金磚國家對西方意味著什么

盧靜

【摘要】當(dāng)今世界，伴隨著新一輪國際格局演變進(jìn)程的加快，構(gòu)建世界新秩序成為一個熱門話題。金磚國家隨著實力增長和影響力擴大，成為推動國際格局變遷和世界秩序變革的主要力量。然而，作為西方人眼中的“他者”，金磚國家將在世界新秩序構(gòu)建中扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用，西方輿論中出現(xiàn)種種質(zhì)疑和猜測。作為當(dāng)今世界秩序的維護(hù)者和建設(shè)者，金磚國家通過向國際社會貢獻(xiàn)新的理念，即開放、包容、合作、共贏的金磚精神，并不斷強化金磚機制的有效性，推動建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界。

【關(guān)鍵詞】金磚國家 世界秩序 金磚精神 金磚機制

【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著金磚國家合作不斷取得突破性進(jìn)展，每年召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤備受世界關(guān)注，會晤也常被一些西方輿論稱為“挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的世界秩序”的聚會。2014年7月舉行的金磚國家巴西峰會上，金磚國家不但在務(wù)實合作方面取得重大突破，成立金磚國家開發(fā)銀行并簽署建立應(yīng)急儲備安排協(xié)議等，而且就一系列國際熱點問題和全球性問題達(dá)成廣泛政治共識，金磚國家一致認(rèn)為“基于以往國際力量格局形成的全球治理架構(gòu)逐漸失去其合法性與有效性”，敦促改革現(xiàn)行全球治理機制，推動“建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界”。①

金磚國家巴西峰會的召開再次激起了國際社會對金磚國家如何影響或重塑世界秩序問題的熱烈討論。英國廣播公司提出了這樣的質(zhì)疑：“‘金磚能否砸出一個世界新秩序？”②國立澳大利亞大學(xué)教授拉梅什·塔庫爾（Ramesh Thakur）認(rèn)為，盡管巴西峰會的“主要成果不論在形式上還是內(nèi)容上都是經(jīng)濟(jì)問題”，但“其重要意義則主要顯現(xiàn)在地緣政治領(lǐng)域”。③不少西方戰(zhàn)略人士紛紛發(fā)出驚嘆：“金磚國家試圖重新塑造這個由美國主導(dǎo)的世界”，“金磚巴西峰會向二戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的國際金融秩序發(fā)起了雄心勃勃的挑戰(zhàn)”，“金磚國家致力于推翻國際現(xiàn)狀”……④

世界秩序是指在一定世界格局基礎(chǔ)上，國際社會主要行為體按照某種原則、規(guī)范、目標(biāo)和手段來處理彼此間關(guān)系，并由此形成的國際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機制。“歷史上的每一種國際秩序都反映了最強大的國家的信念和利益”，最強大的國家“在國際秩序上打上了它們的烙印，即使這僅僅是因為它們在國際體系中的相對力量優(yōu)勢。它們制定了許多國際行為‘規(guī)范和規(guī)則；它們塑造了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)；它們甚至影響了思想和信仰領(lǐng)域，包括人們信奉神靈的方式以及政府取得合法性的形式”。⑤現(xiàn)行世界秩序是二戰(zhàn)后在美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下建立起來的，是美國及其西方盟友的利益和理念的反映。

當(dāng)今世界，新一輪國際格局演變進(jìn)程加快，新興市場國家和發(fā)展中國家成為推動國際格局變遷的主要力量。作為西方人眼中的“他者”，也是過去十多年里西方外交政策專家們的“最大、最引人注目的假想敵”⑥的金磚國家，因其突出表現(xiàn)成為推動國際格局轉(zhuǎn)變和世界秩序變革的關(guān)鍵性力量。金磚國家，這個誕生于2001年的純粹投資概念，2009年在金融危機背景下發(fā)展成為新興大國重要合作機制，至今在短短的5年時間里就對世界秩序產(chǎn)生深刻影響，這不得不引發(fā)人們的思考，金磚國家在世界秩序變革中發(fā)揮了怎樣的作用，又將扮演怎樣的角色？金磚國家持續(xù)發(fā)揮國際影響力的來源是什么？本文圍繞上述問題分析金磚國家在構(gòu)建世界新秩序中的角色和作用。

金磚國家是世界秩序變革的主要推動力

世界秩序的基石是國際格局，國際格局的變動從根本上影響著世界秩序的改革或重塑。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國際權(quán)力轉(zhuǎn)移速度加快，國際力量對比“東升西降”趨勢日益明顯，新一輪國際格局經(jīng)歷深刻演變，以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家是推動此次國際格局變遷的主要力量。

新興國家的群體性崛起是21世紀(jì)國際政治中最重要的現(xiàn)象之一。以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家，無論是經(jīng)濟(jì)實力還是國際影響力均顯著增強，崛起的速度快、規(guī)模大，范圍遍及亞非拉乃至整個發(fā)展中世界。而歐美等發(fā)達(dá)國家深受2008年金融危機和其后的主權(quán)債務(wù)危機的影響，整體實力相對下降。21世紀(jì)頭10年，新興市場國家平均經(jīng)濟(jì)增速超過6%，其中金磚五國平均增長率超過8%，大大高于發(fā)達(dá)國家2.6%的增長率及4.1%左右的全球平均增長率。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的測算，金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從1990年的-0.6%上升到2010年的60%多，而發(fā)達(dá)國家對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率從1990年的88.6%下降到2000年的76.6%、2008年的20.8%和2010年的約30%。作為一個整體，金磚五國的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重從2001年的17.71%上升到2009年的24.22%。⑦2008年金融危機爆發(fā)后，金磚國家成為危機期間拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。針對此種現(xiàn)象，摩根士丹利投資管理部門主管新興市場的魯奇爾·夏爾馬（Ruchir Sharma）認(rèn)為，過去的十年“是新興國家的一個不同尋常的十年”，“每一個新興國家都做得如此棒，之前不曾有過，之后也不會再發(fā)生”。⑧盡管自2011年開始，金磚國家經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但2013年依然是帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。根據(jù)博鰲亞洲論壇發(fā)布的《新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2014年度報告》，在2013年世界經(jīng)濟(jì)總體放緩的背景下，E11⑨經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持上年的增長態(tài)勢，并為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動力。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2013年，E11經(jīng)濟(jì)增長率為5.1%，金磚國家經(jīng)濟(jì)增長率為5.7%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長率為4.7%，世界整體經(jīng)濟(jì)增長率為3.2%，而發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率為1.3%。⑩可見，盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)依然受到金融危機的負(fù)面影響，但以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長率大大高于發(fā)達(dá)國家和世界整體水平。

金磚國家的龐大規(guī)模優(yōu)勢也使其在世界格局中占據(jù)重要地位。金磚國家在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、資源稟賦等方面擁有的規(guī)模優(yōu)勢，使其在世界經(jīng)濟(jì)占比地位顯赫，成為名副其實的大國。目前，金磚國家擁有全球30%的土地、43%的人口、21%的GDP規(guī)模以及40%的外匯儲備。而且，金磚國家均為地區(qū)性大國，在地區(qū)事務(wù)中擁有較大發(fā)言權(quán)，是地區(qū)格局構(gòu)建中的關(guān)鍵性力量。日益雄厚的經(jīng)濟(jì)實力不僅使金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的引擎作用，也大大增強了其參與全球事務(wù)的意愿和能力。

在世界力量對比變化所帶來的國際關(guān)系調(diào)整中，金磚國家國際戰(zhàn)略地位突出。世界力量對比發(fā)生的變化推動了國際關(guān)系的深刻復(fù)雜調(diào)整，為了維護(hù)和擴大自身利益，傳統(tǒng)力量和新興力量圍繞著國際規(guī)則、地區(qū)格局之爭加劇，國際力量出現(xiàn)新的分化組合，新興國家國際地位極大提升。美國自奧巴馬政府上臺后，推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，增強對新興大國的合作與牽制。自普京擔(dān)任總統(tǒng)以來，俄羅斯高度重視借助新興國家力量擴大在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，尤其烏克蘭危機以來，金磚國家合作在俄羅斯對外戰(zhàn)略中地位大大提高。歐盟在債務(wù)危機發(fā)生后推行更加多元和務(wù)實的對外政策，在強化大西洋伙伴關(guān)系的同時，注重發(fā)展與新興市場國家的合作關(guān)系。國際力量對比出現(xiàn)的新變化使得國際規(guī)則面臨重要調(diào)整和轉(zhuǎn)變，國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全體系面臨轉(zhuǎn)型。西方傳統(tǒng)大國為鞏固其在國際規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位，注重打造新的國際規(guī)則，加大對新興市場國家的規(guī)制。而勢力增長起來的以金磚國家為代表的新興市場和發(fā)展中國家，為改變對自身不利的國際安排，極力謀求與自身實力相稱的國際制度性權(quán)力，積極推動建設(shè)更加公正合理的國際秩序。國際關(guān)系的調(diào)整進(jìn)一步推動了國際格局向多極化和復(fù)雜化方向發(fā)展。

金磚國家因共同的發(fā)展需求和對國際體系改革的共同利益訴求，不斷強化相互間的協(xié)調(diào)與合作，推動金磚國家合作機制持續(xù)前進(jìn)。金磚國家合作機制經(jīng)過5年的發(fā)展如今已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)的多層次、多領(lǐng)域的合作架構(gòu)。通過這個合作平臺，金磚國家不斷推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實合作，制定了財金、經(jīng)貿(mào)、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人文等近30個領(lǐng)域的行動計劃，取得了豐碩成果，尤其是金磚開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備庫的建立對傳統(tǒng)國際金融安排構(gòu)成重大影響。而且，金磚國家還利用這個合作平臺在許多重大地區(qū)熱點問題和全球性問題上共同發(fā)聲，顯示出了團(tuán)結(jié)的強大力量?！氨M管金磚國家的未來發(fā)展還存在許多不確定性，但金磚合作及其年度峰會的成果已經(jīng)反映出這個新興國家團(tuán)體改變?nèi)蛄α糠峙涓窬值挠绊懥Α！苯鸫u國家已經(jīng)成為國際格局調(diào)整和世界秩序變革的主要推動力。

金磚國家是當(dāng)今世界秩序的維護(hù)者

金磚國家到底是現(xiàn)有世界秩序的維護(hù)者還是挑戰(zhàn)者，這是一個備受爭議的問題。西方主流輿論普遍認(rèn)為，金磚國家是對當(dāng)前以美國為首的西方國家主導(dǎo)的世界秩序的重大挑戰(zhàn)?！敖鸫u國家實力的增長和對現(xiàn)存國際秩序的不滿是對西方制定的世界秩序的長期潛在威脅”，“隨著金磚國家合作機制化不斷加強，會導(dǎo)致其不斷擴大共同立場，從而挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國家長期擁有的全球和地區(qū)事務(wù)問題上的決策權(quán)。而且，如果把金磚國家納入到世界政治事務(wù)議程中來，將會對發(fā)達(dá)國家行動帶來極大阻力，使后者無法像以前一樣進(jìn)行合作。因為金磚國家在一些政治議題的解決中有不同的主張，其對世界政治有不同的理解，也遵循不同的原則，這些不可避免地會帶來與傳統(tǒng)大國之間的緊張關(guān)系”。

當(dāng)然，也有西方學(xué)者認(rèn)為，金磚國家并不是現(xiàn)有世界秩序的挑戰(zhàn)者。美國布魯金斯學(xué)會研究人員布魯斯·瓊斯（Bruce Jones）和托馬斯·賴特（Thomas Wright）認(rèn)為，“金磚國家怎么看都不像一個反美戰(zhàn)略聯(lián)盟”，“或是一個旨在打破現(xiàn)有國際秩序的集團(tuán)”。“他們希望塑造國際財經(jīng)秩序，而不是打破它”。美國著名國際關(guān)系學(xué)者約翰·伊肯伯里（John Ikenberry）認(rèn)為，金磚國家看上去并不是現(xiàn)行世界秩序的“修正主義者”，它們沒有對現(xiàn)行國際體系結(jié)構(gòu)提出“根本不同的觀念”，“并不真正努力為世界秩序的現(xiàn)代性或其他意識形態(tài)而斗爭”。

西方輿論中出現(xiàn)的對金磚國家國際角色的種種質(zhì)疑和猜測，既反映出當(dāng)前國際格局轉(zhuǎn)變過程中國際關(guān)系的多元化和復(fù)雜性，也反映了西方國家在所謂的“他者崛起”面前的矛盾復(fù)雜心態(tài)。事實表明，金磚國家并不是現(xiàn)有世界秩序的挑戰(zhàn)者，而是一個維護(hù)者。

首先，金磚國家是現(xiàn)行世界秩序核心原則和價值理念的擁護(hù)者?，F(xiàn)行世界秩序主要包括以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際政治安全秩序和布雷頓森林機構(gòu)主導(dǎo)下的世界經(jīng)濟(jì)秩序，主權(quán)原則和自由市場理念是世界政治秩序和世界經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)和核心。盡管國際形勢經(jīng)歷了像冷戰(zhàn)結(jié)束這樣的重大變化，但二戰(zhàn)后確立的世界秩序的原則、規(guī)范和基本價值理念均未發(fā)生根本性改變。金磚國家不但是自由市場理念的擁護(hù)者，更是《聯(lián)合國憲章》確立的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的堅決捍衛(wèi)者。針對2008年金融危機后一些西方發(fā)達(dá)國家推行貿(mào)易保護(hù)主義的做法，金磚國家極力倡導(dǎo)自由貿(mào)易，積極推動世貿(mào)組織多哈談判取得實質(zhì)性進(jìn)展。在政治安全領(lǐng)域，金磚國家“堅定支持聯(lián)合國作為最主要的多邊國際組織，協(xié)助國際社會維護(hù)國際和平與安全、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，支持聯(lián)合國的“全球治理和多邊主義的核心”的地位，并在各種場合一貫聲稱“致力于維護(hù)基于《聯(lián)合國憲章》的公平、公正的國際秩序”。

其次，金磚國家都是當(dāng)前世界秩序的受益者。金磚國家中除俄羅斯外的其他四國，均是受主權(quán)原則的保護(hù)才得以在兩極對抗的冷戰(zhàn)環(huán)境下生存，在冷戰(zhàn)后依然激烈的國際爭奪和競爭中保持獨立，并通過自身努力從國際體系的“邊緣”逐漸進(jìn)入“中心”。在經(jīng)濟(jì)全球化和國際相互依存不斷加深的情況下，金磚各國均選擇參與到西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系中，接受布雷頓森林體系的基本原則，并成為世界經(jīng)濟(jì)治理主要國際機構(gòu)的成員，嚴(yán)格按照其規(guī)則和制度行事，通過發(fā)揮各自比較優(yōu)勢并輔以相應(yīng)政策，成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。所以，金磚國家正是通過參與現(xiàn)有世界秩序體系并按其規(guī)則和要求行事成為了現(xiàn)有世界秩序的主要受益者，因而也維護(hù)著世界秩序的核心價值理念。

再次，金磚國家是國際秩序穩(wěn)定的堅決捍衛(wèi)者。金磚國家在各自的發(fā)展歷程中均不同程度地經(jīng)歷過內(nèi)部的動蕩混亂和外部環(huán)境的劇烈變化，動蕩打亂了國家正常的發(fā)展進(jìn)程，延緩了前進(jìn)的腳步，成為國家現(xiàn)代化的重大阻礙。維護(hù)現(xiàn)有秩序穩(wěn)定是各國共同的訴求。中國自改革開放以來更是將“穩(wěn)定是壓倒一切的大事”作為首要任務(wù)來完成。金磚國家在努力維護(hù)國內(nèi)秩序穩(wěn)定的同時也極力爭取一個穩(wěn)定的世界秩序。而且，歷史也證明，既得利益者往往是現(xiàn)狀的維護(hù)者而不會成為革命者。所以，“保持國際秩序的穩(wěn)定，直接關(guān)系到金磚國家的切身利益”。

最后，金磚國家一直是在現(xiàn)有世界秩序的組織框架內(nèi)行事，是現(xiàn)有秩序的維護(hù)者。金磚國家均為聯(lián)合國成員國，中國和俄羅斯作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在維護(hù)國際和平與安全方面負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任，巴西、印度和南非也積極推動聯(lián)合國安理會改革，為承擔(dān)更大國際責(zé)任而努力。金磚五國隨著開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施，均成為IMF、世界銀行和WTO重要成員，嚴(yán)格遵守這些國際經(jīng)濟(jì)組織的各項規(guī)定，努力推動世界經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。正如西方學(xué)者承認(rèn)的，金磚國家“作為全球權(quán)力體系中的新手，事實上一直在50、60年前建立的像聯(lián)合國、IMF、世界銀行、WTO和其他各種各樣的聯(lián)盟體系中行事，推動這些組織的發(fā)展，而不是繞開這些機構(gòu)”。

然而，任何一種秩序都要隨著時空變化而不斷調(diào)整和改革，才能保持其生命力，而且“每一種國際秩序都會隨著權(quán)力向有著不同信念和利益的其他國家轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變”。二戰(zhàn)后確立的世界秩序盡管其基本原則和價值理念仍然受到包括金磚國家在內(nèi)的絕大多數(shù)國家的支持和擁護(hù)，其基本制度結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用，但國際環(huán)境的變化，尤其是國際格局的變革使得現(xiàn)有全球治理制度面臨合法性和有效性危機，尤其2008年世界金融危機爆發(fā)后，布雷頓森林機構(gòu)在治理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中面臨的合法性和有效性困境日益凸顯，重新分配全球治理機構(gòu)中主要成員的代表權(quán)和話語權(quán)，改革布雷頓森林機構(gòu)的呼聲空前高漲，世界秩序面臨重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

在金融危機形勢下，IMF和世界銀行被迫改革。2010年4月通過的世界銀行投票權(quán)改革方案，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%。在2010年11月IMF的配額體制改革中，IMF同意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%的投票權(quán)，同時將歐洲發(fā)達(dá)工業(yè)國在貨幣基金組織執(zhí)行董事會的兩個席位讓給發(fā)展中國家。然而，IMF延續(xù)了70年的投票權(quán)分配模式在很大程度上仍是一個政治問題。由于美國擁有對重大決策“一家獨大”的否決權(quán)，其遲遲未批準(zhǔn)改革方案導(dǎo)致IMF改革方案時至今日依然停留在紙面上。

正是“西方國家在國際治理機構(gòu)中關(guān)鍵制度改革上的排外做法強化了金磚國家的擔(dān)憂”，為了推動成員國基礎(chǔ)建設(shè)、抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、加強金融監(jiān)管以及互助機制，金磚國家在IMF改革無果的情況下成立金磚國家開發(fā)銀行。正如金磚國家一再強調(diào)的，金磚國家開發(fā)銀行絕不是傳統(tǒng)國際金融體系的對立者，而是對現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的一個有益補充。金磚國家“是對現(xiàn)行機制進(jìn)行漸進(jìn)式變革的重要力量，有助于實現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理”。

與此同時，美國為了“平衡”新興國家的影響力，采取多管齊下的做法鞏固并強化其主導(dǎo)的國際秩序。經(jīng)濟(jì)上，美國在加快“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”（TTIP）的同時，還通過推進(jìn)WTO框架內(nèi)多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（TISA）、新型雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、新型雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定等，打造將中、俄、印等新興大國排斥在外，由美國等西方國家主導(dǎo)的涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融和投資等在內(nèi)的新一代國際規(guī)則體系。政治上，美國加速推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，極大增加了亞太地區(qū)安全局勢的不確定性，美國還以助推烏克蘭危機等手段惡化新興大國的外部環(huán)境。

在這樣的國際形勢下，我們來看金磚國家的所作所為，正像西方學(xué)者承認(rèn)的，金磚國家只不過是“希望它們的關(guān)系能夠多樣化，而不僅僅局限于西方國家主導(dǎo)的機構(gòu)，它們希望形成一個安全網(wǎng)絡(luò)，以防遭到西方國家的排擠”，“金磚國家并非要取代西方主導(dǎo)的國際秩序，它們不過是為防備美國的制裁風(fēng)險而購買一項保險”。金磚國家努力爭取的是“在世界政治的等級結(jié)構(gòu)中有一席之地，有發(fā)言權(quán)”，從而去保護(hù)其所獲得的利益。

金磚精神是金磚國家的世界秩序新理念

中國國家主席習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時倡議打造開放、包容、合作、共贏的金磚精神。他說：“我們應(yīng)該堅持開放精神，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強相互經(jīng)濟(jì)合作，培育全球大市場，完善全球價值鏈，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。我們應(yīng)該堅持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國際關(guān)系民主化的實踐者。我們應(yīng)該堅持合作精神，繼續(xù)加強團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實合作，攜手為各國經(jīng)濟(jì)謀求增長，為完善全球治理提供動力。我們應(yīng)該堅持共贏精神，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子?！遍_放、包容、合作、共贏的金磚精神反映了時代潮流的要求，也是金磚國家為國際社會帶來的世界秩序新理念，是金磚國家朝著建設(shè)“和平、穩(wěn)定、繁榮”世界秩序的指導(dǎo)性精神。

當(dāng)今時代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會信息化加速推進(jìn)，和平、發(fā)展、合作成為各國人民的共同愿望和時代潮流，“建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界”是金磚國家對美好世界的向往。經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化空前增強了全球范圍的相互依存，全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系空前緊密，各國、各地區(qū)間利益實現(xiàn)高度融合。

與此同時，社會聯(lián)系的加強也使得世界文化的多樣化凸顯出來，世界各種文明之間的交流互鑒增加。而層出不窮的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和此起彼伏的國際熱點問題使世界各國興衰相伴、安危與共，世界日益成為一個“你中有我、我中有你”的命運共同體，沒有哪個國家可以在其中獨善其身。針對這種時代變革，美國社會學(xué)家羅蘭·羅伯森認(rèn)為，過去那種同質(zhì)化和單一性的現(xiàn)代化，已經(jīng)讓位于相對化、復(fù)雜化和不確定的全球化了。隨著科學(xué)技術(shù)及交往手段的迅猛發(fā)展，一方面，社會日益面臨多文化和多種族問題，個人觀念因性別、民族等因素變得復(fù)雜；另一方面，決定人類共同生存的生態(tài)環(huán)境問題空前嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，客觀上要求一個發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的開放型世界經(jīng)濟(jì)，需要建立開放、包容、非歧視、透明和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，以實現(xiàn)資源高效配置、商品自由流動、競爭公平有序，從而實現(xiàn)共贏。世界多極化的發(fā)展使得“那種試圖構(gòu)建由單極國家說了算的國際關(guān)系模式的想法”行不通了，“單極世界注定無法擺脫走向失敗的命運”，世界事務(wù)需要各方平等參與、共同協(xié)商、合作解決。文化多樣化要求不同民族和不同文明間的對話與交流，要求弘揚包容精神，尊重各國在歷史傳統(tǒng)、社會政治制度、價值理念和發(fā)展道路上的差異性，推動各文明在和平競爭中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展。

然而，經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的快速發(fā)展，以及糧食安全、資源短缺、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)攻擊、疾病流行、跨國犯罪等全球非傳統(tǒng)安全問題的層出不窮并日益嚴(yán)峻，盡管導(dǎo)致全球利益的緊密交織和各國安全上的相互依存，卻并沒有使長期以來國際社會流行的權(quán)力政治和冷戰(zhàn)思維消失，西方自由主義價值理念主導(dǎo)下的零和競爭游戲規(guī)則，尤其是“你輸我贏，非贏即輸”的零和思維與贏者通吃的理念依然存在，和平、發(fā)展、合作的時代潮流需要國際社會倡導(dǎo)一種新的價值理念，可以說，開放、包容、合作、共贏的金磚精神是推進(jìn)各國包容性發(fā)展，建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮世界的需要。

開放、包容、合作、共贏的金磚精神，是和平共處五項原則在新的時代潮流和國際背景下的新發(fā)展。上個世紀(jì)50年代，由中國、印度和緬甸共同倡導(dǎo)的互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利與和平共處五項原則，作為處理社會制度不同國家之間關(guān)系的準(zhǔn)則，很快發(fā)展為處理社會制度相同國家及世界上所有國家之間關(guān)系的準(zhǔn)則。直至今日，和平共處五項原則依然是指導(dǎo)外交實踐的國際關(guān)系準(zhǔn)則?；ハ嘧鹬?、互不干涉內(nèi)政是維護(hù)世界多樣化和世界和平的保證，平等互利是追求共同發(fā)展與繁榮的必然要求。金磚精神倡導(dǎo)開放包容、求同存異的大國胸懷，積極促進(jìn)國際合作、實現(xiàn)共贏，強調(diào)國家間平等與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了和平共處的意愿，是對五項原則的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。

開放、包容、合作、共贏的金磚精神，是金磚國家合作進(jìn)程中的精神凝練，是金磚國家向國際社會提出的新價值訴求。新興大國的歷史責(zé)任，在于為國際社會帶來新的價值理念，為推動秩序改良作出積極貢獻(xiàn)。金磚國家內(nèi)部在文化傳統(tǒng)、政治制度和發(fā)展道路等方面存在差異，金磚合作本身代表了一種跨文明合作，體現(xiàn)了不同文明間的開放和包容。金磚合作機制取得成績的重要原因之一就是其始終秉持開放和包容精神。

早在2011年4月，金磚國家中國三亞峰會上就提出，金磚國家之間的合作是包容的、非對抗性的合作，金磚國家對加強同其他國家，特別是新興國家、發(fā)展中國家，以及有關(guān)國際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作持開放態(tài)度。2013年3月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤期間，五國領(lǐng)導(dǎo)人同15個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行主題為“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”對話會，探討了雙方開放合作的新路徑。2014年7月的金磚國家第六次領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會成為峰會主要議程之一。金磚國家正在構(gòu)建的以金磚國家為核心的“BRICS+N”開放合作模式，不同于傳統(tǒng)的以增加成員數(shù)量為特征的開放性合作，這是一種新興市場國家與發(fā)展中國家相互支持、互利共贏的新型友好合作關(guān)系。《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》明確表明，金磚國家“與其他國家，特別是新興市場和發(fā)展中國家以及國際和地區(qū)組織持續(xù)深化合作持開放態(tài)度，愿與各國政府和人民進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)結(jié)合作關(guān)系”。

強化金磚機制，提升金磚國家在世界秩序構(gòu)建中的話語權(quán)

金磚國家能否始終保持團(tuán)結(jié)合作，能否在金融危機后變化了的國內(nèi)與國際環(huán)境中繼續(xù)保持增長勢頭，能否真正深刻影響世界秩序的變革，一直是國際社會熱烈討論的話題?！敖鸫u褪色”論、“金磚破碎”說等各種不利的論調(diào)不時出現(xiàn)。不少西方人士認(rèn)為，金磚國家“在團(tuán)結(jié)性、凝聚力和持久力方面充滿變數(shù)”，“因為成員國之間缺乏統(tǒng)一的價值觀、原則、目標(biāo)和利益”。而且，有利于金磚崛起的國內(nèi)外環(huán)境也在發(fā)生變化。這些均對金磚國家繼續(xù)保持或擴大國際影響力產(chǎn)生十分不利的影響。在金磚國家巴西峰會召開前，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受采訪時說：“我認(rèn)為是時候?qū)⒔鸫u國家的作用提升到一個全新的高度了，在以促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的全球管理體系中，金磚國家應(yīng)成為不可分割的一部分?！敝袊鴩抑飨?xí)近平在峰會講話中強調(diào)：“金磚國家既要做世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨，也要做國際和平之盾，把自身發(fā)展同世界和平穩(wěn)定結(jié)合起來?！鄙鲜鲋v話反映出包括中俄在內(nèi)的金磚各國政府對金磚國家將在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的愿望。

金磚國家從美國高盛公司創(chuàng)造的一個概念發(fā)展成為推動國際格局和世界秩序變革的重要力量，其生命力和輻射力來源于金磚機制，這一機制使得金磚國家作為一個整體發(fā)揮出前所未有的影響力，“金磚作為一個整體的影響力顯然超過了其部分的總和”。2009年金磚機制的誕生使得最初為了應(yīng)對金融危機的金磚國家合作不再是一個臨時性的安排，在危機過后仍然保持旺盛的生命力。因此，強化金磚機制建設(shè)不僅是金磚國家合作的必然要求，也是提高金磚國家的國際話語權(quán)的重要保障。

如前所述，金磚國家合作機制自建立以來，在短短的5年時間里已經(jīng)形成了以金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會為引領(lǐng)，由外長會議、財長會議、常駐多邊組織使節(jié)會議、安全事務(wù)高級代表會議等構(gòu)成的政府間部長級會談，以及工商理事會和智庫理事會兩個民間對話會議，還有金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人的對話會議等組成的一個多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)體系。如今，金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備庫的建立，既是金磚機制務(wù)實性的體現(xiàn)，也有助于進(jìn)一步強化金磚機制建設(shè)。

但是，任何一項國際機制都會面臨著“在促使其形成的條件消失后如何繼續(xù)維持”的問題，“國際機制會受到未來許多因素的影響，這些因素包括世界權(quán)力關(guān)系的變動，新的相互依賴模式可能導(dǎo)致的利益的變化，新成員的加入引起國際機制成員的變動等”。金磚機制同樣如此。因此，保持機制的有效性是當(dāng)前國際機制研究中的一個重要問題，國際學(xué)術(shù)界對此已取得了許多成果。總的來說，國際機制的有效性主要來源于其合法性和實效性，并且二者之間相互影響，是一種共生關(guān)系。要增強金磚機制的有效性，使其保持持久生命力，也需要特別重視強化其合法性和實效性。

合法性是指國際機制被認(rèn)可和自覺遵守的情況。金磚機制從最初為金磚國家應(yīng)對金融危機“抱團(tuán)取暖”的合作機制，已發(fā)展成為不僅解決金磚五國自身的問題，而且對重大國際和全球問題提出倡議和解決方案的具有全球影響力的機制，隨著其治理的問題領(lǐng)域的不斷增多和聯(lián)系范圍的日益擴大，金磚機制的合法性問題逐漸顯現(xiàn)出來。如何讓相關(guān)利益方認(rèn)同并自覺接受金磚機制的安排，是金磚國家發(fā)揮國際影響力過程中必須解決的問題。在此方面，需要特別注意的是要牢固樹立金磚機制的道德基礎(chǔ)，這樣不僅使其能夠順利運行，而且能產(chǎn)生吸引力和感召力。19世紀(jì)法國政治學(xué)者博洛爾曾說過：“政治就像人類生活一樣，需要精神價值的提升和指引，否則就會陷入邪惡的泥坑不能自拔?！笨档乱仓赋觯骸罢嬲恼尾幌认虻赖滦男е?，就會寸步難行。”

金磚機制的道德基礎(chǔ)建設(shè)主要從兩個方面努力：一要努力編織更大更緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，使金磚合作產(chǎn)生的利益惠及其他各方，建設(shè)利益共同體；二要堅定不移地提高道義感召力，在國際事務(wù)中主持公道、弘揚正義、踐行平等。為此，金磚機制在保持其開放性和包容性特征的同時，也要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮其作為南南合作的平臺和南北合作的橋梁的功能作用。金磚國家除了在年度峰會期間舉行金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人的對話會議外，還需要利用各種平臺擴大和密切與發(fā)展中國家的合作關(guān)系，增加多層次、多領(lǐng)域的雙邊對話和多邊協(xié)商。此外，金磚國家也要充分利用像聯(lián)合國、G20等這樣的多邊平臺加強與發(fā)達(dá)國家對話與協(xié)調(diào)，也可以視情況通過一些臨時協(xié)商機制和自愿聯(lián)盟等方式，加強與世界各國的溝通和交流，本著合作共贏的精神，同世界各國開展合作，編織更加緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，積極推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理?！拔磥?，金磚國家還可以在克服全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性失衡、對沖不穩(wěn)定性危機等為目標(biāo)的全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的機制形成方面發(fā)揮重要作用?！笨傊?，金磚國家只有不斷擴大與世界各國的共同利益基礎(chǔ)，才能獲得更多的認(rèn)同和接受。此外，金磚機制的道德基礎(chǔ)還體現(xiàn)在其公平正義性方面。金磚國家作為廣大發(fā)展中國家的代表，堅持同發(fā)展中國家相互尊重、平等相待；要不斷向國際社會強調(diào)國家不論大小、強弱，不論自然稟賦如何，都一視同仁、平等相待，反對以大欺小、恃強凌弱、倚富壓貧；要在國際上大力弘揚正義、主持公道，反對因一己之利將整個地區(qū)乃至世界搞亂的行為，共同維護(hù)世界和平。

國際機制的實效性體現(xiàn)在其實際執(zhí)行落實的情況。確保國際機制得到很好的執(zhí)行落實，并產(chǎn)生切實成效，是其有效性的重要體現(xiàn)，也是提高機制權(quán)威性的重要保障。金磚機制需要重視建設(shè)和完善金磚合作的組織機制和執(zhí)行機制，雖然金磚國家合作并非向一個實體性國際組織方向發(fā)展，也不一定需要建立像秘書處這樣的執(zhí)行機構(gòu)，但應(yīng)立足戰(zhàn)略目標(biāo)，既要促進(jìn)金磚合作的組織化機制化，為合作常態(tài)化提供組織和制度保障，又要保持靈活性和開放性，規(guī)避正式國際組織的短處，兼取非正式國際合作模式的長處，發(fā)展為一個立體式多層次的國際合作平臺。對于金磚開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備庫這樣的實體性機構(gòu)，金磚國家需要共同努力，不斷適時完善和創(chuàng)新相應(yīng)機制建設(shè)，保證其順暢運行，并達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。

為了提高金磚機制的實效性，在求同存異原則基礎(chǔ)上，增強金磚國家間戰(zhàn)略互信至關(guān)重要。金磚國家內(nèi)部突出的差異性使得堅持求同存異原則在金磚合作中意義重大。求同存異是和平共處五項原則的重要內(nèi)容，也是開放、包容的金磚精神的必然要求。金磚國家是世界文明多元性的典型代表，金磚合作就是世界多元文明合作的體現(xiàn)，金磚國家也“力求維持當(dāng)今世界的多樣性”，因為“單一化與當(dāng)今世界的性質(zhì)不符”。雖然國別差異“往往成為各國優(yōu)勢互補的前提條件”，金磚國家“對倡導(dǎo)和推進(jìn)不同文明間對話提供更大權(quán)重和道德優(yōu)勢”，但是，對于國家間合作，信任是基礎(chǔ)，尤其是在存在明顯差異性的國家之間，增進(jìn)戰(zhàn)略互信是合作的基石。這需要在加強金磚國家間多層次密切交往，推動溝通渠道機制化的同時，堅持求同存異原則，尊重差異性，尋找利益契合點，逐步縮小戰(zhàn)略分歧，形成共識。

綜上所述，金磚國家推動了國際格局演變和世界秩序變革的加速發(fā)展，成為構(gòu)建世界新秩序的新興力量。但是，金磚國家不是現(xiàn)行世界秩序的挑戰(zhàn)者，而是一個積極建設(shè)者。金磚國家通過倡導(dǎo)開放、包容、合作、共贏的金磚精神，向國際社會貢獻(xiàn)出順應(yīng)時代發(fā)展潮流的新理念。同時，金磚國家通過強化金磚機制的合法性和實效性來增強其有效性，從而不斷提升自身在世界秩序構(gòu)建中的話語權(quán)。我們相信，“只要金磚國家人民同世界各國人民攜手同心，金磚合作、南南合作和人類發(fā)展之路就會越走越寬廣”。

注釋

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責(zé) 編/樊保玲