湖南省耕地質(zhì)量等別評(píng)定在土地整治中的新進(jìn)展

王志成，嚴(yán)興武，胡 輝

（湖南省第二測(cè)繪院，湖南 長(zhǎng)沙 410119）

耕地資源與我國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)，保護(hù)耕地是我國(guó)每一個(gè)公民的義務(wù)與職責(zé)[1]。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，耕地?cái)?shù)量不足、質(zhì)量低、利用不合理等問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4 號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕31 號(hào)）等文件要求，實(shí)行新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)分類管理。由農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地整治后的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)及驗(yàn)收認(rèn)定的方式已無(wú)法適應(yīng)湖南省耕地發(fā)展新態(tài)勢(shì)。為嚴(yán)格落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的耕地占補(bǔ)新機(jī)制，湖南省出臺(tái)了《關(guān)于開展土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作的通知》（湘土整發(fā)〔2018〕6 號(hào)），通過(guò)土地整治、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，在確保耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，由各地土地整治機(jī)構(gòu)組織開展耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作。為掌握耕地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，并更好地保護(hù)耕地，進(jìn)行耕地質(zhì)量等別評(píng)定必不可少。

1 土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定進(jìn)展

1.1 土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定的內(nèi)涵

耕地是我國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)資源之一，耕地質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)[2]。耕地質(zhì)量是一個(gè)多層次的概念，是耕地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和利用程度的綜合體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量的可持續(xù)性產(chǎn)出[3]。耕地質(zhì)量指耕地的生產(chǎn)能力，由光溫降水、地形土壤、土地利用、科技投入等組成。土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定根據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）[4]，采用“因素法”對(duì)土地整治后耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定，是按照標(biāo)準(zhǔn)工作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的耕地質(zhì)量綜合評(píng)定，劃分出的耕地質(zhì)量等別[5]。耕地質(zhì)量等別分別從自然等、利用等、經(jīng)濟(jì)等三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定。自然等是耕地的氣候條件、耕作制度、土壤等多方面自然屬性的綜合表現(xiàn)；利用等反映的是耕地的產(chǎn)能水平，也是新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)計(jì)算的核心指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)等用來(lái)表示耕地的生產(chǎn)效益。

1.2 歷史沿革

自1999 年國(guó)土資源部在全國(guó)部署開展農(nóng)用地分等工作，耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作正式拉開帷幕，并從2014年開始全面部署開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量等別動(dòng)態(tài)更新，保證成果的現(xiàn)勢(shì)性。

1.3 土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定進(jìn)展與新態(tài)勢(shì)

在此前湖南省的土地整治項(xiàng)目中，由農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地整治后的耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定。農(nóng)業(yè)部門開展的是耕地質(zhì)量定級(jí)，這與國(guó)土部門的耕地質(zhì)量分等存在著多方面的區(qū)別，亦難以與每年開展的耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作對(duì)接。因此，開展土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定是土地整治項(xiàng)目工作的一個(gè)重要突破與進(jìn)展。

2 湖南省耕地質(zhì)量等別評(píng)定指標(biāo)體系

2.1 評(píng)定參數(shù)

耕地質(zhì)量等別評(píng)定參數(shù)是指項(xiàng)目所在地所屬指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、指定作物、基準(zhǔn)作物、產(chǎn)量比系數(shù)、分等因素及權(quán)重、分等因素計(jì)分規(guī)則等。以瀏陽(yáng)市2017年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾項(xiàng)目為例，其相關(guān)參數(shù)情況如表1 所示。

湖南省耕地質(zhì)量等別評(píng)定分等因素包括有效土層厚度、剖面構(gòu)型、障礙層距地表深度、地形坡度、灌溉保證率、排水條件[6]、地表巖石露頭度7 個(gè)實(shí)地調(diào)查和量算指標(biāo)，以及表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、pH 值這3 個(gè)土壤取樣檢驗(yàn)指標(biāo)。各指標(biāo)分區(qū)的分等因素及權(quán)重經(jīng)湖南省十分熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理、土壤科學(xué)、農(nóng)業(yè)氣象、地理科學(xué)等眾多專家和科技人員采用Delphi法通過(guò)多輪分析篩選后最終確定。瀏陽(yáng)市耕地質(zhì)量分等因素及權(quán)重如表2 所示。

兩組心力衰竭、心源性死亡、再發(fā)性心肌梗死、全因死亡等MACE發(fā)生率相比，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。與非fQRS組相比，fQRS組復(fù)發(fā)性心絞痛、總MACE發(fā)生率相對(duì)較高，且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見表1。

表1 瀏陽(yáng)市指標(biāo)分區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度-指定作物及產(chǎn)量比系數(shù)表

表2 瀏陽(yáng)市耕地質(zhì)量分等因素及權(quán)重表

2.2 評(píng)定方法

耕地質(zhì)量等別評(píng)定采用因素法，其基本思想是通過(guò)分等因素分級(jí)量化并賦予權(quán)重，將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映耕地綜合情況的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行等別評(píng)定。耕地質(zhì)量分等的總體思路是以標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)，依據(jù)分等因素體系，計(jì)算各指定作物的自然質(zhì)量分，進(jìn)而得到各分等單元自然質(zhì)量等指數(shù)和自然等別。利用等和經(jīng)濟(jì)等以自然等為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際糧食產(chǎn)出和投入產(chǎn)出比情況綜合計(jì)算得出。

依據(jù)以上公式，獅巖村地塊1 利用等指數(shù)、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表4 所示。

商務(wù)英語(yǔ)的翻譯工作之中將會(huì)涉及專業(yè)性較強(qiáng)的文件及內(nèi)容，這些專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容需要在句式、語(yǔ)用及詞匯等方面表達(dá)的更加簡(jiǎn)潔得體，因此在保證翻譯內(nèi)容的真實(shí)性及準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，翻譯者需要遵守行文規(guī)范且忠于原意的原則。提高商務(wù)英語(yǔ)翻譯者的翻譯工作的規(guī)范性和一致性，能夠使得翻譯者準(zhǔn)確的進(jìn)行翻譯，并且將原文用更加簡(jiǎn)潔和精煉的表達(dá)方式進(jìn)行表達(dá)，即符合商務(wù)文書的行文規(guī)范要求，與此同時(shí)能夠使對(duì)方準(zhǔn)確的理解原文的意思。因此，跨文化視角下的商務(wù)英語(yǔ)翻譯策略中，應(yīng)培養(yǎng)翻譯工作者的規(guī)范性及一致性，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確有效的英語(yǔ)翻譯工作。

（2）利用等指數(shù)和經(jīng)濟(jì)等指數(shù)計(jì)算。耕地的利用等指數(shù)為縣級(jí)自然質(zhì)量等指數(shù)與土地利用系數(shù)的乘積。而經(jīng)濟(jì)系數(shù)則是耕地的縣級(jí)利用等指數(shù)與土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)的乘積。

獅巖村地塊1 各指定作物自然質(zhì)量分計(jì)算結(jié)果如表3 所示。

耕地的自然質(zhì)量等指數(shù)計(jì)算模型按式（2）～（4）進(jìn)行。

表3 獅巖村地塊1 指定作物自然質(zhì)量分計(jì)算結(jié)果表