新形勢(shì)下路橋工程造價(jià)合同管理及風(fēng)險(xiǎn)策略

馬瑞鋒

（中交第二公路工程局有限公司，陜西 西安 710065）

隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，人們逐步意識(shí)到工程造價(jià)的重要性。近年來(lái)，城市化進(jìn)程的加快使得我國(guó)路橋工程項(xiàng)目逐步增多，刺激了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在路橋工程項(xiàng)目實(shí)施中，工程造價(jià)與合同管理是工程管理中的重要內(nèi)容，兩者存在著緊密的聯(lián)系，在路橋工程項(xiàng)目實(shí)施中，處理好兩者直接的關(guān)系不僅可以提升工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，還可以對(duì)工程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等加以預(yù)防，進(jìn)而提升路橋工程的管理水平。

1 路橋工程造價(jià)與合同管理的關(guān)系

1.1 合同管理有利于合理控制路橋工程造價(jià)

在路橋工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，合同管理有利于實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制。由于工程合同中明確規(guī)定了有關(guān)的工程單價(jià)、工程量、工程進(jìn)度等，這就使得在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，工程施工單位可以嚴(yán)格根據(jù)工程合同條款的相關(guān)內(nèi)容，來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行合同的具體要求，避免施工活動(dòng)的盲目性導(dǎo)致工程施工中存在工程材料的浪費(fèi)、進(jìn)度的延誤等。因此，合同管理在路橋工程的造價(jià)管理中具有重要的意義，使得工程施工單位可以嚴(yán)格根據(jù)工程合同條款中所規(guī)定的工期要求等，科學(xué)地進(jìn)行施工任務(wù)的安排，有效保障了施工活動(dòng)的有序性，提高了路橋工程施工的效率，保障了路橋工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。此外，由于合同管理能夠減少各種合同糾紛的出現(xiàn)，也就避免了工程索賠等的出現(xiàn)，對(duì)于工程造價(jià)管理具有積極的意義。

1.2 在路橋工程造價(jià)管理中合同管理是其主線

在路橋工程造價(jià)管理中，合同管理是貫穿工程全過(guò)程的管理活動(dòng)，其在造價(jià)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。路橋工程施工前期，造價(jià)合同的簽訂為后期工程施工等提供了重要的參考，實(shí)現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)向工程施工的轉(zhuǎn)變。從路橋工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，工程施工的前期、中期與后期等都涉及了合同管理環(huán)節(jié)，該管理環(huán)節(jié)的實(shí)施使得工程造價(jià)的管理更為科學(xué)。

1.3 合同管理涉及范圍廣泛

從合同管理的內(nèi)容來(lái)看，其本身涉及的內(nèi)容廣泛，工程造價(jià)控制只是其中的一個(gè)方面。在施工合同的簽訂上，有關(guān)的合同人員要結(jié)合工程的規(guī)模、特點(diǎn)等情況，在實(shí)現(xiàn)進(jìn)度與質(zhì)量管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，達(dá)到工程造價(jià)管理與控制的目的。另外，合同的簽訂過(guò)程中，合同雙方要結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)承包方式、合同價(jià)款等加以確定，在合同條款的制定上保證其全面性，并保證合同用詞的準(zhǔn)確性，減少工程施工中經(jīng)濟(jì)糾紛等出現(xiàn)的可能性。

1.4 合同有利于解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛

在路橋工程項(xiàng)目實(shí)施中，合同的簽訂是為了明確工程參與雙方的權(quán)利與義務(wù)，使得合同雙方在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按照合同條款的內(nèi)容履行責(zé)任與義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。合同從簽訂之日起生效，對(duì)雙方都具有一定的法律約束力，如果在施工過(guò)程中一方出現(xiàn)違約現(xiàn)象，另一方即可根據(jù)合同中的賠償要求提起訴訟，使違約方承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，合同管理的實(shí)施對(duì)于合同雙方都起到了一定的約束作用，使得雙方都嚴(yán)格按照合同條款的要求執(zhí)行施工操作，避免各種合同糾紛的出現(xiàn)。施工過(guò)程中糾紛的出現(xiàn)會(huì)增加工程造價(jià)，影響工程的順利實(shí)施。

2 建筑工程造價(jià)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 施工合同造價(jià)控制不科學(xué)

從當(dāng)前工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，很多工程單位的造價(jià)管理不規(guī)范，嚴(yán)重降低了工程造價(jià)管理的整體水平。很多工程單位在施工過(guò)程中缺乏完善的造價(jià)管理制度的支持，使得在工程建設(shè)中，造價(jià)管理存在諸多的問(wèn)題，工程合同雙方都承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工程造價(jià)管理中施工合同造價(jià)控制不科學(xué)是當(dāng)前存在的普遍問(wèn)題，主要是由于在工程造價(jià)管理中沒(méi)有實(shí)施動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)因素的考慮不全面，存在報(bào)價(jià)過(guò)低等現(xiàn)象。比如，以某一路橋工程施工合同造價(jià)控制來(lái)看，考慮市場(chǎng)因素，其人工材料與工程量成本的變動(dòng)為人工費(fèi)與鋼材都有10%的上升空間，商品砼價(jià)格維持不變，不考慮其他材料的價(jià)格因素；工程圖紙與工程量清單的誤差在2%左右，工程量變更的空間在5%左右。而按照合同條款中的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定：（1）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整的情況下，人工費(fèi)可以依其調(diào)整并計(jì)費(fèi)；（2）鋼材價(jià)格上漲部分由工程單位與發(fā)包單位同時(shí)承擔(dān)，在上漲空間下，5%由施工單位承擔(dān)，其余為發(fā)包人承擔(dān)；（3）圖紙與工程量清單誤差在2%以下，施工單位承擔(dān)；（4）工程量變更以實(shí)際的變動(dòng)與調(diào)整為依據(jù)。如表1 所示，施工單位與發(fā)包人同時(shí)承擔(dān)一定的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，為將造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)，必須對(duì)合同造價(jià)加以科學(xué)的調(diào)整，使其滿足工程施工的實(shí)際情況。

2.2 投資風(fēng)險(xiǎn)

為提高路橋工程的總體施工效益，工程單位必須在施工開(kāi)始之前做好相關(guān)的造價(jià)預(yù)算管理，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建筑工程項(xiàng)目而言，工程施工中投資增加的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果在工程施工中工程單位對(duì)于造價(jià)、預(yù)算等的把控不嚴(yán)，就會(huì)在工程施工中出現(xiàn)造價(jià)失控等現(xiàn)象，使得工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算，在這種情況下，工程各方都會(huì)蒙受較大的損失。

表1 各調(diào)價(jià)因素對(duì)工程造價(jià)影響分析表

2.3 施工因素

對(duì)路橋工程項(xiàng)目而言，工程造價(jià)管理最為關(guān)鍵的階段就是施工階段。在這一階段，由于施工階段涉及的工程人員、材料與設(shè)備等較多，此階段的要素在工程總造價(jià)中的比重較大，因此，必須對(duì)此階段的各個(gè)要素加以嚴(yán)格管理與控制。工程材料、設(shè)備等是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，在施工階段，有關(guān)的造價(jià)管理人員要加強(qiáng)對(duì)資金流向等的科學(xué)控制，避免工程施工中資源的不合理使用與浪費(fèi)，提升工程造價(jià)管理的整體效果。有關(guān)的管理人員要對(duì)施工過(guò)程所產(chǎn)生的所有內(nèi)容加以保存與記錄，尤其是材料的數(shù)量、價(jià)格、使用等，發(fā)揮工程資源最大的價(jià)值。

3 建筑工程合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范控制

3.1 完善合同管理制度

對(duì)路橋工程項(xiàng)目而言，要保證造價(jià)管理的良好效果，實(shí)現(xiàn)工程成本、進(jìn)度與質(zhì)量管理的統(tǒng)一，必須在工程管理中完善合同管理機(jī)制，在施工開(kāi)始之前明確劃分合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，避免施工過(guò)程中因合同糾紛的出現(xiàn)所引發(fā)的工期延誤等現(xiàn)象。從合同糾紛的產(chǎn)生來(lái)看，主要是合同中有關(guān)的權(quán)利與義務(wù)劃分不清晰，導(dǎo)致雙方在施工過(guò)程中都不想承擔(dān)責(zé)任所引發(fā)的。因此，完善合同管理機(jī)制要從工程的實(shí)際出發(fā)，尤其是要結(jié)合合同管理的具體情況，對(duì)影響合同管理的因素等加以科學(xué)的控制，在已有的合同管理機(jī)制上加以調(diào)整與完善。合同管理機(jī)制的完善要借鑒與參考成功的案例，將其與自身的合同管理機(jī)制對(duì)比，發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的管理漏洞，制定完善的解決對(duì)策。健全的合同管理機(jī)制可以使得合同雙方依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定落實(shí)自身的責(zé)任，避免違約、糾紛等現(xiàn)象。

3.2 控制好項(xiàng)目施工項(xiàng)目整體質(zhì)量

路橋工程項(xiàng)目實(shí)施中，要保證工程單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，必須在工程項(xiàng)目的實(shí)施中加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)各個(gè)因素的造價(jià)控制與管理，尤其是要保證施工的質(zhì)量與報(bào)價(jià)，使得路橋工程可以在合同規(guī)定的工期內(nèi)交付。工程施工環(huán)節(jié)造價(jià)合同管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)工程資源的有效利用，發(fā)揮工程資源的最大價(jià)值，并要保證項(xiàng)目核算標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)密性，使得所有的工程人員都可以進(jìn)行規(guī)范化的施工，避免出現(xiàn)不規(guī)范操作、資源浪費(fèi)等行為。為保證路橋工程施工的規(guī)范性，避免施工中內(nèi)外部因素對(duì)工程造價(jià)等產(chǎn)生的不利影響，有關(guān)的管理人員要對(duì)工程施工的各個(gè)流程加以控制，注重細(xì)節(jié)問(wèn)題的把控，做好報(bào)價(jià)核算、資料整理與歸檔等。

3.3 提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

工程造價(jià)合同管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接影響著路橋工程造價(jià)合同管理的整體水平。因此，在有關(guān)管理人員的聘用上，要注重人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的考察，必須保證管理人員具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升路橋工程合同管理的整體水平。在工程單位日常的工作中，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提升管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，實(shí)施培訓(xùn)與考核相結(jié)合的制度，保證培訓(xùn)的效果，使得合同管理人員具備極其豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠具備崗位責(zé)任心，提升工程造價(jià)合同管理的總體水平。

3.4 重視合同文本形式與內(nèi)容

路橋工程造價(jià)合同管理中，要重視合同的規(guī)范化管理，這種規(guī)范化管理在一定程度上可以降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提升管理的整體水平。合同的規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)合同文本形式與內(nèi)容的規(guī)范化，一旦合同文本形式等存在問(wèn)題，就會(huì)降低后期合同的執(zhí)行力，出現(xiàn)合同糾紛等。因此，在合同擬定之前，有關(guān)人員必須做好充足的準(zhǔn)備，做好工程實(shí)際情況的調(diào)查與分析，保證合同的有效性，使得合同中的每個(gè)條款都具有嚴(yán)密性。合同的訂立中要明確規(guī)定合同的有效時(shí)間、合同雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約與索賠等，在有關(guān)法律法規(guī)的前提下提升合同的法律效力。

4 結(jié)束語(yǔ)

路橋工程項(xiàng)目管理中所包含的管理類(lèi)目較多，工程造價(jià)合同管理是其中的重要內(nèi)容，在路橋工程項(xiàng)目中加強(qiáng)工程造價(jià)合同管理，可以提升工程的總體效益，實(shí)現(xiàn)工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的有效管理與統(tǒng)一。同時(shí)，避免工程實(shí)施中合同糾紛所引發(fā)的工期延誤、造價(jià)增加等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，有利于路橋工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。