新時(shí)代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策分析

李淵

摘 ?要：新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。但隨著新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨營(yíng)商環(huán)境改善難、融資難、轉(zhuǎn)型難等問(wèn)題，為解決這些困難和障礙，我們要健全民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律制度和體系，積極采取減稅降費(fèi)，簡(jiǎn)化審批流程，打通資本市場(chǎng)，拓寬民企的融資渠道，進(jìn)行混改等措施來(lái)保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) ?轉(zhuǎn)型發(fā)展 ?對(duì)策

新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，走出了一條自力更生、艱苦奮斗的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了曲折探索和全面發(fā)展的歷史時(shí)期，形成了具有中國(guó)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。根?jù)人民網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，致力發(fā)展了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，還提供了80%以上的就業(yè)崗位。但我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在取得卓越發(fā)展成就的同時(shí)，面臨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的諸多困惑和挑戰(zhàn)，新時(shí)代為了更好地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，要積極采取對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)及其貢獻(xiàn)

以改革開(kāi)放為重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了從有到無(wú)，又從無(wú)到有、從有到優(yōu)的曲折探索和全面發(fā)展的歷史時(shí)期，形成了具有中國(guó)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。

（一）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展時(shí)期（1949-1978年）

1949年中華人民共和國(guó)成立后，黨和國(guó)家建立起了以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟(jì)。面對(duì)中國(guó)百?gòu)U待興，這一時(shí)期黨和國(guó)家的主要任務(wù)，是采取各種措施，全面穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而以民族工商業(yè)為代表的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)時(shí)參與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一只重要力量。1956年社會(huì)主義改造完成后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶曾一度被黨和國(guó)家支持和保留，但是在黨的“八大”以后，在不斷的政治運(yùn)動(dòng)和對(duì)馬克思主義理論教條化理解的大背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分只能存在于資本主義社會(huì)，與社會(huì)主義不能相容，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎消亡。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌生和起步階段（1978-1992年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。這一階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于補(bǔ)充地位，黨和政府鼓勵(lì)和扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)每年以兩位數(shù)的速度快速增長(zhǎng)，經(jīng)歷了一個(gè)“個(gè)體戶的黃金時(shí)代”。這個(gè)階段的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增加，主要在服務(wù)、制造業(yè)及商業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年在城鎮(zhèn)地區(qū)個(gè)體工商戶占就業(yè)人員的3.60%，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重為0.33%，1991年GDP增長(zhǎng)從1990年的3.9%波谷上升到8.0%，1992年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到13.9萬(wàn)家。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間不論是從數(shù)量，還是質(zhì)量上都得到了一定的恢復(fù)，在向國(guó)家納稅、增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了補(bǔ)充作用。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大期（1992-2012年）

1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開(kāi)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展領(lǐng)域也從原來(lái)的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)擴(kuò)展至金融業(yè)，還參與到了國(guó)有企業(yè)改革中。2001年底，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入新篇章。黨的十七大進(jìn)一步提出各種經(jīng)濟(jì)享有平等物權(quán)、平等參與競(jìng)爭(zhēng)，再次為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了基本保障。2012年黨的十八大提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)1253萬(wàn)戶，其中私營(yíng)企業(yè)968萬(wàn)戶，占比達(dá)到77.22%，內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成14.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)46.5%，占比達(dá)到58.9%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年1月至11月全國(guó)民營(yíng)企業(yè)出口總額超過(guò)5700億美元，占全國(guó)出口的總額的三分之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（四）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期（2012年至今）

2012年至2016年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)盈利能力開(kāi)始逐步下降，2015年我國(guó)提出供給側(cè)改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始轉(zhuǎn)型。2016年民間固定資產(chǎn)投資同比只增長(zhǎng)了3.9%，相較于2015年的10.1%，有了很大的跌幅，民間投資乏善可陳。隨著人口、政策紅利的逐漸消退，潮水退卻，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，截至2018年底，當(dāng)年中國(guó)GDP增速回落到6.5%左右，PMI指數(shù)2018年12月份為49.4%，低于臨界點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)走弱，客觀反映出目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也遇到了困難和瓶頸期。大批民營(yíng)企業(yè)家首先是面臨著資金周轉(zhuǎn)方面的苦難，其次是受到經(jīng)濟(jì)基本面疲軟的影響，失去借貸資金的內(nèi)在動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，“活下去”成為經(jīng)常會(huì)看到的一個(gè)經(jīng)典詞，加之中美“貿(mào)易戰(zhàn)”在2018年的襲來(lái)，更是給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。2019年中美“貿(mào)易戰(zhàn)”趨于激烈化，外部形勢(shì)不容樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)GDP一季度同比增長(zhǎng)6.4%，二季度增長(zhǎng)6.2%，三季度增長(zhǎng)6.0%，也呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這種大環(huán)境下，首當(dāng)其沖，受到了很大的影響。

二、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難

習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月1日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)”，高度肯定了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。今天中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新的挑戰(zhàn)和困惑。

（一）民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善難

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于下行期，國(guó)際局勢(shì)也不容樂(lè)觀，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致華為、中興、商湯等民營(yíng)科技公司遭受美國(guó)無(wú)端制裁。在中國(guó)很多領(lǐng)域，國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象依然存在，那些逐漸向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入比較困難。民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境無(wú)法得到有效優(yōu)化，這使得民營(yíng)企業(yè)進(jìn)退兩難。

（二）民營(yíng)企業(yè)融資難

據(jù)新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，自2016年以來(lái)中國(guó)社會(huì)總?cè)谫Y規(guī)模存量從同比增幅13%左右，逐步下降至2019年末社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)10.7%，反映出企業(yè)融資難度逐步加大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，民營(yíng)企業(yè)貸款不良率提升較快，在供給側(cè)改革下，執(zhí)行降杠桿政策，銀行往往會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“一刀切”。我國(guó)企業(yè)間接融資的主要渠道為銀行業(yè)，雖然國(guó)家一直在鼓勵(lì)銀行信貸支持小微企業(yè)，但銀行很難在把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行支持，多數(shù)公司類(lèi)貸款的最優(yōu)選擇客戶并不是民營(yíng)企業(yè)，這使得民營(yíng)企業(yè)融資成本比較高，融資渠道偏少。

（三）民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型難

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，2019年12月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，2019年1至12月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.7%。中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速一直處于比較低的水平，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在新時(shí)代轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力，一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于轉(zhuǎn)型有恐懼心理，面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，沒(méi)有很好地應(yīng)對(duì)，供給質(zhì)量沒(méi)有得到有效提升，以致目前很多民企生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品無(wú)法滿足大眾消費(fèi)需求，消費(fèi)者進(jìn)而選擇購(gòu)買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品替代，大量?jī)?yōu)秀消費(fèi)群體流失。

三、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向?qū)Σ?/p>

迷茫中孕育著機(jī)遇，無(wú)論是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策方面，還是在民營(yíng)企業(yè)自身方面，都在出現(xiàn)“新氣象”。為了解決營(yíng)商環(huán)境改善難、融資難、轉(zhuǎn)型難等問(wèn)題，政府和民營(yíng)企業(yè)需著重突破以下幾點(diǎn)：

（一）健全促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律制度和體系

從法律層面來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，充分利用法律、法規(guī)、政策保障民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。也是保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)較好發(fā)展，最終要依賴的是公平的法律和法規(guī)。法律要明確民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用，使民營(yíng)企業(yè)擁有同國(guó)有企業(yè)相同的待遇，保證民營(yíng)企業(yè)獲得極大的發(fā)展空間。通過(guò)法律制度保障民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展成果，這對(duì)于調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性意義重大，也是促使民營(yíng)企業(yè)積極創(chuàng)新的有效手段。為了更好地體現(xiàn)對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的公平和正義，有必要對(duì)司法解釋進(jìn)行全面清理，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的不平等規(guī)定依法一律予以廢止。

（二）減稅降費(fèi)，簡(jiǎn)化審批流程

政府要在政策方面大力扶持民營(yíng)企業(yè)，減費(fèi)降稅是不二之選。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緩慢，我國(guó)目前給予民企的稅率相對(duì)較高，所要繳納的稅費(fèi)也較多，減稅降費(fèi)可以根本上激發(fā)民企發(fā)展的活力。2019年減稅降費(fèi)后，3月，官方制造業(yè)PMI升至50.5%，初見(jiàn)成效;4月，增值稅稅率降低;5月，社保費(fèi)率下降，這些都為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，提升了民營(yíng)企業(yè)活力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布11月份制造業(yè)PMI為50.2.%，較上月上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，在連續(xù)6個(gè)月位于榮枯線下方后首次重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。今后要著重?cái)U(kuò)大減稅降費(fèi)的范圍，并建立反饋機(jī)制，使政策得到有效實(shí)施。同時(shí)，要大力簡(jiǎn)化相關(guān)民企辦事審批流程以及提供材料的種類(lèi)，設(shè)立各類(lèi)“綠色通道”，使得民企辦事“一氣呵成”，減少不必要的環(huán)節(jié)，提升民企辦事效率，助力民企發(fā)展。

（三）打通資本市場(chǎng)，拓寬民企的融資渠道

政府要通過(guò)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步改革發(fā)展，疏通民企直接融資的渠道，為民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，降低民企財(cái)務(wù)成本。上交所科創(chuàng)板的成立，對(duì)處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)融資提供了便利，為民營(yíng)企業(yè)雪中送炭。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月14日科創(chuàng)板過(guò)會(huì)115家，已經(jīng)上市的股票84只，科創(chuàng)板顯示出了不俗的實(shí)力，未來(lái)指日可待。支持股權(quán)融資的同時(shí)還要在發(fā)債上給予民營(yíng)企業(yè)一些便利，讓民企在股權(quán)融資和債券融資兩方面得到有效突破。針對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)可以在考核中加入相關(guān)民營(yíng)企業(yè)融資指標(biāo)，減少銀行等金融機(jī)構(gòu)不作為的情況發(fā)生。打通拓展融資渠道不僅解決了民營(yíng)企業(yè)資金流動(dòng)性，還為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了新鮮的血液，更多的戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)會(huì)參與到民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，勢(shì)必將帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀的人才，優(yōu)勝劣汰促使優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展。

（四）實(shí)行混改，民企需要不斷改革創(chuàng)新

從民營(yíng)企業(yè)角度來(lái)看，國(guó)企和民企，你中有我，我中有你，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都會(huì)遇到發(fā)展瓶頸，民企需要引入國(guó)資，利于民企得到全面的國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持，通過(guò)自我改良和創(chuàng)新，營(yíng)造出相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。據(jù)環(huán)境商會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年至今，在環(huán)境行業(yè)國(guó)資入股民企事件頻出，呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中2018年全年發(fā)生相關(guān)事件10起，而在2019年全年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)18起。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還可以積極參與國(guó)企改革，形成良性循環(huán)，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的包容性、專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，“雙向”混改才能把混改這個(gè)政策最優(yōu)化。改革發(fā)展是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主趨勢(shì)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展從來(lái)都沒(méi)有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)掌握“硬核技術(shù)”，尋找更好的發(fā)展方式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與國(guó)企混改才是優(yōu)選。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢中先.新中國(guó)成立70年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：歷程、經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2019，（1）.

[2]錢(qián)津.新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)70年的道路與成就[J]區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2019，（5）.

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行托管業(yè)務(wù)部）

責(zé)任編輯：康偉