行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐研究

王相力

摘 要：在行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作中，全面預(yù)算績(jī)效管理屬于其中非常重要的組成部分，同時(shí)也是中央轉(zhuǎn)移支付資金的重要方式，在整個(gè)資源配置工作中起到了非常重要的作用。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算管理人員長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)觀念的影響，往往在整個(gè)預(yù)算管理中將重點(diǎn)放在了管理質(zhì)量上，而沒有認(rèn)識(shí)到最終預(yù)算執(zhí)行效果的重要性。因此，一定要實(shí)施全面的預(yù)算績(jī)效管理制度，不僅能有效保證預(yù)算效果的準(zhǔn)確性，并且還能在一定程度上提升預(yù)算效率，優(yōu)化資源配置。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了深入探究，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 預(yù)算績(jī)效管理? 研究

將績(jī)效評(píng)估融入到預(yù)算績(jī)效管理中，預(yù)算績(jī)效管理屬于一種非常重要的管理方式，不但可以提升精細(xì)化管理水平，并且還能完成對(duì)行政事業(yè)單位資金方面的配置工作，從而在最大程度上發(fā)揮出資金效益。如今，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，國(guó)家已經(jīng)制定了很多的規(guī)范政策，這不僅促進(jìn)績(jī)效管理在預(yù)算管理中實(shí)現(xiàn)非常廣泛的應(yīng)用，并且已經(jīng)形成了比較完善的預(yù)算績(jī)效管理制度。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的必要性

在行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作中，預(yù)算績(jī)效管理在其中是非常重要的組成部分，主要是以支出結(jié)果為核心的預(yù)算管理方式，也就是投入最少的資金，最終盡量辦最多的事，在此基礎(chǔ)上為社會(huì)提供更多和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作。行政事業(yè)單位工作的開展以資金使用基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，要想保證各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)順利開展，就必須在最大程度上發(fā)揮出資金的使用效益，這就需要行政事業(yè)單位前期對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，中期嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算安排，后期在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而有效的保證資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而為行政事業(yè)單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。

二、目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

（一）沒有形成先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，首先因?yàn)殚L(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，導(dǎo)致很多管理人員還沒有充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性。其次缺少對(duì)績(jī)效管理與評(píng)價(jià)概念的認(rèn)識(shí)，在理解上存在一定的欠缺，很多情況下只是按照任務(wù)和要求來完成工作內(nèi)容，保證對(duì)資金進(jìn)行合理使用，并沒有加強(qiáng)資金管理工作，導(dǎo)致資金使用效益一直無法實(shí)現(xiàn)明顯提升。第三還存在部分管理人員認(rèn)為預(yù)算編制以及績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)部門的工作，所以沒有對(duì)績(jī)效工作引起高度重視，預(yù)算績(jī)效管理工作沒有做到全員參與，在預(yù)算績(jī)效管理工作中缺少了與各個(gè)部門之間的溝通與交流。最后，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，編制時(shí)間與年度工作計(jì)劃時(shí)間沒有保持同步，這也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量造成了非常嚴(yán)重的影響。

（二）預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)不明確

對(duì)于一般的行政事業(yè)單位而言，要想保證預(yù)算績(jī)效管理工作可以實(shí)現(xiàn)順利開展，就必須制定出完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在目前的預(yù)算績(jī)效管理工作中，部分行政事業(yè)單位存在非常明顯的組織慣性，在績(jī)效管理方面涉及到了非常多的利益問題，所以要想全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，就必須采用自上而下的方式，在每一個(gè)層面都制定出相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但是這一工作在實(shí)施中經(jīng)常會(huì)遇到不同程度的阻礙。另外，在對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行稽查時(shí)，涉及到的部門以及工作人員非常多，這就導(dǎo)致在資金流轉(zhuǎn)方向上具有非常明顯的復(fù)雜性，在出現(xiàn)問題時(shí)很難找到具體的責(zé)任人，在職責(zé)方面沒有進(jìn)行明確劃分，這就造成預(yù)算績(jī)效管理工作無法得到全面實(shí)施，從而嚴(yán)重影響到最終的預(yù)算績(jī)效管理水平。

（三） 預(yù)算績(jī)效管理方法選擇性不強(qiáng)

針對(duì)于不同的行政事業(yè)單位而言，由于其單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型以及行業(yè)特征具有非常明顯的差異，因此，在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)不可以采用同一種管理方式。但由于行政事業(yè)單位要結(jié)合自身特點(diǎn)以及發(fā)展需求，有針對(duì)性的加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理體系的建設(shè)工作在真正實(shí)施中具有非常大的難度，因此，目前行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)仍然采用比較單一的管理方式。這就造成很多績(jī)效管理只是走表面形式，真正的實(shí)施作用并沒有發(fā)揮出來，這不僅會(huì)導(dǎo)致資源方面存在非常明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)影響到最終的管理效果。

三、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)策略

（一） 提升工作人員思想認(rèn)識(shí)與綜合素質(zhì)水平

在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，管理人員起著非常重要的主導(dǎo)作用，同時(shí)人才是行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作開展的重要基礎(chǔ)條件，因此，必須加強(qiáng)績(jī)效人員的培養(yǎng)工作，才能將預(yù)算績(jī)效管理的作用充分發(fā)揮出來。因?yàn)槭艿叫姓聵I(yè)單位自身性質(zhì)的影響，所以預(yù)算績(jī)效管理工作在整體上具有非常明顯的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，這就對(duì)管理人員綜合素質(zhì)水平提出了非常高的要求。對(duì)于相關(guān)的績(jī)效管理人員而言，首先應(yīng)該在思想上全面認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，不斷樹立出先進(jìn)的績(jī)效管理理念。而行政事業(yè)單位在一定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)該開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)使績(jī)效管理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)以及管理方法等進(jìn)行全面掌握，不斷提升績(jī)效管理人員綜合素質(zhì)水平，這對(duì)于行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作有著非常重要的作用。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系

目前，行政事業(yè)單位缺少自上而下的預(yù)算績(jī)效管理架構(gòu)，這就無法為預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供有力的制度保障。針對(duì)這種現(xiàn)象，行政事業(yè)單位不但要將每個(gè)層次的預(yù)算部門融入到預(yù)算管理體系中，同時(shí)也要將上級(jí)主管部門列入到績(jī)效管理的架構(gòu)當(dāng)中。另外，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理涉及到的部門以及人員非常多，所以在對(duì)管理體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，一定要考慮多方面的因素，比如，在不同的部門當(dāng)中可以安排績(jī)效管理專員，然后由績(jī)效管理專員來承擔(dān)績(jī)效管理工作。在整個(gè)績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)施認(rèn)責(zé)制度，通過這種方式可以保證績(jī)效管理專員能全面落實(shí)自身職責(zé)，保證在出現(xiàn)問題時(shí)可以承擔(dān)相應(yīng)的績(jī)效管理失效責(zé)任。

（三）構(gòu)建多元化的預(yù)算績(jī)效管理方法

在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，通常系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)具有非常普遍的適用性，可以為所有行政事業(yè)單位績(jī)效管理提供非常重要的指導(dǎo)作用。但是，針對(duì)于特殊行業(yè)、特殊性質(zhì)的行政事業(yè)單位而言，在組織架構(gòu)上也具有非常明顯的差異，這就需要事業(yè)單位結(jié)合自身性質(zhì)采用不同的績(jī)效管理方法，比如，可以對(duì)于部門結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，同時(shí)職能比較單一的行政事業(yè)單位，在預(yù)算績(jī)效管理工作中就可以適當(dāng)減少管理層次，這樣可以對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的資源浪費(fèi)問題進(jìn)行合理解決，在最大程度上保證預(yù)算績(jī)效管理方法的多元性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)該能夠反應(yīng)地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展的規(guī)劃和管理的思路，為機(jī)關(guān)部門的職能發(fā)揮提供重要的保障。預(yù)算績(jī)效管理不僅僅只是一項(xiàng)工作，行政部門應(yīng)該科學(xué)合理的設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，通過預(yù)算績(jī)效管理有效提高部門職能的履行，積極促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，并且科學(xué)有效的執(zhí)行單位的預(yù)算工作，合理利用資源，提高資金使用效率，提高行政機(jī)關(guān)的管理水平與服務(wù)水平。

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