改革開放以來黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制學(xué)術(shù)史研究

胡俊祺

摘 要：關(guān)于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的研究是針對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制研究中的重要領(lǐng)域?？v觀已有的研究成果，學(xué)界大多集中在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因、歷史研究過程以及實(shí)踐路徑等層面。在對于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的研究中，學(xué)界突破了原先簡單地肯定或否定一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的態(tài)度，并且大多都力求通過結(jié)合當(dāng)時的時代背景來分析一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的利弊，以及闡述一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容和運(yùn)作過程。但研究存在著史料挖掘不夠、缺乏整體性思維等問題，所以學(xué)界今后仍需從挖掘史料和呈現(xiàn)案例入手，多維度地研究和分析黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，以求為新時代堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供一些有益的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：一元化領(lǐng)導(dǎo)體制;學(xué)術(shù)史

中圖分類號：D232文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0053 — 03

作為新民主主義革命史研究領(lǐng)域中的重要問題，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。二十世紀(jì)四十年代初，全面抗戰(zhàn)進(jìn)入艱難時期，對于中共來說，一方面既要與日本帝國主義展開斗爭，另一方面又要警惕國民黨再次叛變革命的危險，再加上由于黨內(nèi)一些錯誤思想（如宗派主義、主觀主義等）的影響，以及抗日革命根據(jù)地黨、政、軍、民之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，戰(zhàn)略物資匱乏等現(xiàn)實(shí)情況，出于以上種種原因的考慮，中共決定在抗日根據(jù)地建立了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。然而，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制不僅對中共取得新民主主義革命的最后勝利發(fā)揮了重要的作用，也對建國初期中共在鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面產(chǎn)生重要的影響。縱觀學(xué)界對于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的研究，主要集中該體制的形成原因、演進(jìn)過程等方面。

一、一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成原因探究

對于抗戰(zhàn)時期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成原因的探究一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，并且隨著一些檔案資料的公開，關(guān)于抗戰(zhàn)時期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因也逐漸清晰起來。但是關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因，學(xué)界呈現(xiàn)出不一樣的觀點(diǎn)，主要集中在以下幾個方面研究。

其一，認(rèn)為全面抗戰(zhàn)時期黨建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制是為了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二十世紀(jì)四十年代，抗戰(zhàn)進(jìn)入艱難時期，黨內(nèi)外斗爭形勢嚴(yán)峻，抗日革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)困難，這就更加凸顯建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的必要性和緊迫性。因此，學(xué)者們紛紛從分析歷史背景入手研究一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因。諸如，全面抗戰(zhàn)時期，建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制是為了克服黨內(nèi)存在著宗派主義、分散主義、山頭主義等錯誤思想，以達(dá)到思想上、政治上、組織上和行動上的統(tǒng)一?！?〕王明的右傾錯誤和皖南事變的發(fā)生，進(jìn)一步使中共中央意識到實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。〔2〕整風(fēng)運(yùn)動背景下召開的西北局高干會議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，促進(jìn)了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的形成。〔3〕在殘酷的斗爭環(huán)境中，更加強(qiáng)調(diào)各個部門緊密團(tuán)結(jié)渡過抗戰(zhàn)的艱難時期，再加上中共自身領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷完善和發(fā)展，進(jìn)一步催生了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制?！?〕“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的出現(xiàn)，有其歷史的必然性。這不僅僅是因?yàn)橹袊锩慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和黨的性質(zhì)決定了黨必須領(lǐng)導(dǎo)中國革命的一切，而且亦是因?yàn)榭谷崭鶕?jù)地的軍隊、政權(quán)和民眾團(tuán)體本身就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果?！薄?〕“中共一元化領(lǐng)導(dǎo)原則，對加強(qiáng)和鞏固陜甘寧邊區(qū)等全國各革命根據(jù)地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使全黨成為一個思想上、政治上、組織上、行動上高度一致的戰(zhàn)斗團(tuán)體，強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨對各級政府、人民群眾、民主黨派、無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)，克服了糾正了中國共產(chǎn)黨內(nèi)部存在的“分散主義”“山頭主義”“宗派主義”，糾正了“三風(fēng)不正”的現(xiàn)象?！薄?〕從這些可以看出，學(xué)界大多認(rèn)為黨建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的目的是為了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而有效地集中力量來渡過抗戰(zhàn)的艱難階段。對于以上這些分析，筆者也十分贊同。但如果能夠把一元化領(lǐng)導(dǎo)體制放在整個新民主主義革命時期的歷史背景之下去研究，似乎更為妥當(dāng)。因?yàn)辄h的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制不僅涉及到對自組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時也涉及到對他組織的領(lǐng)導(dǎo)。建黨伊始，黨以領(lǐng)導(dǎo)工會以及工人運(yùn)動為開端，進(jìn)而把范圍擴(kuò)大到工青婦農(nóng)等組織;之后又建立了工農(nóng)紅軍，蘇維埃政府等組織。所以說，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，黨已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)他組織上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)也一定程度上促進(jìn)了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的建立。因此，在分析黨建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的原因時，不僅需要考慮到黨領(lǐng)導(dǎo)自組織的層面，也需要考慮到黨領(lǐng)導(dǎo)他組織的層面。

其二，認(rèn)為抗日革命根據(jù)地黨政軍民之間關(guān)系不協(xié)調(diào)是一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的重要原因。全面抗戰(zhàn)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨政軍民各個團(tuán)體在敵后抗戰(zhàn)發(fā)揮著重要的作用，但由于沒有及時建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，時常造成黨政軍民之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，從而影響到整個抗日革命根據(jù)地的發(fā)展和建設(shè)。例如，高中華在《抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的雙擁工作與一元化領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化》一文中指出，全面抗戰(zhàn)時期，中共建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制目的是為了有效地化解了抗日革命根據(jù)地內(nèi)黨政軍民之間的矛盾，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，使得黨政軍民更加團(tuán)結(jié)一致抗日。之后，中共又把肅清官僚主義作為突破口，開展雙擁運(yùn)動，進(jìn)一步強(qiáng)化一元化領(lǐng)導(dǎo)。〔7〕云光在《社會主義政治學(xué)》一書中也提到：“當(dāng)時，各根據(jù)地黨內(nèi)存在著分散主義、山頭主義，黨政軍民關(guān)系中存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其中表現(xiàn)之一就是軍隊尊重地方黨、地方政權(quán)不夠，因而步調(diào)不一致，各自為政，妨礙抗日根據(jù)地的堅持和建設(shè)?！薄?〕因此，這就更加凸顯了建立制度以理順黨政軍民之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的必要性和緊迫性。另外有學(xué)者認(rèn)為，一元化領(lǐng)導(dǎo)制度的建立“糾正了一些政府部門、軍隊和群眾組織中工作的黨員不接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向，加強(qiáng)了黨紀(jì);另一方面，明確了黨組織與其他同級組織的關(guān)系，強(qiáng)化了黨對其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。”〔9〕也有學(xué)者認(rèn)為，“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)行，既保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，也加強(qiáng)了軍隊的高度集中統(tǒng)一，對于提高軍隊的質(zhì)量和戰(zhàn)斗力具有關(guān)鍵作用。與此同時，各根據(jù)地在軍事建設(shè)過程中，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，還理順了主力軍、地方軍、民兵三種基本的抗日武裝力量之間的關(guān)系，有利于主力軍集中精力加強(qiáng)自身建設(shè)，保證了反“掃蕩”中主力部隊的集中統(tǒng)一使用?！薄?0〕以上兩者從一元化領(lǐng)導(dǎo)體制建立起到的作用和效果進(jìn)一步印證了抗日革命根據(jù)地黨政軍民之間關(guān)系不協(xié)調(diào)是一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的重要原因。但是，筆者認(rèn)為，在分析黨政軍民關(guān)系不協(xié)調(diào)時，可以用一些具體的案件和例子加以佐證，因?yàn)槭氛摻Y(jié)合是歷史學(xué)研究的一個重要的方法。筆者在搜集史料的過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時根據(jù)地存在著一些這樣的問題，例如青年團(tuán)體鬧獨(dú)立性、“第二黨”傾向，留守兵團(tuán)輕視西北局的領(lǐng)導(dǎo)，邊區(qū)政府不尊重西北局的領(lǐng)導(dǎo)等等，再加上當(dāng)時根據(jù)地的艱難環(huán)境，從這個層面來說，我們就能夠理解為什么當(dāng)時黨要建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。所以，學(xué)界在分析黨政軍民關(guān)系不協(xié)調(diào)是一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因時，可以用一些史料和案例加以佐證，而不僅僅是存粹的理論分析。進(jìn)一步挖掘史料，盡可能地融入到當(dāng)時的歷史場景中，這是學(xué)界今后努力的方向。

其三，從理論的角度進(jìn)一步闡釋一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因。張冰在《科層困境與國家建設(shè)的中國出路——以延安時期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制為中心》一文中提出：延安時期，中共面臨著三大困境：“一是成本困境——資源困乏與科層膨脹之間的矛盾;二是控制困境——黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與行政獨(dú)立性之間的矛盾;三是動員困境——自上而下資源配置方式與底層動員手段之間的矛盾”;針對這三大困境，“中共建立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，并通過一元化政府管理體制革新，開創(chuàng)了一條突破科層困境、實(shí)現(xiàn)低成本高效能管理的‘扁平化出路?！薄?1〕此外，則有學(xué)者將黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)與國民黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)作了對比，認(rèn)為“中共的‘一元化領(lǐng)導(dǎo)與國民黨的‘一元化領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)不同，是民主和獨(dú)裁的區(qū)別。就領(lǐng)導(dǎo)主體而言，中共黨的各級組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個人專斷;就決策程序而言，中共內(nèi)部決定重大問題實(shí)行民主集中制;就體制而言，邊區(qū)政權(quán)結(jié)構(gòu)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的幾個革命階級的聯(lián)合專政。而國民黨的‘一元化領(lǐng)導(dǎo)則是‘一個主義、一個政黨、一個領(lǐng)袖，不可同日而語?！薄?2〕以上兩者分別從科層制理論和比較分析的角度對一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因進(jìn)行探究，突破了原因僅停留在史料分析的困境，對學(xué)界進(jìn)一步研究黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制提供借鑒意義。

二、關(guān)于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展進(jìn)程研究

一元化領(lǐng)導(dǎo)體制對黨取得新民主主義革命的勝利起著十分關(guān)鍵的作用，并且在建國初期鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在后來的發(fā)展過程中，由于過分高度集權(quán)，再加上缺少法制的約束，就造成了一些錯誤嚴(yán)重的后果。之后，在不斷地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制最終被黨政分開的方式所取代。對此，學(xué)界研究亦呈現(xiàn)出各種各樣的觀點(diǎn)。

抗戰(zhàn)時期，關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的決定和指示下達(dá)之后，黨委實(shí)際上成為了決策的中心，內(nèi)部實(shí)行的是集體協(xié)商、主席拍板的有限民主決策模式，這較好地適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境和革命形勢的需要。〔13〕解放戰(zhàn)爭時期，隨著革命形勢迅速發(fā)展，出于軍事斗爭和統(tǒng)一籌建全國人民民主政權(quán)的需要，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制得到進(jìn)一步加強(qiáng)化，發(fā)揮了積極的作用?！?4〕新中國成立之后，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制方面，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的慣性繼續(xù)保持下來。中共八大形成的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制體現(xiàn)了這種慣性的作用?！薄?5〕同時，“計劃經(jīng)濟(jì)下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)工作第一線，通過一元化領(lǐng)導(dǎo)代行國家功能。計劃體制的確立以及運(yùn)行大大強(qiáng)化了黨對社會的組織力與整合力，強(qiáng)化了黨直接領(lǐng)導(dǎo)和組織社會的功能和機(jī)制，強(qiáng)化了黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄?6〕九大以后，中共方面開始恢復(fù)和加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，使得當(dāng)時的革命委員會的職能發(fā)生改變，盡管黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制存在弊端，但也一定程度上結(jié)束了革命委員會之前混亂的狀態(tài)?！?7〕

然而，改革開放以來，有人對“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”有不同的、甚至相反的看法。必須否定“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)為它是革命戰(zhàn)爭年代的產(chǎn)物，是適應(yīng)于群眾運(yùn)動體制和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的，不適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要?！?8〕這個觀點(diǎn)主要是鑒于黨政不分、以黨代政的體制弊端因而為了適應(yīng)黨的十三大提出“黨政分開”的改革思路而提出的，其“認(rèn)識”源頭要追溯到人們對鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中提出的“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記”〔19〕的批評意見的“誤解”之中。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人們開始從“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的原初含義來為這一原則做理論和實(shí)踐的辯護(hù)?！?0〕另外，亦有學(xué)者認(rèn)為集權(quán)式的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制使得中共具有足夠的社會動員力、社會整合力和政治領(lǐng)導(dǎo)力，將一盤散沙式的中國整合整合成一個有機(jī)的整體，取得了一個又一個的勝利。但之后這種一元化領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸演變成高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，造成了黨政、黨法與黨社等關(guān)系的扭曲，導(dǎo)致國家權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、政治系統(tǒng)變形。〔21〕

三、一元化領(lǐng)導(dǎo)體制研究不足與思考

綜上所述，學(xué)界對一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的研究主要在原因分析、演進(jìn)過程和實(shí)踐路徑上，并且在研究的過程中，也借助不同的研究方法進(jìn)行研究論證，突破了原有對一元化領(lǐng)導(dǎo)體制利弊分析研究?？梢哉f，對該問題的研究，學(xué)界處于不斷地在深化過程中。但由于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制涉及的范圍大、跨度時間長等原原因，學(xué)界對于該問題的研究仍存在一些不足。

總的來說，對于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的研究不夠系統(tǒng)、不夠深入、不全面。其一，對于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的形成原因分析，大多把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在全面抗戰(zhàn)時期，未能夠把視野放寬到整個新民主主義革命時期。歷史是一個連續(xù)的過程，不僅存在偶然性，亦是存在必然性。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，黨在對自組織和他組織的領(lǐng)導(dǎo)上所做出的努力，亦是一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成的重要原因。其二，對于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)過程，由于時間跨度長，學(xué)界在論述的過程中大多都是點(diǎn)到為止，缺少歷史背景的分析，也缺少深入的研究探討。可以說，對于各個時期的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的研究，需要結(jié)合時代背景，才能更好地分析其所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響。其三，對于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)踐層面上的研究，缺少系統(tǒng)性。一元化領(lǐng)導(dǎo)體制所涉及的范圍包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面，所以在研究一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)踐路徑上，需要進(jìn)一步突破原有的集中在某個時期某個問題上的研究，盡可能地做到各個方面地結(jié)合。其四，史料挖掘不夠。學(xué)界對于一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的研究，缺少一些一手資料的支撐，尤其是在還原歷史史實(shí)和實(shí)際案例支撐這塊比較欠缺。因此，進(jìn)一步挖掘史料仍是學(xué)界今后需要進(jìn)一步努力的方向。

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〔責(zé)任編輯：張 港〕