新時代增強大學(xué)生法治教育實效性探討

廖青清 蘇顯華

【摘 要】本文分析新時代加強大學(xué)生法治教育的必要性，針對新時代大學(xué)生法治教育中內(nèi)容供給相對不足、方式方法相對單一、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺失、校園法治文化建設(shè)相對滯后等問題，提出新時代增強大學(xué)生法治教育實效性的路徑：構(gòu)建“三位一體”的課程體系，厚實法治教育內(nèi)容;創(chuàng)新教學(xué)方式方法，豐富法治教育形式;開展實踐教學(xué)，深化法治教育效果;增厚校園法治文化，拓寬法治教育向度。

【關(guān)鍵詞】新時代 法治教育 法治觀念 課程思政 實效性

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）47-0028-03

加強大學(xué)生法治教育，提升大學(xué)生法治觀念，是實現(xiàn)全民守法的必然要求。黨的十八屆四中全會明確提出，把法治教育納入國民教育體系。法治教育的重要性再次被強調(diào)。近年來，我國在校大學(xué)生違法犯罪或被騙行為時有發(fā)生，一定程度上折射出當(dāng)前高校法治教育還不完善，與推進全面依法治國總目標(biāo)存在一定的差距。進一步增強大學(xué)生法治教育的實效性，成為高校亟須解決的重大問題。黨的十八大以來，黨中央有關(guān)全面依法治國和教育的重要論述，為新時代開展大學(xué)生法治教育指明了方向和提供了基本遵循。

一、新時代加強大學(xué)生法治教育的現(xiàn)實考量

新時代加強大學(xué)生法治教育，既是踐行社會主義核心價值觀的直接要求，也是實現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，還是我國日益走近世界舞臺中央的現(xiàn)實要求。

（一）踐行社會主義核心價值觀需要加強大學(xué)生法治教育。黨的十九大報告指出：社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。法治作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一，在整個社會主義核心價值觀中具有舉足輕重的作用?，F(xiàn)代社會的自由、平等、公正同法治是相伴而生的，它們之間缺少其中任何一個，整個社會將難以有序、健康發(fā)展。而現(xiàn)代法治精神是繪就國家政治、社會理想和公民道德美好圖景的交織點。具體而言，如果沒有法治作為基本保證和依托，無論是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，還是自由、平等、公正、法治的美好社會憧憬，抑或是愛國、敬業(yè)、誠信、友善的公民道德要求，都將難以實現(xiàn)。因此，法治在社會主義核心價值觀中具有的重要地位，必然要求全面深化大學(xué)生法治教育，增強大學(xué)生法治觀念，進而推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

（二）推進全面依法治國總目標(biāo)需要加強大學(xué)生法治教育。黨的十八屆四中全會明確提出：全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。要實現(xiàn)這個總目標(biāo)，需要全社會共同參與，增強全民法治觀念，特別是增強大學(xué)生法治觀念。隨著高等教育擴招政策的持續(xù)推進，我國大學(xué)生的數(shù)量迅猛增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年2月發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2019年全年研究生教育招生91.7萬人，在校研究生286.4萬人;普通本專科招生914.9萬人，在校生3031.5萬人。面對如此龐大的群體，增強大學(xué)生法治觀念成為建設(shè)社會主義法治國家最為緊迫的任務(wù)。大學(xué)生如果只具備專業(yè)知識，缺乏法律素養(yǎng)和法治觀念淡薄，必定難以承擔(dān)起建設(shè)社會主義法治國家的重任，勢必影響到社會主義法治國家總目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，高校應(yīng)針對大學(xué)生這個特殊群體，扎實地開展法治教育工作，培養(yǎng)大批“德法兼修”的高素質(zhì)法治人才，發(fā)揮大學(xué)生在法治建設(shè)過程中帶頭尊法學(xué)法守法用法的示范引領(lǐng)作用。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢需要加強大學(xué)生法治教育。不同時代的青年面對不同的歷史課題，承擔(dān)著不同的歷史使命。進入新時代，大學(xué)生要承擔(dān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。黨的十九大報告指出：“中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的;是我們這一代的，更是青年一代的。”然而，實現(xiàn)中國夢絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)，前進路上將會遇到許多阻力、壓力和各種誘惑。青年一代能否很好地接過歷史的接力棒，歸根到底要靠教育實現(xiàn)傳承接續(xù)，培養(yǎng)出一批又一批擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。那么，時代新人應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)呢？全國教育大會明確提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)和接班人”的歷史任務(wù)，這正是對時代新人科學(xué)內(nèi)涵的完整概括。“德智體美勞全面發(fā)展”體現(xiàn)了對時代新人綜合素質(zhì)的要求，這些綜合素質(zhì)必然包括法治素質(zhì)在內(nèi)。當(dāng)代大學(xué)生只有具備了以法治素質(zhì)為基礎(chǔ)的綜合素質(zhì)，才能在利益誘惑面前始終堅守法律底線，才能在百年未有之大變局中堅定維護國家利益，才能勝任中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)。

（四）中國走向世界舞臺中央需要加強大學(xué)生法治教育。中國特色社會主義進入新時代，這個新時代是“我國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代”。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球面臨經(jīng)濟疲軟、貧富分化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)。黨中央站在人類歷史發(fā)展進程的高度，提出了“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體重大理念，為世界的發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。然而，無論是人類命運共同體建設(shè)還是“一帶一路”倡議理念的推進，抑或是推動新型國際關(guān)系的建設(shè)，都與法律外交息息相關(guān)。對此，當(dāng)代大學(xué)生要有寬廣的國際視野，不斷提升自身的法治素養(yǎng)，才能為未來工作崗位上處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)打下堅實的法律基礎(chǔ)，才能夠運用法律手段維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

二、新時代大學(xué)生法治教育面臨的問題與挑戰(zhàn)

改革開放以來，隨著我國高校法治教育的不斷推進和發(fā)展，大學(xué)生法治觀念明顯增強。然而，同黨和國家對時代新人的要求相比，同大學(xué)生對法治教育美好期待相比，同推進社會主義法治國家總目標(biāo)相比，我國高校法治教育還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）法治教育內(nèi)容供給相對不足?？v觀改革開放以來我國高校法治教育發(fā)展歷程，主要依賴思政課開展法治教育。為推進全民普法工作，我國在1986、1998、2005年先后出臺了《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見實施方案》等重要文件，對大學(xué)生法治教育做了專門規(guī)定。無論是最早開設(shè)的“法律基礎(chǔ)”課，還是“05方案”開設(shè)的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課（以下簡稱“基礎(chǔ)”課），法治教育在內(nèi)容供給上不能滿足大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。除一些專業(yè)相關(guān)的法律知識選修課，“基礎(chǔ)”課作為一門公共必修課已經(jīng)成為非法學(xué)專業(yè)學(xué)生進行法治常規(guī)教育的主要渠道，這是非法學(xué)專業(yè)學(xué)生主要獲得法治教育的課程。特別是“基礎(chǔ)”課程的統(tǒng)編教材在2013年進行修訂后，更加突出對法治精神、法治思維和法治觀念的培育。然而，從教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化的過程中，一些教師在授課內(nèi)容上弱化了法律基礎(chǔ)的教學(xué)。事實上，單純或過度依賴“基礎(chǔ)”課程開展法治教育，也容易使高校法治教育陷入“孤島”困境。

（二）法治教育方式方法相對單一。當(dāng)今時代是新媒體迅猛發(fā)展的時代，新媒體備受當(dāng)代大學(xué)生青睞。然而，在法治教育實踐中，一些教師缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，忽視了新媒體平臺等教學(xué)輔助工具，仍然依賴于傳統(tǒng)教學(xué)的講授模式。根據(jù)《中國大學(xué)生思想政治教育發(fā)展報告2017》數(shù)據(jù)顯示，在回答“您認(rèn)為思政課教學(xué)方法改進的重點是什么？”這一問題時，16.7%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)、多媒體等教學(xué)手段的應(yīng)用，53.8%的學(xué)生認(rèn)為要增強教學(xué)的趣味性。而我國高校法治教育主要依附于思政課，這些數(shù)據(jù)在一定程度上也折射出法治教育亟須改進教學(xué)方式方法。事實上，面對相對枯燥的法律理論，單純的理論講授易缺乏時代感和吸引力，難以激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，也不能滿足大學(xué)生對教育的多樣化需求，其教學(xué)效果自然不會太理想。

（三）法治教育實踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺失。理論與實踐脫節(jié)成為當(dāng)前我國法治教育非常突出的一個問題。自2004年中央16號文件發(fā)布以來，我國相繼出臺了一系列加強和改進高校思政課建設(shè)的政策文件，對思政課實踐教學(xué)提出了新要求：從宏觀強調(diào)“高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環(huán)節(jié)”向微觀落實“要從本科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出2個學(xué)分、從專科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出1個學(xué)分開展本?？扑枷胝卫碚撜n實踐教學(xué)”轉(zhuǎn)變。2018年4月，教育部又印發(fā)了《新時代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》，再次強調(diào)要嚴(yán)格落實學(xué)分，必須劃出專門學(xué)分開展思政課實踐教學(xué)。然而，受人力、物力、財力等條件的制約，許多高校在思政課教學(xué)中偏向于德育實踐教學(xué)的開展，忽視或弱化了有關(guān)法治教育的實踐教學(xué)。根據(jù)《中國大學(xué)生思想政治教育發(fā)展報告2017》數(shù)據(jù)顯示，針對思政課教學(xué)改革，43%的學(xué)生提出要重點加強實踐教學(xué)。可見，思政課實踐教學(xué)特別是有關(guān)法治教育的實踐教學(xué)，其開展的力度有待進一步加大。

（四）校園法治文化建設(shè)相對滯后。大學(xué)生的成長和發(fā)展離不開和諧校園文化的熏陶與影響。校園文化具有隱性教育的育人功能，以法治為取向建構(gòu)的校園文化可對大學(xué)生法治觀念培育起到潛移默化的作用。然而，當(dāng)前我國高校在推進校園文化建設(shè)過程中主要以學(xué)術(shù)文化為主，輔之以藝術(shù)文化、體育文化等，而法治文化在校園文化建設(shè)中處于薄弱狀態(tài)，仍然存在忽視或弱化法治教育的現(xiàn)象，導(dǎo)致校園法治文化氛圍不突出。這與推進全面依法治國的總目標(biāo)是不符合的，與社會需求具備法律素養(yǎng)的高素質(zhì)人才也是不相符合的。

三、新時代增強大學(xué)生法治教育實效性的多維路徑

在實踐中，高校應(yīng)著眼于時代新人培育，順應(yīng)時代發(fā)展要求，依托課程思政建設(shè)，從教學(xué)內(nèi)容、方式方法、實踐教學(xué)、校園文化等多個維度提升大學(xué)生法治教育的實效性。

（一）構(gòu)建“三位一體”的課程體系，厚實法治教育內(nèi)容。法治教育要不斷滿足大學(xué)生成長發(fā)展需求和期待，就要根據(jù)需求側(cè)的變化努力增加教育內(nèi)容的供給。全國高校思想政治工作會議強調(diào)：其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。這些重要論述為課程思政的提出提供了理論依據(jù)。所謂課程思政，是指高校的所有課程都要發(fā)揮思想政治教育作用。在我國，高校法治教育被納入思想政治教育的范疇，具有鮮明的德育屬性。應(yīng)以課程思政建設(shè)為依托，構(gòu)建“思政課+通識課程+專業(yè)課課程”三位一體的課程體系，形成法治教育協(xié)同育人格局。其中，思政課在課程思政建設(shè)中居于核心地位，以引導(dǎo)學(xué)生學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，牢固樹立法治觀念，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念，深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)知，實現(xiàn)價值引領(lǐng)功能。通識課程是課程思政建設(shè)的重要支撐，對大學(xué)生的法治教育具有拓展、深化作用。例如，華東政法大學(xué)成功開設(shè)了“法治中國”精品選修課，其教學(xué)效果顯著。專業(yè)課程是課程思政建設(shè)的基本載體，對大學(xué)生法治教育起到圈層效應(yīng)，使學(xué)生在多學(xué)科的熏陶中拓寬法律知識面。在實際教學(xué)中，要根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的特色和優(yōu)勢，深度挖掘提煉各門專業(yè)課程中所蘊含的法治教育元素和所承載的法治教育功能。如在經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)課程教學(xué)中，幫助學(xué)生了解相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和相關(guān)政策，培育學(xué)生誠信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方式方法，豐富法治教育形式。教學(xué)方式方法是直接影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素。新時代開展大學(xué)生法治教育，既要發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)方法的優(yōu)勢，如案例教學(xué)法、探究法、情景教學(xué)法等，又要堅持因時而化、因時而進、因勢而新，實現(xiàn)法治教育守正創(chuàng)新。新時代也是一個“萬物互聯(lián)”的時代，法治教育也被裹挾進“互聯(lián)網(wǎng)+”場域，涌現(xiàn)出許多有關(guān)法治教育的漫畫、短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等教育資源。2020年4月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示：截至2020年3月，在我國網(wǎng)民群體中，學(xué)生最多，占比為26.9%。在運用新媒體方面，2019年12月，15～19歲手機網(wǎng)民群體人均手機APP數(shù)量最多，達(dá)84個;其次為19～20歲手機網(wǎng)民群體，人均手機APP數(shù)量為65個。這些數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生是網(wǎng)民中最為活躍的群體。對此，教師要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，運用新媒體新技術(shù)使法治教育活起來，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+法治教育”的正向功能，增加教學(xué)的趣味性。在實際教學(xué)中，一方面，教師要充分利用網(wǎng)絡(luò)上優(yōu)質(zhì)的法治教育資源，以生動形象漫畫取代僵化文字，以短視頻代替枯燥的說教，以幽默的網(wǎng)絡(luò)話語軟化法治教育的刻板僵硬。另一方面，要善于借助新媒體技術(shù)，用學(xué)生喜聞樂見的方式開展法治教育。諸如借助學(xué)習(xí)通、雨課堂等APP進行翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)，形成線上線下相結(jié)合的法治教育合力。

（三）開展實踐教學(xué)，深化法治教育效果。實踐教學(xué)是法治教育的重要組成部分，它對深化教育效果具有至關(guān)重要的作用。辯證唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為，實踐決定認(rèn)識，實踐是認(rèn)識的源泉和動力，也是認(rèn)識的目的和歸宿。開展法治教育的目的不僅僅只是停留于對法律知識的了解，而且還要將所學(xué)的法律知識運用到現(xiàn)實生活中，做到理論與實踐、知與行相統(tǒng)一。實踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的延伸拓展，起作用在于“幫助學(xué)生鞏固課堂學(xué)習(xí)效果，深化對教學(xué)重點難點問題的理解和掌握”。對此，高校要將法治教育實踐教學(xué)納入思政課實踐教學(xué)大綱，確保實踐教學(xué)活動規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。同時，要建設(shè)法治實踐活動平臺。既可以依托學(xué)校資源自建法治教育實踐基地，也可以聯(lián)合當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院、監(jiān)獄等單位共建法治教育實踐基地。通過開展鮮活直觀的實踐教學(xué)活動，引導(dǎo)學(xué)生進入真實的法治情境，使其在實踐體驗中樹立法律權(quán)威、增強法治觀念。此外，高校還應(yīng)借助課程思政建設(shè)，將法治實踐教學(xué)融入各類專業(yè)課程的實訓(xùn)活動中，推動學(xué)生全方位地參與法治實踐，提高運用法治思維和法治方式維護自身權(quán)利、化解矛盾糾紛的意識和能力。

（四）增厚校園法治文化，拓寬法治教育向度。加強校園法治文化建設(shè)，以法治文化涵養(yǎng)大學(xué)生法治觀念。馬克思認(rèn)為：人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。校園環(huán)境是大學(xué)生賴以生存和生活的微觀環(huán)境。將法治元素融入校園文化建設(shè)中，營造濃郁的法治文化氛圍，使學(xué)生在富含法治元素的校園環(huán)境中獲得潛移默化的熏陶和影響，有助于提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)。在實踐中，一是打造富含法治元素的校園環(huán)境。諸如在校園中懸掛放置法治人物雕像畫像、鐫刻法治名言警句、建設(shè)法治文化長廊、出版法治宣傳刊物、開展法治主題宣展等;二是在校園文化活動中突出法治教育主題。校園文化活動具有組織方式靈活、形式新穎別致、學(xué)生參與度高等特點，是校園文化最為亮麗的風(fēng)景線。在豐富多彩的校園文化活動中要突出法治主題，濃郁校園文化的法治氛圍。例如，舉辦法治系列專題講座、法治主題演講比賽和辯論賽、法律知識競賽以及組織法治主題藝術(shù)作品評比展示等活動。通過豐富多彩、形式新穎的校園文化活動，滿足大學(xué)生對法治教育的多樣化需求。

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【基金項目】2018年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“習(xí)近平法治思想與公民法治觀念培育研究”（2018KY0964）;2019年廣西高校思想政治教育理論與實踐研究課題“全媒體時代高校思想政治理論課虛擬實踐教學(xué)研究”（2019MSZ004）

【作者簡介】廖青清（1984— ），女，廣西桂林人，廣西師范大學(xué)博士研究生，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高校思想政治教育;蘇顯華（1988— ），女，廣西柳州人，歷史學(xué)碩士，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：人文教育。

（責(zé)編 黎 原）