鄉(xiāng)村振興視角下新舊動能轉換運行模式分析

摘 要：當代制造業(yè)和服務業(yè)正處于高速發(fā)展階段，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展成就也很舉世矚目，但無論是從農(nóng)業(yè)所占GDP的比重來看，還是與二三產(chǎn)業(yè)所取得的成就相比，都顯得黯淡無光。對于新舊動能轉換的研究，也往往只研究二三產(chǎn)業(yè)的運行模式，很少有研究農(nóng)業(yè)新舊動能轉換的論述。本文以鄉(xiāng)村振興的角度，以泰安高新區(qū)為例，通過深入解讀各級有關鄉(xiāng)村振興的實施意見，對農(nóng)業(yè)新舊動能轉換的模式進行分析，并給出相應地政策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)業(yè)? 新舊動能轉換

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 研究背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征作出的重大決策部署，是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大歷史任務，是廣大農(nóng)民的殷切期盼，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。國家、省、市、縣各級均出臺了鄉(xiāng)村振興相關政策，其中國家出臺了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件;山東省出臺了《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（魯發(fā)〔2018〕1號） 《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》;泰安市出臺了《中共泰安市委、泰安市人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（泰發(fā)〔2018〕1號） 《泰安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》;泰安高新區(qū)為貫徹落實相關文件精神，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，同樣也編制了《泰安高新區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確目標任務，細化工作重點，部署重大工程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，需要做好系統(tǒng)設計，突出工作重點，完善制度保障，必須堅持規(guī)劃先行，確保各項目標和任務的落實，當前的規(guī)劃期為2018—2022年，中期到2035年，遠期展望到2050年。

農(nóng)業(yè)新舊動能轉換是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項必不可少的組成部分。從人類文明史來看，鄉(xiāng)村衰落是一個世界性問題，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程伴生的社會現(xiàn)象。20世紀90年代，我國農(nóng)村也經(jīng)歷了劇烈變化，農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉移，空巢村、留守村大量出現(xiàn)。黨中央把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為國家戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村發(fā)展作為國家發(fā)展的核心和關鍵問題，納入全局性、長遠性、前瞻性的國家總體布局，是要從根本上解決城鄉(xiāng)差別過大和發(fā)展不平衡、不充分的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為我區(qū)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實的基礎;有利于不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路;有利于深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德風尚，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，在新時代煥發(fā)出泰安高新區(qū)鄉(xiāng)風文明的新氣象。

2 鄉(xiāng)村振興政策解讀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一般分為三大部分，分別是美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅三大重點任務。其中美麗鄉(xiāng)村建設是一個大的概念，內(nèi)涵豐富，不僅包括環(huán)境整潔，還包括整治清明、文化繁榮、社會保障等眾多領域。具體來講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有7大內(nèi)容，分別是：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、構建生態(tài)宜居環(huán)境、繁榮農(nóng)村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、農(nóng)村民生保障、打好脫貧攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村體制綜合改革。其中，除了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興任務，打好脫貧攻堅戰(zhàn)屬于脫貧攻堅任務外，其他5項內(nèi)容實際上都屬于美麗鄉(xiāng)村建設任務。

從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體戰(zhàn)略布局出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也可以對號入座。政治上的內(nèi)容包括構建鄉(xiāng)村治理新體系、農(nóng)村體制綜合改革;其中構建鄉(xiāng)村治理新體系包括基層黨組織建設、法治鄉(xiāng)村、提高鄉(xiāng)村德治水平等內(nèi)容;農(nóng)村體制綜合改革包括農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、土地制度改革、集體產(chǎn)權制度改革、“三農(nóng)”財政投入、金融服務創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民培育等內(nèi)容。經(jīng)濟上的內(nèi)容包括加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體內(nèi)容見下一章。文化上的內(nèi)容包括繁榮農(nóng)村文化;繁榮農(nóng)村文化包括農(nóng)村思想道德建設、群眾性精神文明創(chuàng)建、弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、深化鄉(xiāng)村文明行動等內(nèi)容。社會上的內(nèi)容包括農(nóng)村民生保障;農(nóng)村民生保障包括農(nóng)村教育、健康、養(yǎng)老、社會保障等內(nèi)容。生態(tài)上的內(nèi)容包括構建生態(tài)宜居環(huán)境;構建生態(tài)宜居環(huán)境包括農(nóng)村基礎設施建設、深化農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展等內(nèi)容。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興所必須完成的任務，但筆者認為脫貧攻堅不應該作為一項特殊的內(nèi)容，應該是一個結果，如果前兩項任務完成了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了、美麗鄉(xiāng)村建設成了，脫貧攻堅自然而然就完成了。

3 農(nóng)業(yè)新舊動能轉換運行模式

農(nóng)業(yè)新舊動能轉換與工業(yè)新舊動能轉換有相通之處，也有特殊之處，其方式相通但側重不同。工業(yè)的新舊動能轉換需要智能化改造為主，發(fā)展智能制造模式，產(chǎn)業(yè)融合是智能化改造的產(chǎn)物。但農(nóng)業(yè)的新舊動能轉換既需要創(chuàng)造條件進行產(chǎn)業(yè)融合，同時也需要智能化改造進行規(guī)模生產(chǎn)，因此，農(nóng)業(yè)新舊動能轉換是兩條腿走路，如圖1所示。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)容包括構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、質量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等內(nèi)容。不難看出，內(nèi)部的邏輯關系是，農(nóng)業(yè)進行新舊動能轉換需要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，一條途徑是進行農(nóng)業(yè)轉型升級，用智能化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，最終達到建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，這是規(guī)模經(jīng)濟的目的。另一條途徑是一二三產(chǎn)業(yè)融合，也就是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，這種服務業(yè)不僅僅是我們所熟知的農(nóng)業(yè)體驗式旅游業(yè)這類生活型服務業(yè)，也包括生產(chǎn)型服務業(yè)，其中以質量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等中介服務為代表。

提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。積極推進“全程、全面、高質、高效”農(nóng)業(yè)機械化，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，提高經(jīng)濟作物機械化作業(yè)水平。通過培育壯大農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展設施種養(yǎng)業(yè)等，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。支持農(nóng)業(yè)大棚升級換代，積極采用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，大力發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè)。積極引進相關機構和平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷全過程進行智能化控制，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

促進產(chǎn)業(yè)融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領支撐作用，構建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項。著力優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費結構，提升農(nóng)村消費層次。深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，建設具有廣泛性的農(nóng)村電子商務發(fā)展基礎設施，加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈核心技術，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應鏈主體。

4 政策建議

4.1 支持循環(huán)型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展

一是深入進行農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的資源再利用，運用新技術大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)生態(tài)圈。二是運用智能制造嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深度結合大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，實行機械化生產(chǎn)，提高種植、養(yǎng)殖效率。三是推廣應用環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術，對農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品進行梯次利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，最大程度的發(fā)揮原材料使用效率，降低成本，提高產(chǎn)出效益。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源，打造全時全域農(nóng)村農(nóng)業(yè)休閑體驗式旅游新格局。二是提升農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展水平，形成循環(huán)型、體驗型、智慧型、終端型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。三是打造產(chǎn)業(yè)載體，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，交流合作優(yōu)勢互補，打造獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學管理園區(qū)的發(fā)展，提升園區(qū)的建設水平，全力打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的沃土，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 提高農(nóng)民參與程度，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

一是鼓勵各類農(nóng)民合作社的建立，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只有摒棄小農(nóng)經(jīng)濟的思想才能獲得生產(chǎn)力的解放，在法律許可的范圍內(nèi)，引導農(nóng)業(yè)以土地、技術、產(chǎn)權、勞動、資金等方式展開合作，強化市場主體地位，深入挖掘市場價值，繁榮集體經(jīng)濟。二是積極培育糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，對微笑曲線兩端的研發(fā)和營銷，要讓農(nóng)民全過程參與其中，加強農(nóng)民職業(yè)化培育力度，促進產(chǎn)業(yè)層次的提升。

參考文獻

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