既有多層住宅加裝電梯的利益相關(guān)者研究

摘 要：我國有許多未配備電梯的老舊小區(qū)因房屋質(zhì)量以及外觀尚可，并未被納入改造范圍內(nèi)，但隨著我國老齡化程度進(jìn)一步加重，未配備電梯的既有多層住宅對(duì)電梯的需求越來越大，加裝電梯的呼聲越來越高。在上海市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過梳理既有多層住宅加裝電梯過程中涉及到的利益主體以及各利益主體在加裝電梯過程中所發(fā)揮的作用，結(jié)合維勒的利益相關(guān)者分類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出既有多層住宅加裝電梯所涉及到的利益相關(guān)者及其類型，以期從科學(xué)角度出發(fā)分別不同的利益主體，以利于動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)各方利益與行動(dòng)，為全國其他地區(qū)既有多層住宅加裝電梯提供參考。

關(guān)鍵詞：既有多層住宅;加裝電梯;利益相關(guān)者;維勒

中圖分類號(hào)：F293.3??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）07-0116-02

引言

20世紀(jì)七八十年代，我國進(jìn)行了一系列政策的調(diào)整，城市化持續(xù)發(fā)展，城市吸引了大量勞動(dòng)力進(jìn)入，城市人口也快速增加，城市里逐漸建成了大量的高度在24m以下的多層住宅。因?yàn)榧夹g(shù)、資金或效率問題，這些住宅大多沒有安裝電梯，也沒有為后來安裝電梯井預(yù)留位置。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年3月5日的第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表的《政府工作報(bào)告》中指出，要更好解決群眾住房問題，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃。但一些老舊住房因?yàn)橘|(zhì)量和外觀尚可，并未被納入棚改范圍，短期內(nèi)也不會(huì)進(jìn)行重建，住戶大部分是中老年人，居民對(duì)于這類住宅加裝電梯的呼聲日益高漲。

一、利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者”最早在1963年由斯坦福研究院的學(xué)者提出，產(chǎn)生并應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域。對(duì)于利益相關(guān)者含義闡釋具有代表性的是愛德華·弗里曼（R.Edward Freeman）的表述。弗里曼認(rèn)為，利益相關(guān)者是影響企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和受企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)影響的任何群體或個(gè)人——即廣義的利益相關(guān)者，包括企業(yè)的供應(yīng)商、員工、顧客、企業(yè)所在地社區(qū)、政府及特殊利益群體等;狹義的利益相關(guān)者是指直接影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的任何個(gè)人或群體。

國內(nèi)外有許多學(xué)者都對(duì)利益相關(guān)者群體進(jìn)行了分類。米切爾的評(píng)分法從利益相關(guān)者的合法性、權(quán)力性以及緊急性三個(gè)維度結(jié)合評(píng)分表分類出確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者三種利益相關(guān)者類型。克拉克森根據(jù)對(duì)象在企業(yè)活動(dòng)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)對(duì)象是否自愿向企業(yè)提供物質(zhì)資源或非物質(zhì)資源，分類為自愿型利益相關(guān)者和非自愿型利益相關(guān)者，根據(jù)對(duì)象與企業(yè)關(guān)系的緊密程度，分類為首要的利益相關(guān)者和次要的利益相關(guān)者。維勒將利益相關(guān)者劃分為首要的社會(huì)性利益相關(guān)者、次要的社會(huì)性利益相關(guān)者、首要的非社會(huì)性利益相關(guān)者和次要的非社會(huì)性利益相關(guān)者。

二、案例研究

上海市作為首批沿海開放的城市，不僅是我國歷史文化名城，還是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心之一，選擇上海市作為本文研究既有多層住宅加裝電梯的案例對(duì)象，其中環(huán)節(jié)規(guī)范，涉及到的利益相關(guān)者較完善，具有一定的指導(dǎo)意義?；诖?，筆者對(duì)楊浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)以及虹口區(qū)的4個(gè)小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

1.案例導(dǎo)入。楊浦區(qū)G小區(qū)是20世紀(jì)建成的老小區(qū)，樓棟建筑密度大、空間小，居住老年人口眾多;長(zhǎng)寧區(qū)是人口老齡化程度較高的城區(qū)，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)重，長(zhǎng)寧區(qū)S社區(qū)自1982年起就宣布進(jìn)入了老齡化;長(zhǎng)寧區(qū)S小區(qū)是典型的老齡化小區(qū)，居住人口達(dá)3 000多名，其中1/3是60歲以上的老年人口，在一年內(nèi)成功加裝了兩部電梯，還成立了“加裝電梯自治聯(lián)盟”;Y小區(qū)是虹口區(qū)成功加裝電梯的首例，該小區(qū)同樣建成于20世紀(jì)末，加裝電梯樓棟60歲以上老人占50%。

2.案例分析。既有多層住宅加裝電梯中涉及到的利益相關(guān)者與普遍意義上的社區(qū)治理中的利益相關(guān)者不盡相同，普遍意義上的社區(qū)治理中的利益相關(guān)者包括政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)企業(yè)以及社區(qū)非營利組織，上海市既有多層住宅加裝電梯案例中一共涉及到六個(gè)利益主體。

第一個(gè)利益主體是居民，加裝電梯需求由居民自愿提出，居民可成立加裝電梯自治聯(lián)盟小組。加梯需征求居民同意，之后報(bào)請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)并公示，期間居民要在加裝方案、籌資與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成共識(shí)。第二個(gè)利益主體是政府，為社區(qū)制定相關(guān)政策，給予社區(qū)發(fā)展治理政策性的指導(dǎo)以及建議，直接或通過政府購買的形式為社區(qū)提供信息、資源以及一些公共服務(wù)。此外，政府還承擔(dān)著接受咨詢和回應(yīng)社會(huì)需求的責(zé)任。第三個(gè)利益主體是社區(qū)主體組織，如社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)。第四個(gè)利益主體是社區(qū)非營利組織，如加裝電梯咨詢工作室、加裝電梯居民自治聯(lián)盟小組社會(huì)服務(wù)組織等，為希望加裝電梯的居民提供咨詢以及經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。第五個(gè)利益主體是電梯公司，電梯公司由居民自主選擇，負(fù)責(zé)電梯的銷售、安裝和后期保養(yǎng)維護(hù)。第六個(gè)利益主體是物業(yè)管理公司，受業(yè)主委托，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或合同的約定，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行專業(yè)化管理并獲得相應(yīng)報(bào)酬。

根據(jù)維勒利益相關(guān)者，將既有住宅加裝電梯涉及到的利益相關(guān)者如此劃分（如下表所示）。

首要的社會(huì)性利益相關(guān)者為居民。居民在自己意愿的促使下，根據(jù)國家和地區(qū)的政策、條例或規(guī)定主動(dòng)申請(qǐng)以及實(shí)施項(xiàng)目，在項(xiàng)目施工之前，居民自發(fā)組織加裝電梯樓棟內(nèi)部意見征詢，之后報(bào)請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)整個(gè)小區(qū)居民進(jìn)行意見征詢。此后，居民向政府有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)，并自行委托建筑公司進(jìn)行加裝電梯方案設(shè)計(jì)，再報(bào)請(qǐng)規(guī)劃局規(guī)劃審批，之后辦理房屋安全認(rèn)證、施工許可，并接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。居民直接影響加裝電梯項(xiàng)目的進(jìn)行，并且直接參與到這一活動(dòng)中。

次要的利益相關(guān)者包括社區(qū)主體組織和社區(qū)非營利組織。加裝電梯需要對(duì)加裝電梯樓棟居民以及小區(qū)其他居民進(jìn)行意見征詢，其間涉及到如資金分?jǐn)?、環(huán)境維護(hù)、運(yùn)營管理等問題的公示。社區(qū)主體組織在居民中出現(xiàn)矛盾時(shí)會(huì)主動(dòng)出面進(jìn)行調(diào)節(jié)，為不清楚加裝電梯政策或流程的居民提供信息幫助。一些社區(qū)成立了加裝電梯工作室或由居民集合成立了加裝電梯自治聯(lián)盟小組。社區(qū)主體組織和社區(qū)非營利組織不直接決定既有多層住宅電梯加裝的實(shí)施與否、不直接參與加裝電梯活動(dòng)，但會(huì)通過一些社會(huì)性活動(dòng)對(duì)加裝電梯某些環(huán)節(jié)產(chǎn)生一定的影響。

首要的非社會(huì)性利益相關(guān)者是政府。政府出臺(tái)了一系列文件政策以指導(dǎo)既有多層住宅加裝電梯相關(guān)事宜。例如上海市2012年出臺(tái)了《關(guān)于明確本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，2014年出臺(tái)了《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見》等，其中明確了加裝電梯的流程、環(huán)節(jié)以及所需材料，簡(jiǎn)化加裝電梯所需的流程等。政府的政策直接影響到既有多層住宅加裝電梯的實(shí)行，但并不直接參與進(jìn)電梯加裝的具體事項(xiàng)中。

次要的非社會(huì)性利益相關(guān)者包括電梯公司以及物業(yè)管理公司。電梯公司負(fù)責(zé)銷售和安裝電梯;物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理小區(qū)內(nèi)部的物業(yè)，電梯加裝后也需要對(duì)電梯進(jìn)行日常清潔和保護(hù)。電梯公司和物業(yè)管理公司對(duì)既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目的實(shí)施有間接的影響，并且不通過社會(huì)性活動(dòng)參與電梯加裝。

結(jié)語

上海市既有多層住宅加裝電梯從政策出臺(tái)上來看歷時(shí)已久，但在實(shí)際實(shí)踐過程中卻舉步維艱，有意愿并成功加裝電梯的小區(qū)也屈指可數(shù)。由于各利益相關(guān)主體有各自不同的利益考量，如何動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)以及平衡各利益相關(guān)者的利益是既有多層住宅加裝電梯順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。而科學(xué)地區(qū)分不同類別的利益相關(guān)者，是理順利益相關(guān)者關(guān)系邁出的第一步。既有多層住宅加裝電梯的進(jìn)行為居民自治提供了實(shí)踐操練，也為社區(qū)治理發(fā)展提出了新的視角。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]

收稿日期：2019-09-19

作者簡(jiǎn)介：楊璦嘉（1996-），女，四川綿陽人，碩士研究生，從事城市治理研究。