鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中的政府行為研究

張琳 邢藝凡

摘要?在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理越來越緊迫，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)離不開村民自身，更離不開政府行為。政府在生活必需品供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理以及文化教育推進層面都發(fā)揮著重要作用。政府應(yīng)在環(huán)境治理層面加大宣傳力度，形成良好的“動員-互動”機制，為鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供強有力的財政支持，凝聚社會力量助力鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)，完善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境相關(guān)政策，提供政策配套解讀，提供切實有效的鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞?鄉(xiāng)村治理，公共物品，宜居環(huán)境，環(huán)境治理，政府行為

中圖分類號?F320.3文獻標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2020）06-0243-03

Abstract?Under the strategic background of rural revitalization， rural environmental governance is becoming more and more urgent. The construction of livable environment in rural areas cannot be separated from villagers themselves， nor can it be separated from government actions. The government plays an important role in the supply of daily necessities， infrastructure construction， rural health management and the promotion of culture and education. The government should strengthen the propaganda of environmental governance and form a good “mobilization - interaction” mechanism. It should provide strong financial support for rural environmental governance and gather social forces to help the construction of rural livable environment. It should also improve the relevant policies of rural livable environment and support interpretation of policies to provide practical and effective management of rural livable environment.

Key words?Rural governance，Public goods，Livable environment，Environmental governance，Government action

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)：實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動計劃以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進人居環(huán)境突出問題治理[1-3]。宜居是人居環(huán)境整治的目標(biāo)，是人居環(huán)境建設(shè)期望達到的理想狀態(tài)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期望達到的目標(biāo)。鄉(xiāng)村宜居居環(huán)境治理主要圍繞著四個方面展開，即生活必需品供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生以及文化教育。

1?鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，政府在鄉(xiāng)村治理中取得明顯成效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日益轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，但是在根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變相交匯的時代節(jié)點，鄉(xiāng)村治理的實踐仍存在諸多問題，特別是鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理尤為突出，具體表現(xiàn)為以下4個方面。

1.1?生活必需品供給不足

鄉(xiāng)村動態(tài)需求反映的滯后性使得鄉(xiāng)村生活必需品得不到充分供給，具體包括基本生活用品的供應(yīng)、用水用電的供應(yīng)以及就業(yè)機會的供應(yīng)。鄉(xiāng)村大型服務(wù)市場的缺少導(dǎo)致村民日常生活不便捷，往往需要前往距離較遠的市鎮(zhèn)采購，影響村民基本生活用品的供應(yīng)和基本生活質(zhì)量的保障。水電供應(yīng)不佳，鄉(xiāng)村錯綜復(fù)雜的電路經(jīng)常出現(xiàn)老化及停修，其中隱藏著較大的安全隱患，村民飲用水源主要為未經(jīng)凈水器處理的井水，飲用水源質(zhì)量得不到技術(shù)上的保證，低質(zhì)水源有損村民身體健康，因水源質(zhì)量問題衍生疾病的可能性較大。

1.2?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

主要包括交通系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和供暖供氣系統(tǒng)的不健全。鄉(xiāng)村通往市鎮(zhèn)的公交車站點極少，且需要多次換乘，可供鄉(xiāng)村使用的公交路線也較為有限，鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達。鄉(xiāng)村移動通訊設(shè)備不健全，網(wǎng)點規(guī)劃未實現(xiàn)全覆蓋，寬帶收費高于村民預(yù)期，村民難以接觸較為豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。供暖系統(tǒng)局限于城市，鄉(xiāng)村缺乏供暖系統(tǒng)的統(tǒng)一提供，天然氣管道投入鋪設(shè)成本較高，鋪設(shè)過程中仍存在利益沖突，部分村民仍傾向于使用污染較大的傳統(tǒng)燃料，通過煤爐維持三餐及供暖，鄉(xiāng)村總體上仍呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的狀態(tài)。

1.3?衛(wèi)生環(huán)境管理不當(dāng)

衛(wèi)生環(huán)保問題是鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的突出問題，衛(wèi)生環(huán)境管理不當(dāng)主要表現(xiàn)為垃圾處理不當(dāng)、村民環(huán)保意識較差。垃圾未進行準(zhǔn)確分類，垃圾中轉(zhuǎn)銜接不到位，電池、塑料制品等物品經(jīng)使用后轉(zhuǎn)化為生活垃圾。受傳統(tǒng)思想的影響，村民意識不到垃圾處理不規(guī)范、不科學(xué)造成鄉(xiāng)村土壤以及水源污染的嚴重后果，不僅損害村民身體健康，而且殃及子孫后代。村民環(huán)保衛(wèi)生意識較差，街道衛(wèi)生無專人責(zé)任，公共廁所和公共澡堂建設(shè)不到位，鄉(xiāng)村整體衛(wèi)生環(huán)境有待提高。

1.4?文化環(huán)境缺失

文化環(huán)境的缺失主要體現(xiàn)在落后文化的牽制、鄉(xiāng)村特色文化開發(fā)不足以及村民薄弱的文化素質(zhì)。由于古老村落的歷史遺留與當(dāng)今時代的撞擊，賭博、迷信等腐朽文化和落后文化成為鄉(xiāng)村發(fā)展的屏障，不利于鄉(xiāng)村正直風(fēng)氣的形成。鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源沒有得到充分開發(fā)，難以繼承和發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的原始性，極具鄉(xiāng)村特色生命活力的文化得不到彰顯。由于鄉(xiāng)村條件相對落后，鄉(xiāng)村小學(xué)教師資源較為缺乏，師資力量薄弱使得鄉(xiāng)村教育發(fā)展明顯滯后于城市教育，教育發(fā)展不均衡不充分表現(xiàn)為僅注重智力德力的發(fā)展，而缺乏對文藝體育等課程的教學(xué)計劃和綱要，圖書館和體育設(shè)施等配套設(shè)施尚不健全，適齡兒童缺乏完備的知識體系和整體素質(zhì)教育，導(dǎo)致新一代村民文化素質(zhì)得不到拓展。

2?鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中政府參與的必要性

2.1?鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的公共物品需由政府供給

公共物品是相對于“私人物品”而言的、具有“非競爭性”和“非排他性”的物品，一個人對于該物品的使用，不會影響其他人對于該物品的享用。鄉(xiāng)村宜居環(huán)境作為生活的基本條件和生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，在本質(zhì)上屬于公共物品，村民在居住環(huán)境中生活并不影響其他村民對宜居環(huán)境的享用。環(huán)境作為公共物品，具有公共資源屬性，有些環(huán)境物品是準(zhǔn)公共物品或擁擠物品，消費中不排除集體行為，但超過其承載量就會產(chǎn)生負效應(yīng)，譬如過度放牧?xí)斐刹輬鲑Y源破壞。然而，在市場機制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環(huán)境資源的配置往往是低效率的，主要表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟性，即所謂的環(huán)境資源成本的外溢現(xiàn)象，使環(huán)境公共物品變成了一種稀缺資源[4]。鄉(xiāng)村環(huán)境資源的公共性、外部性、產(chǎn)權(quán)不清晰使得市場調(diào)節(jié)機制失靈，這種情況下政府必須介入解決市場無法解決的問題[5]。從供給主體來看，政府是純公共物品的主要提供者，除了橋梁、路燈等公共環(huán)境設(shè)施外，政府還承擔(dān)準(zhǔn)公共物品的提供，如圖書館、閱覽室、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從消費上的“非競爭性”來看，每個村民都可以享用，且一個人的消費不會影響其他人或集體的消費，例如鄉(xiāng)村宜居環(huán)境制度、政策及文化。政府可以通過稅收政策和財政政策匯聚資金及資源，再通過其管理和服務(wù)職能作用于鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)。具體來說，涵蓋鄉(xiāng)村生活必需品、財政資金的投入、制度政策的供給以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理，進而提供鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理。鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)工程浩大，所需資源眾多，僅僅依靠私人力量和村莊本身無法實現(xiàn)，村民個人希望在一個更加宜居的狀態(tài)下生活，但個人不愿為之投入過多成本，在其中衍生“搭便車”的心理，同時村民個人也沒有能力投入巨大成本，而表達出希望他人投入鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)的意愿，村莊由于其弱質(zhì)性也很難組織村民集體活動，缺少建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村環(huán)境的資源，加上市場失靈導(dǎo)致公共物品成為稀缺資源，對城市經(jīng)濟快速增長的追求犧牲了鄉(xiāng)村環(huán)境和資源。因此在通過鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，需要政府承擔(dān)提供鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)的重要作用，宜居環(huán)境公共物品主要由政府提供[6]。

政府作為鄉(xiāng)村宜居環(huán)境公共物品的供給者、鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的倡導(dǎo)者、鄉(xiāng)村事務(wù)的服務(wù)者、利益協(xié)調(diào)者、以及鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的監(jiān)督者，在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中履行其主要職能，發(fā)揮治理主體應(yīng)有的作用。政府作為鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的主體，其承擔(dān)治理責(zé)任是通過政府行為來實現(xiàn)的，換言之，在政府行為中強化政府治理責(zé)任。公共物品供給理論是政府提供良好的鄉(xiāng)村環(huán)境公共物品行為的理論基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的公共物品特性要求政府在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中有所作為。

2.2?鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中的政府行為缺失

政府行為，即政府管理公共事務(wù)的行為，是政府代表廣大公民按照法律規(guī)定實施的行為。政府行為主要體現(xiàn)在3個方面：一是政府的主導(dǎo)作用，通過策略、政策制度確定建設(shè)方向，二是政府的協(xié)同作用，通過宏觀調(diào)控，運用法律、經(jīng)濟等手段，對市場等進行干預(yù)，三是政府規(guī)制，就是政府不參與具體活動，只在法律、政策范圍內(nèi)做一定的協(xié)調(diào)[7]。在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的進程中，政府行為包括決策、規(guī)劃、設(shè)計、宣傳、動員、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等一系列行為，鄉(xiāng)村的弱質(zhì)性及復(fù)雜性需要政府這一主體發(fā)揮主要作用，包括供給宜居環(huán)境公共物品、倡導(dǎo)宜居環(huán)境治理、協(xié)調(diào)多方利益、檢測監(jiān)督宜居環(huán)境質(zhì)量等作用。然而在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中的政府應(yīng)然行為并沒有得以充分實施，具體表現(xiàn)在以下3個方面。

2.2.1?政府宣傳動員不力。政府長期“重經(jīng)濟，輕環(huán)境”以及“重城市，輕農(nóng)村”的偏好導(dǎo)致其對于鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)關(guān)注不足，將污染較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)位選址落到鄉(xiāng)村，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的整體進程。將城市建設(shè)的項目嫁接到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，沒有保留和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)特色，“生搬硬套”的鄉(xiāng)村建設(shè)項目在扼殺鄉(xiāng)村個性的同時，缺乏對于村民的前期宣傳，也將村民的主體性和創(chuàng)造性在無形中泯滅。地方政府作為鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的執(zhí)行者，由于其自身力量的有限性和政策的低效率，出現(xiàn)宣傳不到位、動員不足的問題，對于電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介利用率較低，沒有充分利用媒體做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保意識宣傳工作。村民參與意愿較低，且環(huán)保衛(wèi)生意識不足，對于環(huán)境問題往往采取“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，政府沒有引導(dǎo)村民提高參與的自主性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部村民的主體性呈現(xiàn)缺失狀態(tài)，環(huán)境治理沒有達到應(yīng)呈現(xiàn)的效果，村民的參與意愿沒有被激發(fā)出來，村民的主體作用得不到發(fā)揮。

2.2.2?政府財政資金支持不足。財政是政府參與鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的基礎(chǔ)，同時也是促進鄉(xiāng)村振興的重要手段，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有整體性特征，政府開支主要集中于城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、土地規(guī)劃等領(lǐng)域，對于鄉(xiāng)村財政支持力度不夠，且在鄉(xiāng)村治理中重點不突出。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的支柱，除去化肥、灌溉、農(nóng)藥等成本，村民從莊稼生產(chǎn)中獲得的收益所剩寥寥，實際上并不能滿足鄉(xiāng)村需求，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)迫切需要資金支持的需要同政府劃撥到鄉(xiāng)村的資金呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。政府自身財政實力不夠雄厚，財政投入不足帶來鄉(xiāng)村公共服務(wù)欠缺，財力支持的缺乏使得政府陷入財力薄弱的困境，難以更好地為鄉(xiāng)村提供所需的公共服務(wù)。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境發(fā)展的資金投入有限，且沒有把資金用到解決鄉(xiāng)村宜居環(huán)境問題中來，從而封閉了充分利用鄉(xiāng)村資源的通道，減緩了社會優(yōu)質(zhì)資源引入鄉(xiāng)村的步伐。財政政策和貨幣政策對鄉(xiāng)村建設(shè)針對性不強，在時間上存在滯后性，對社會主體進行財政補貼和財政獎勵力度不夠，對于參與治理的采用綠色環(huán)保生產(chǎn)、生活方式的企業(yè)及村民未及時進行獎勵補助，不利于促進社會主體提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理活力。鄉(xiāng)村沒有形成多元的財政扶持體系，政府未能調(diào)動社會金融機構(gòu)參與鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)的積極性，未能提供全面的貸款及資金支持，鄉(xiāng)村系統(tǒng)性的資金鏈不能得到充分保障。

2.2.3?政府制度供給不完善?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》為鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理提供了明確的方向，鄉(xiāng)村環(huán)境問題的解決開始受到國家層面的關(guān)注，但鄉(xiāng)村宜居環(huán)境整治相關(guān)政策仍處于起始階段，在政策完善層面仍需不斷探索。政府片面追求經(jīng)濟增長和城市發(fā)展，對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的關(guān)注度仍不夠廣泛，在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理層面出臺的相關(guān)政策不甚完備，對于鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理層面的政策針對性不強。社會復(fù)雜性程度的不斷增強和社會關(guān)系的復(fù)雜使得政策的發(fā)布和接收存在一定程度的滯后性，難以發(fā)揮政策的有效性和靈活性。地方政府在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的事務(wù)通過村兩委具體實施，二者之間的銜接不當(dāng)導(dǎo)致政策的時效性得不到滿足，難以及時發(fā)揮其應(yīng)有的作用。地方政府政策解讀不細致、不到位，在多元統(tǒng)一的中華民族格局的歷史和現(xiàn)實下，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)參差不齊，沒有將我國多民族的國情考慮進去。對于民間組織參與鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)層面也缺乏具體的政策指導(dǎo)，不利于發(fā)揮社會力量在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)中的價值和作用。

3?實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居環(huán)境目標(biāo)政府行為建議

鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理所要處理的并不是簡單的一類事務(wù)，隨著新時代的來臨，城鎮(zhèn)化的不斷推進，鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨著新的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)提高鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理能力，提供完備的鄉(xiāng)村宜居環(huán)境公共物品供給，在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)中有所作為。

3.1?依托“動員-互動”機制擴大宣傳空間

政府作為鄉(xiāng)村治理的倡導(dǎo)者，做好宜居環(huán)境建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作責(zé)無旁貸。在中央政府頂層設(shè)計的號召下，積極發(fā)揮地方政府政策宣傳動員作用，地方政府的宣傳動員以及新媒體平臺的運用是鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的重要一環(huán)，地方政府利用“看得見的”宣傳方式在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理過程中實現(xiàn)宣傳欄及宣傳標(biāo)語全覆蓋的效果，將宣傳欄賦予新的時代內(nèi)涵，動員村民廣泛學(xué)習(xí)普適大眾文化，積極開展鄉(xiāng)村特色文化活動，引領(lǐng)村民對于文化活動的參與實現(xiàn)由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，同時轉(zhuǎn)變村民的思維固化狀態(tài)，用創(chuàng)新發(fā)展的眼光看待事物。利用各類平臺進行宣傳，如公眾號、電視、報紙等載體，豐富宣傳方式的同時擴大互動范圍，將宣傳工作通過新媒體平臺覆蓋到每個自然村。以“致村民的一封信”等親民形式展開鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理專欄宣傳[8]，擴大宣傳途徑，獲得村民的價值認可和政治認同，調(diào)動村民廣泛參與到鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)中來。根據(jù)村莊的經(jīng)濟水平及文化特色，制定符合村莊管理和服務(wù)需求的村規(guī)民約，通過系統(tǒng)成文的村規(guī)民約對村民行為進行規(guī)范和約束，由鄉(xiāng)賢等村中權(quán)威人士帶頭，負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督等環(huán)境治理工作，強化村民主體意識，動員民間組織發(fā)揮輔助作用，達到良好的治理效果。通過打造當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)圈，通過賦予村民就業(yè)機會的方式，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理中的主動性，提高村民的參與意愿，共同塑造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，向往美好生活，助力鄉(xiāng)村振興。

3.2?凝聚多方力量助力鄉(xiāng)村環(huán)境治理財政支持

政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)需要劃撥相應(yīng)資金，以項目為依據(jù)將資金下?lián)艿洁l(xiāng)村，用于農(nóng)業(yè)成產(chǎn)、村辦企業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村教育等領(lǐng)域，形成一套穩(wěn)固的財政支持系統(tǒng)，對于各類開支有明確的規(guī)定。集中財力助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村層面將政府財政支出重點投入農(nóng)林水支出、節(jié)能環(huán)保支出和教育支出中的鄉(xiāng)村教育支出。發(fā)揮金融機構(gòu)的橋梁作用，通過銀行等金融機構(gòu)落實財政政策和貨幣政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，同時做好財政監(jiān)督工作[9]。為了減輕政府財政負擔(dān)，政府還應(yīng)尋求外部力量，為鄉(xiāng)村建設(shè)投資人提供政策導(dǎo)向，同時吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)和外資企業(yè)落地，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村潛在優(yōu)秀文化和產(chǎn)業(yè)資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷注入鮮活動力，發(fā)揮鄉(xiāng)村潛在資源價值。積極發(fā)動村民籌集資金，并通過鄉(xiāng)村宣傳影片吸引社會捐款，凝聚社會各界力量優(yōu)化財政支出，通過內(nèi)外部資金多源頭投入的方式為鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)提供系統(tǒng)化和強有力的財政支持。

3.3?完善政策解讀與頂層設(shè)計配套制度體系

政策是政府參與鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的重要工具，通過制度政策傳達政府決策，通過制度政策工具實現(xiàn)政府對鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的引導(dǎo)和規(guī)劃職能。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理項目和民間組織的政策支持，通過政策扶持發(fā)展鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，培育民間環(huán)保組力量，履行環(huán)境知識宣傳、環(huán)境改善規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、開發(fā)優(yōu)秀文化等職能，通過對民間環(huán)保組織、民間文化協(xié)會等民間組織的政策支持，開展環(huán)保監(jiān)督、文化傳承活動。政府應(yīng)利用政策規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理，通過“試點-推進”路徑效仿先行鄉(xiāng)村治理模式和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新項目，利用政策宣傳激勵部分鄉(xiāng)村或部分村民先采取行動，在試點取得明顯成效之后再將示范效應(yīng)通過民間組織擴大推廣范圍，根據(jù)鄉(xiāng)村特色因地制宜推進鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理。地方政府政策解讀與中央政府頂層設(shè)計相配套，為鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理提供完備的政策框架和充分的政策支持[10]，廣泛吸取村民自身對于環(huán)境建設(shè)的意見，實現(xiàn)政策法規(guī)與鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)狀動態(tài)銜接，并提供相應(yīng)的詳細政策解讀，邀請政策咨詢專家深入鄉(xiāng)村，并通過技術(shù)引進和信息傳遞為鄉(xiāng)村提供支持，用通俗易懂的話語和簡單有效的方式使政策法規(guī)落到實處。

4?結(jié)語

鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理不僅僅停留在物質(zhì)層面，更涵蓋村民的精神文化需要層面，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理應(yīng)以村民的動態(tài)需求為出發(fā)點，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)和民間組織輔助、村民參與的方式，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高政府治理能力，將鄉(xiāng)村打造成生活富足、設(shè)施完善、清潔有序、文化創(chuàng)新于一體的宜居環(huán)境。

參考文獻

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