas of guiding principles, main agendas, norms and institutions. The majority of the international community are strengthening multilateralism through cooperative combating against the pandemic. But the Trump administration is posing the most serious challenge to the multi-polarization and a more justified and rational world order by advocating America First and unilateralism. Therefore, analyzing and studying the changes in international configuration of powers and world order under the pandemic will help raise the consciousness of practices and theories so as to promote the building of a new type of international relations and community of shared future for mankind.

Covid-19 Pandemic, Major Power Relations, International Configuration of Powers, World Order

【Аннотация】В настоящее время пандемия коронавируса нового типа всё ещё распространяется, сильно влияя на глобальные явления и международные отношения, ускоряя накопление качественных изменений, которые постепенно формировались ещё до пандемии, и порождая новую международную конфигурацию держав и новый мировой порядок. Однако в базовых мирных условиях конфигурация мировых держав и чередование старого и нового мировых порядков должны пройти множество испытаний, чтобы осуществить фундаментальные изменения. Такие основные международные силы, как Китай, Россия, США и Европейский Союз, проводят соответствующие исследования и подготовку в сфере руководящих принципов, основных тем и механизмов регулирования. Большинство членов международного сообщества укрепили многосторонность в своём сотрудничестве в борьбе с пандемией, но политика администрации Трампа ?Америка прежде всего? и односторонность стали серьёзнейшим вызовом международной модели многополяризации и справедливому и разумному мировому порядку. Следовательно, анализ и изучение изменений в международной конфигурации держав и мировом порядке в условиях пандемии поможет улучшить практику и теоретическое сознание, а также будет способствовать построению современных новых международных отношений и сообщества с общим будущим для человечества.

【Ключевые слова】Пандемия коронавируса нового типа, международная конфигурация держав, мировой порядок, сообщество общего будущего для человечества

[1]“全球疫情最新動(dòng)態(tài)”，F(xiàn)X168財(cái)經(jīng)網(wǎng)， 2020年10月7日，https://www.fx168.com/

[2] Kurt M. Campbell, Rush Doshi, “The Coronavirus Could Reshape Global Order: China Is Maneuvering for International Leadership as the United States Falters”,, March 18, 2020.

[3] “四大要‘義’——抗疫大考中面向世界的中國‘答卷’”，新華網(wǎng)，2020年9月11日，http://www.xinhuanet.com/2020-09/11/c_1126483026.htm

[4]“習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京通電話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年7月9日第1版。

[5]參見“習(xí)近平同德國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行會(huì)晤”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月15日第1版。

[6] Igor Ivanov, “Rethinking International Security for a Post-Pandemic World”, Russian International Affairs Council, April 20, 2020.

[7] “新華國際時(shí)評(píng)：避免國際秩序重構(gòu)中的歧途”，新華網(wǎng)，2019年2月14日，http://www. xinhuanet.com/world/2019-02/14/c_1124115570.htm

[8] Igor Ivanov, “Rethinking International Security for a Post-Pandemic World”.

[9]參見“王毅在‘后疫情時(shí)代的國際秩序和全球治理’藍(lán)廳論壇開幕式上發(fā)表演講”，外交部網(wǎng)站， 2020年9月28日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/wjbxw_674885/ t1819502.shtml

[10] Andrey Kortunov, “Coronavirus: A New Bug or Feature of World Politics?” Russian International Affairs Council, March 18, 2020, https://russiancouncil.ru/en/analytics-and- comments/analytics/coronavirus-a-new-bug-or-feature-of-world-politics/

[11] “Staying Sane in a Crumbling World”, Valdai Discussion Club Report, May 2020, https:// valdaiclub.com/a/reports/staying-sane-in-a-crumbling-world/

[12]“中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年1月26日第1版。

[13] “World Economic Outlook: A Crisis Like No Other, An Uncertain Recovery”, IMF, June 2020, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020

[14] “Global Economic Prospects”, World Bank Group, June 8, 2020, https://www.worldbank. org/en/publication/global-economic-prospect

[15]參見習(xí)近平：“攜手抗疫共克時(shí)艱——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)上的發(fā)言”（2020年3月26日，北京），《人民日?qǐng)?bào)》，2020年3月27日第2版。

[16] “Briefing by Foreign Ministry Spokesperson Maria Zakharova”, The Ministry of Foreign Affairs of Russian Federation, July 9, 2020, https://www.mid.ru/en/press_service/spokesman/ briefings/-/asset_publisher/D2wHaWMCU6Od/content/id/4217345

[17] “Germany and France quit WHO reform talks amid tension with Washington”,, August 7, 2020, https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-who-reform-exclusi-id USKCN25329P

[18] “EU reaches historic deal on pandemic recovery after fractious summit”,, July 21, 2020, https://in.reuters.com/article/us-eu-summit/eu-reaches-historic-deal-on-pandemic-recove ry-after-marathon-summit-idINKCN24M0DF

[19]“上海合作組織成員國外長關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的聲明”，外交部網(wǎng)站，2020年5月13日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1778789.shtml

[20]參見習(xí)近平：“在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話”，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http://www.xinhuanet.com/2020-09/22/c_1126527652.html

[21]鄭永年：“大變局中的大國關(guān)系新趨勢”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第7期，第5頁。

[22] Steward Patrick, “When the System Fails: Covide-19 and the Costs of Global Dysfunction”,, July/August, 2020, pp.40-50.

[23] Francis Fukuyama, “The Pandemic and Political Order: It Takes a State”,, July/August, 2020, p.26.

[24] Timofei Bordachev, “Illiberal World Order”, Valdai Discussion Club, February 7, 2020, https://valdaiclub.com/a/highlights/illiberal-world-order/

[25] Robert W. Cox, “Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory”,, 1981, Vol.30, No.2, pp.126-155.

[26] Michele Gelfand, “To survive the coronavirus, the United States must tighten up”,, March 13, 2020, https://www.bostonglobe.com/2020/03/13/opinion/survive-cor onavirus-united-states-must-tighten-up/

[27]“習(xí)近平會(huì)見聯(lián)合國秘書長古特雷斯”，新華網(wǎng)，2020年9月23日，http://www.xin huanet.com/politics/leaders/2020-09/23/c_1126532705.htm

[28]習(xí)近平：“在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話”，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http://www.xinhuanet.com/2020-09/22/c_1126527652.htm

[29]習(xí)近平：“在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話”（2020年9月21日，北京），《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月22日第2版。

[30]“聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念大會(huì)：危急存亡之秋更需百尺竿頭迎難而上”，聯(lián)合國官網(wǎng)，2020年9月21日，https://news.un.org/zh/story/2020/09/10

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*楊潔勉，上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，研究員，華東師范大學(xué)紫江特聘教授。

（責(zé)任編輯 崔 珩）