中國的金磚思維：創(chuàng)新、效率與共贏

楊雪冬+王浩

【摘要】在當(dāng)代世界格局變動史上，金磚國家集團(tuán)的出現(xiàn)具有重大而深遠(yuǎn)的影響。金磚國家合作的深入程度、持續(xù)時間，在很大程度上取決于這些國家之間能否確立共同的價值理念以及制度化機(jī)制。關(guān)于金磚國家的合作前景，一個基本判斷是，既然已經(jīng)實行了合作，就要繼續(xù)推進(jìn)、著眼長遠(yuǎn)、解決當(dāng)下。從長遠(yuǎn)來看，要提高金磚國家合作的制度化水平，尤其是要締造共同的價值理念；從當(dāng)下看，要注重經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，通過共同發(fā)展克服利益紐帶的脆弱性和不穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】全球治理 金磚國家 經(jīng)濟(jì) 社會 金磚思維

【中圖分類號】D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在當(dāng)代世界格局變動史上，2008年全球金融危機(jī)具有劃時代的意義，而大國地位的凸顯以及大國之間關(guān)系的重新組合就是其中的變化之一，金磚國家集團(tuán)的出現(xiàn)就是這種變化的體現(xiàn)。2009年，金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中國）建立了正式會晤機(jī)制，使一個媒體熱詞轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國際合作實踐。2010年12月，南非正式獲邀參加，形成了目前的金磚五國集團(tuán)。2010年至今，金磚國家已經(jīng)舉行了6次首腦會晤。其中，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第6次會晤于2014年7月15日在巴西福塔萊薩舉行。在這次首腦會晤中，金磚各國達(dá)成了多項共識，取得了豐碩成果，其中最為引人注目的莫過于五國領(lǐng)導(dǎo)人正式宣告成立金磚國家開發(fā)銀行，初始認(rèn)繳資本由創(chuàng)始成員國平等出資，銀行總部設(shè)在中國上海。同時，建立初始資本金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲備安排協(xié)議，以幫助成員國應(yīng)對短期流動性壓力，加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)。至此，我們完全可以說金磚國家合作已經(jīng)進(jìn)入了一個嶄新的時代，中國也應(yīng)有更具戰(zhàn)略性和全局意義的金磚思維。

金磚國家集團(tuán)的共同點(diǎn)與差異性

與G8、G20以及成立更早的北約、不結(jié)盟國家等國家集團(tuán)相比，金磚國家集團(tuán)具有兩個鮮明的特點(diǎn)：

一是五個成員國都是發(fā)展中國家中影響力不斷提升的大國。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，五個國家的總?cè)丝谡及l(fā)展中國家的50%以上，國土面積總和占40%，GDP總量占60%。俄羅斯在2005年超過英國成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，2010年超越日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體。巴西在2011年超過西班牙、加拿大、意大利和英國而位列第六，印度則成為第十一大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，值得注意的是，相對于同期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體1.3%的經(jīng)濟(jì)增長率，金磚國家仍維持了較高的經(jīng)濟(jì)增長水平，并且對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。①國際貨幣基金組織預(yù)測，2014年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.7%，2015年增長3.9%，金磚國家將繼續(xù)引領(lǐng)全球增長，2014年將達(dá)到4.6%，2015年將升至5.2%。其中，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計為7.4%。②

二是五個成員國之間具有諸多的差異性。在地理上，五個國家來自亞、歐、美、非四個大洲。在文化歷史傳統(tǒng)上，中國和印度有著悠久的文明歷史，俄羅斯曾經(jīng)是社會主義國家，巴西曾經(jīng)是葡萄牙的殖民地，南非曾經(jīng)實行過種族隔離統(tǒng)治。在經(jīng)濟(jì)方面，五個國家基本上處于同樣的發(fā)展水平，相互間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性不強(qiáng)。在政治制度上，除中國外，其他四個國家都采取聯(lián)邦制作為國家結(jié)構(gòu)形式。俄羅斯、巴西、南非又采取了總統(tǒng)制作為其政權(quán)組織形式，而印度采取的是議會制。在政黨制度上，其他四個國家都采取的是多黨制，其中俄羅斯、南非、巴西目前的執(zhí)政黨已經(jīng)執(zhí)政長達(dá)10年以上，印度的人民黨剛剛在競選中獲勝。當(dāng)然，也有許多人認(rèn)為俄羅斯沒有執(zhí)政黨。因此，金磚國家集團(tuán)與現(xiàn)有的主要國家聯(lián)盟相比，缺乏地域、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等一致性優(yōu)勢。

客觀而言，金磚國家雖然有很多差異性，但是將五個國家聯(lián)系在一起的有兩個基本的共同點(diǎn)。一是它們都是新興國家，被許多發(fā)展中國家寄予“代表”的期望，也被一些發(fā)達(dá)國家給予“破除”的期待；二是它們都有著反抗或?qū)刮鞣絿业臍v史傳統(tǒng)，并且在發(fā)展的過程中都希望加強(qiáng)彼此之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（參見表1），有效改革西方主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，因此有著共同的歷史經(jīng)歷和對未來的期待。今后金磚國家合作的深入程度、持續(xù)時間，在很大程度上取決于這些國家能否將這兩個共同點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐膬r值理念以及制度化機(jī)制。

全球治理范式下的金磚國家合作

現(xiàn)階段，很多專家學(xué)者對全球治理這一新概念持認(rèn)同態(tài)度，紛紛看好以聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及國際貨幣基金組織等國際組織所推動的新治理改革，看好二十國集團(tuán)和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，尤其看好金磚國家合作對全球治理發(fā)展的推進(jìn)作用。他們認(rèn)為，金磚國家正逐步加強(qiáng)參與全球治理并成為一支重要的平衡力量。金磚國家集團(tuán)沒有地區(qū)特征，它覆蓋數(shù)個大洲，是真正的全球網(wǎng)絡(luò)。而且，金磚國家集團(tuán)沒有地域特征限制的優(yōu)勢在于，它的未來不可限量，需要的時候可以擴(kuò)展到任何區(qū)域，為網(wǎng)絡(luò)成長提供了廣闊空間。這對于協(xié)調(diào)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的利益和立場，乃至對于推動更為深遠(yuǎn)的全球治理機(jī)制的改革，均有重大意義。

事實上，金磚國家對全球治理相關(guān)議題同樣高度關(guān)注，并且已經(jīng)開始嘗試運(yùn)用全球治理的框架來研判和推動金磚國家合作。比如，來自中國的全球治理觀點(diǎn)認(rèn)為，金磚國家應(yīng)該秉持開放、包容、合作、共贏精神，堅定不移塑造有利于外部發(fā)展的環(huán)境，推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理，把增加發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)的有關(guān)共識和決定落到實處，推動加強(qiáng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。金磚國家既要做世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨，也要做國際和平之盾，把自身發(fā)展同世界和平穩(wěn)定結(jié)合起來，做世界和平的維護(hù)者、全球安全的促進(jìn)者、國際安全秩序的建設(shè)者，將共同打擊恐怖主義和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，倡導(dǎo)新的安全觀，共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際安全合作體系。③來自俄羅斯的全球治理戰(zhàn)略則認(rèn)為，金磚國家要深化務(wù)實合作，提高貿(mào)易投資水平，加強(qiáng)在重大國際和地區(qū)問題上的溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性挑戰(zhàn)。俄羅斯要以美國、中國、歐盟和伊斯蘭國家為主要合作對象，在維護(hù)國家利益的基礎(chǔ)上獨(dú)立自主地參與全球治理決策，通過國際合作來解決全球性問題，此外，俄羅斯還認(rèn)為國際社會應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有秩序基礎(chǔ)上，逐步建立和完善全球治理的各項機(jī)制。④印度全球治理思想的基點(diǎn)在于，印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期，已經(jīng)成為最具潛力的發(fā)展中國家之一。在與外部世界相互依存程度日益加深的同時，印度不得不面對全球化世界中的問題和挑戰(zhàn)，開始全面融入全球治理體系。這其中一個顯著的事實就是，印度的全球治理理念與國內(nèi)因素的作用密切相關(guān)，對其在全球事務(wù)中的角色和地位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，印度希望金磚國家要為維護(hù)世界和平、完善全球治理發(fā)出一致聲音，推進(jìn)國際貨幣基金組織份額改革，推動制定2015年后發(fā)展議程，減少貧困。尤其重要的是，金磚國家之間要促進(jìn)人文、教育和地方交流，拉緊聯(lián)系紐帶。⑤巴西同樣對全球治理持積極的態(tài)度，作為拉丁美洲最大的國家，巴西希望通過提升在全球治理上的影響，成為國際主流力量。在此過程中，巴西傾向于優(yōu)先使用其軟實力而非硬實力去達(dá)到影響全球治理的目的。巴西關(guān)于金磚國家合作的代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，金磚國家資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，消費(fèi)市場龐大，發(fā)展前景光明。金磚國家要放眼長遠(yuǎn)，團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，建立緊密、牢固的伙伴關(guān)系，改善全球治理，促進(jìn)世界多極化和國際關(guān)系民主化。⑥南非是金磚國家的新成員，也是非洲大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模與影響力最大的國家。南非在應(yīng)對全球問題時的基本策略是：以“非洲復(fù)興”為立足點(diǎn)，以多邊協(xié)商方式，重點(diǎn)依靠南南合作，逐步提升在全球和區(qū)域問題中的話語權(quán)，制定有利于發(fā)展中國家的全球治理規(guī)則，推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。⑦

全球治理作為一種新的分析范式，為我們提供了一個洞察金磚國家合作價值取向的絕好視角。金磚國家集團(tuán)的出現(xiàn)，正是新興國家群體崛起的重要標(biāo)志，一方面，金磚國家積極謀求互利共贏、不針對任何國家和國家聯(lián)盟的機(jī)制，并試圖在維護(hù)以聯(lián)合國為中心和基礎(chǔ)的國際法和多邊主義的基礎(chǔ)上，對上述機(jī)制加以制度化、規(guī)范化和合法化；另一方面，金磚國家對與其他國家、特別是新興市場和發(fā)展中國家以及國際和地區(qū)組織持續(xù)深化合作持開放態(tài)度，愿與各國政府和人民進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，主動謀求在國際體系中能夠引起呼應(yīng)并贏得廣泛認(rèn)同的價值理念，比如說“實現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理、促進(jìn)更具包容性的全球增長，建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界”。⑧這顯然是順應(yīng)了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢和新潮流，將有助于促進(jìn)現(xiàn)行國際體系的改革，提升以金磚國家為代表的新興發(fā)展中國家的地位和發(fā)言權(quán)。

金磚國家合作機(jī)制與平臺的建構(gòu)

目前，金磚國家合作平臺建設(shè)發(fā)展迅速，已經(jīng)初步建立起覆蓋政治、外交、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、婦女、地方等各層次和各領(lǐng)域交流的制度性框架，合作機(jī)制化已初步成型。其中，金磚國家開發(fā)銀行及貨幣互換機(jī)制、外匯儲備庫等金融合作平臺以及地區(qū)貿(mào)易與投資平臺的建構(gòu)意義重大，這些合作平臺不僅可以為發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而且可以為發(fā)展中國家在國際舞臺上提供發(fā)聲的渠道，對當(dāng)前格局下推動新時期的全球化與深化全球治理有非常重要和積極的意義。

一方面，從貿(mào)易與投資領(lǐng)域來看，金磚國家的合作空間巨大，平臺與機(jī)制建構(gòu)卻還不夠充分有力。盡管金磚國家間的貿(mào)易與投資發(fā)展迅速，但是中國在五個國家中無論經(jīng)濟(jì)總量還是貿(mào)易與投資總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國家，由此形成了不平衡的關(guān)系。（見表2）據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)，2001年，金磚五國間貿(mào)易額為211億美元；2011年，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到3200億美元，10年間增長了15倍。2012年金磚國家相互貿(mào)易達(dá)到3300億美元。其中，中國同金磚國家的貿(mào)易額達(dá)到了3000億美元，與2002年，即10年前的水平相比增長了11.5倍。與此同時，中國同全球整體貿(mào)易額的增幅僅有5.2倍，也就是說中國同全球的增長幅度只相當(dāng)于中國同金磚國家貿(mào)易增幅的一半。在中國對外貿(mào)易中，金磚國家的重要性不斷上升。2012年中國同金磚國家相互貿(mào)易占中國對外貿(mào)易總額的比重是7.75%，2002年這一比重只有3.85%。另有數(shù)據(jù)顯示，各成員國對外貿(mào)易總額占全球16%，但相互之間的貿(mào)易額僅3360億美元，占全球貿(mào)易總額1.5%。中國對于其他四個國家而言，是重要的市場、投資來源國、產(chǎn)品輸入國；其他四個國家對于中國來說，是資源輸出國、產(chǎn)品需求國，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。而其他四個國家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系并不密切。因此，金磚國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，不可能像正在談判的美歐之間的跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作、美日推動的跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作以及正在出現(xiàn)的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國建立的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會等那樣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化的合作，而是必須根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及相互間關(guān)系來尋求有特色、有效果的合作，以形成一系列建設(shè)性的符合相互間戰(zhàn)略利益的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)議、程序等機(jī)制以及相應(yīng)的實體化合作平臺。

另一方面，從金融合作平臺的建構(gòu)來看，近年來，金磚國家參與全球金融治理的步伐有所加快，并且已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。總體上這項工作仍然處于起步階段，離實現(xiàn)全球金融“善治”還有很長的路要走。首先，金磚國家面臨的國際發(fā)展環(huán)境還存在較多不確定性，加之，金磚國家自身處于發(fā)展階段，還需要直面大量的來自舊的全球金融治理格局中既得利益者所帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。比如，雖然目前金磚國家在國際金融組織的份額、投票權(quán)有所提升，但仍然與其擁有的經(jīng)濟(jì)實力不相稱（見表3），而且金磚國家在國際組織高中級管理職位的遴選、重要議程的設(shè)定上還無法進(jìn)入核心圈，在各種國際金融監(jiān)管談判中的討價還價（Bargain）能力和智慧也顯不足，還沒有真正成為影響全球金融格局的主體力量。

如今，金磚國家推出的應(yīng)急基金和開發(fā)銀行，已經(jīng)成為金融合作的新起點(diǎn)，不僅意味著金磚國家將逐步脫離以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)的國際金融合作機(jī)制，進(jìn)而有利于打破現(xiàn)有的國際金融新格局；同時還將使得新興市場國家能夠在國際規(guī)則的制定中獲得更大的話語權(quán)，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。此外，這些金融合作日益深化，也在一定程度上意味著金磚國家積極探索自身獨(dú)特的發(fā)展模式，為發(fā)展中國家建立投資發(fā)展新形式提供平臺，共謀新的增長點(diǎn)，并進(jìn)一步在全球治理體系改革中繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，進(jìn)而在更深刻的治理層面推動改革取得突破。在此，我們完全有理由相信，金磚國家推出的應(yīng)急基金和開發(fā)銀行以及其他創(chuàng)新舉措，勢必會扭轉(zhuǎn)過去國際組織僵化的以及往往附加很多不合理條件的援助思路，用更適合發(fā)展中國家的思路和方式去扶持和幫助發(fā)展中國家，同時也推進(jìn)相互之間的發(fā)展。在不遠(yuǎn)的將來，可以預(yù)見的是金磚國家將遵循治理的原則，秉持競合的理念，積極主動地通過金磚國家開發(fā)銀行、雙邊或五國多邊的貨幣互換合作協(xié)議、相互貸款，共同設(shè)立貿(mào)易投資合作基金、應(yīng)急儲備基金，一步步地構(gòu)建金磚國家乃至于廣大發(fā)展中國家之間多層次金融合作體系，進(jìn)一步推進(jìn)雙邊與多邊貿(mào)易本幣結(jié)算，促進(jìn)本幣國際化，減少對美元和歐元的依賴。此外，還需要特別指出的是，雖然金磚五國是金磚發(fā)展銀行的發(fā)起國，但這并不意味著該組織只是一個簡單的封閉回路，其成員是可以繼續(xù)增加的，而其貸款對象也不會只針對五個發(fā)起國，可以包括所有發(fā)展中國家，因此，在這層意義上看，金磚國家在金融領(lǐng)域的治理與合作，將會對提升發(fā)展中國家在全球治理，尤其是全球金融治理中的地位和作用有極為深遠(yuǎn)的影響。

結(jié)論與建議

在全球化和區(qū)域化迅速推進(jìn)的當(dāng)代，金磚國家合作反映出來的是國際政治經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革的“世界大勢”，其合作動力和趨勢是不可阻擋的。金磚國家完全可以超越傳統(tǒng)的南南合作范圍和深度，在經(jīng)濟(jì)、社會和學(xué)術(shù)交流領(lǐng)域表現(xiàn)出更大的創(chuàng)新性和積極性，并創(chuàng)造更有效率和共贏的新型合作機(jī)制。為此，基于中國的立場來看，有必要從以下方面著手：

第一，加強(qiáng)對其他四個國家的研究，將這類大國的研究列為提升國家軟實力的戰(zhàn)略內(nèi)容，并藉此提高戰(zhàn)略決策的科學(xué)性。除了俄羅斯外，我們對于印度、南非、巴西的研究還不全面、不深入，而對這些國家之間關(guān)系的研究更為薄弱。當(dāng)然，研究是需要時間和人員投入的，是一項長期工作。就目前而言，可否發(fā)揮中國的經(jīng)濟(jì)實力，在國家層面設(shè)立金磚國家研究院，一方面集中國內(nèi)優(yōu)秀人才進(jìn)行研究，另一方面也吸收國際方面的人才參與研究，并以此推動金磚成員國相關(guān)研究機(jī)構(gòu)之間的交流和合作。通過這種互動式研究，一方面加深相互了解，更重要的是將知識階層聯(lián)系在一起，形成知識群體之間的共識，以利于將我們國家的價值理念用更柔和的方式傳播出去，形成持久影響。在這里，我們要注意到俄羅斯、印度、巴西有各自的優(yōu)勢，比如俄羅斯有系統(tǒng)的研究體系，印度有英語的優(yōu)勢，巴西發(fā)展出依附理論。而中國的優(yōu)勢則是新中國成立以后、尤其是改革開放以來形成的較為成功的發(fā)展道路和取得的實實在在的成就。

第二，充分認(rèn)識到其他四個國家國內(nèi)政治變動的特點(diǎn)，尤其要密切關(guān)注近期以來的政治變化。雖然俄羅斯、巴西、南非的執(zhí)政黨或者執(zhí)政者長期執(zhí)政，但是定期的大選總會對國內(nèi)政治格局產(chǎn)生較大的影響。選舉往往能夠影響甚至改變國家的對外政策和戰(zhàn)略。尤其是中國的崛起在國際社會中始終是一個令人“畏懼”的現(xiàn)象。這些國家雖然有長期執(zhí)政的政黨，乃至借助于富有個人魅力的領(lǐng)導(dǎo)人的影響，來推動金磚國家之間的合作，但是也有明顯的反對聲音。這些聲音很容易通過選舉擴(kuò)大和擴(kuò)散。另外，這些國家長期形成的大國意識，對霸權(quán)乃至其他大國的警惕，加之，印度和中國的邊界問題等諸多因素，都會影響到金磚國家之間的政治互信，尤其是對中國這個龐大合作伙伴的信任。在這個意義上，要積極加強(qiáng)和拓展公共外交和民間外交的發(fā)展，既要發(fā)展執(zhí)政黨之間的交流，也要與其他政黨有通暢的交流。

第三，要尋求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的深化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作是當(dāng)代全球治理實踐的重要內(nèi)容。金磚國家要積極主動利用經(jīng)濟(jì)全球化，建構(gòu)有利于自身發(fā)展的國際規(guī)制，合理優(yōu)化配置全球價值鏈，促使國家間的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素同發(fā)展中國家的資源、勞動力等生產(chǎn)要素實現(xiàn)緊密結(jié)合。今后，金磚國家的經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該著眼于對內(nèi)和對外兩個方面。對內(nèi)，即金磚國家之間的經(jīng)濟(jì)合作方面，中國應(yīng)該利用自己的資金和市場優(yōu)勢，積極推動其他四個國家的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持巴西、南非在地區(qū)一體化中發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)金磚五國之間的貿(mào)易與投融資法律制度的對接，并盡早建立和完善金磚國家內(nèi)部爭端仲裁與危機(jī)管理機(jī)制；對外，即深化金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)系協(xié)調(diào)，利用好首腦會議、部長級會議，能夠在重要問題上共同發(fā)聲、協(xié)調(diào)行動。

第四，要積極探索金磚國家在社會領(lǐng)域的交流合作。長期穩(wěn)定的國家間合作，必須獲得各自國內(nèi)社會的認(rèn)同和支持，這樣才能在相互交流中，在普通民眾之間產(chǎn)生好感，在政府部門之間形成共識。金磚五國都曾經(jīng)歷深刻的社會變革。俄羅斯剛剛走出制度轉(zhuǎn)型的動蕩，巴西擺脫軍事獨(dú)裁也不過30年，南非結(jié)束種族統(tǒng)治20年，印度的市場化改革也才20多年。這些重大變革使得社會內(nèi)部非常活躍。印度、巴西、南非可能是非政府組織最活躍的發(fā)展中大國，巴西、印度分別舉行過“世界社會論壇”。這些國家的非政府組織在國際社會也非常有影響力，有的與西方的非政府組織有密切聯(lián)系，有的則相互對立。這些非政府組織對于母國的國內(nèi)政策和對外政策都有很深的影響。中國在推動金磚國家合作方面，要在建立官方多層次戰(zhàn)略對話和協(xié)調(diào)機(jī)制的同時，加強(qiáng)非官方渠道的交流和溝通，充分調(diào)動民間積極性，特別要學(xué)會更好地發(fā)揮非政府組織的作用。

綜上所述，金磚國家深化合作要著眼于經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，以增量方式參與全球治理，這不僅有利于國際新秩序向公平合理的方向調(diào)整，也有利于自身的改革開放和科學(xué)發(fā)展，有利于全面提升國際影響力和國際地位。因此，金磚國家應(yīng)求同存異，鮮明地提出反映時代前進(jìn)方向的新的世界觀和全球治理理念，并將其凝聚為有感召力的時代話語，大膽創(chuàng)新，銳意變革，對現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)主動進(jìn)行合理“補(bǔ)充”，同時進(jìn)一步密切互相間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資等多方面合作，為國際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展，提供更多的“正能量”。

注釋

徐秀軍：《金磚國家有信心成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/jjx/jjx_gzf/201407/t20140729_1271735.shtml，2014年7月29日。

國際貨幣基金組織，2014年7月《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新預(yù)測，http：//www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2014/update/02/pdf/0714c.pdf，2014年7月24日。

譚晶晶、王慧慧、侯麗軍：《規(guī)劃金磚國家合作新藍(lán)圖──專家解讀習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上的講話》，《解放軍報》，http：//news.mod.gov.cn/big5/headlines/2014-07/17/content_4522566.htm，2014年7月17日。

楊雷：《俄羅斯的全球治理戰(zhàn)略》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2012年第6期，第38～46頁。

劉興華：《印度的全球治理理念》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2012年第6期，第47～54頁。

哈羅德·特林考斯：《巴西的崛起：尋求對全球治理的影響》，中國治理創(chuàng)新網(wǎng)，http：//www.chinainnovations.org/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=38&id=1983，2014年5月20日。

徐國慶：《南非加入金磚國家合作機(jī)制的背景、影響與前景》，《亞非縱橫》，2012年第3期，第7～13頁。

《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言（全文）》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_126762039.htm，2014年7月17日。

責(zé) 編∕馬冰瑩

楊雪冬，中共中央編譯局全球治理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員。研究方向為全球化、中國地方政治、政治學(xué)理論。主要著作有《全球化：西方理論前沿》、《市場發(fā)育、社會生長和公共權(quán)力構(gòu)建：以縣為微觀分析單位》等。王浩，中共中央編譯局全球治理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心助理研究員。