我國(guó)高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

范曉旭

摘要：績(jī)效評(píng)價(jià)最初被引入作為企業(yè)管理和戰(zhàn)略管理的工具，很快受到了全球企業(yè)的廣泛認(rèn)知和應(yīng)用。目前，使用該工具對(duì)工程項(xiàng)目管理水平的考核研究也開(kāi)始嶄露頭角，本文通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外典型項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論及方法，結(jié)合高速公路行業(yè)實(shí)際，探索出一套適合高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的思路與方法，推動(dòng)高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)高速公路項(xiàng)目存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，更好地發(fā)揮其效益。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；高速公路；績(jī)效評(píng)價(jià)

高速公路是現(xiàn)代化公路運(yùn)輸中新型的運(yùn)輸載體，公路的發(fā)展水平是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。從1988年的20公里到2013年底的10.44萬(wàn)公里，已經(jīng)初步建成覆蓋全國(guó)主要地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。2013年末全國(guó)高速公路里程達(dá)1044萬(wàn)公里，比上年末增加082萬(wàn)公里。

伴隨著我國(guó)高速公路的迅速發(fā)展，國(guó)家在高速公路建設(shè)項(xiàng)目上的投資數(shù)額也在逐年增加且數(shù)額巨大，2013年，全年完成公路建設(shè)投資1369220億元，比上年增長(zhǎng)77%。

在全國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，方興未艾之際，高速公路項(xiàng)目在建設(shè)中卻存在著很多不和諧的音符，如在高速公路建設(shè)過(guò)程中，造成資金使用效率低，資源浪費(fèi)，水土流失，植被破壞，經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題，因此，對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目而言，探索出一套適合高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的思路與方法，促進(jìn)高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)

高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是按照一定的原則，由一系列既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充的評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，是衡量高速公路項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成度以及反映其成績(jī)和效益的標(biāo)尺，也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和結(jié)果的重要反映途徑。

高速公路項(xiàng)目需要巨大的投資，社會(huì)效益雖然顯著，但不容易被估算，經(jīng)濟(jì)效益又主要是間接效益，其直接經(jīng)濟(jì)效益并不像其他工業(yè)項(xiàng)目一樣容易被估算，因此，高速公路項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)要從全社會(huì)的利益出發(fā)，即要考慮高速公路具有“公共產(chǎn)品”的特性，它是為社會(huì)服務(wù)的公共設(shè)施。高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)可以以高速公路項(xiàng)目的資金投入、使用、產(chǎn)出整個(gè)過(guò)程的管控和資金所產(chǎn)生的效果為主線確定其績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，大致可歸類為五個(gè)方面：資金管控績(jī)效評(píng)價(jià)、施工管控績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.1常用指標(biāo)體系構(gòu)建方法

目前項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，經(jīng)常被用到的指標(biāo)體系構(gòu)建方法主要有交叉法、分析法、綜合法等。（1）交叉法。此法是指通過(guò)二維、三維甚至更多維的交叉，派生出一系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，從而形成指標(biāo)體系。（2）分析法。此法是將被評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的度量目標(biāo)和度量對(duì)象按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干不同組、不同部分或不同子系統(tǒng)，然后逐步細(xì)分，直到每一個(gè)組、每一個(gè)部分或每一個(gè)子系統(tǒng)都可以用具體的指標(biāo)來(lái)描述。（3）綜合法。此法是指按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)己經(jīng)存在的某些指標(biāo)群進(jìn)行聚類，使這些指標(biāo)群體細(xì)化的一種構(gòu)建指標(biāo)體系的方法。本文傾向于分析法，即逐層細(xì)化的辦法來(lái)構(gòu)建高速公路公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2指標(biāo)體系確立原則

（1）兼顧目的性與動(dòng)態(tài)性。高速公路建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容豐富，內(nèi)外部影響因素很多，涉及領(lǐng)域廣泛，所以應(yīng)結(jié)合具體高速公路項(xiàng)目特征，有針對(duì)性、目的性地選取指標(biāo)。同時(shí)，高速公路項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果的形成是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，這就要求指標(biāo)體系應(yīng)該具有動(dòng)態(tài)性。

（2）兼顧整體綜合性與可實(shí)施性。由于高速公路項(xiàng)目管理內(nèi)容的廣泛性和差異性，為了使績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正，指標(biāo)體系也應(yīng)盡可能反映資金、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、技術(shù)、效益等各個(gè)方面的綜合情況；既要反映出直接效果，又要反映出間接效果；既有絕對(duì)性的指標(biāo)，又有相對(duì)性的指標(biāo)；既有中心指標(biāo)，又有趨上（下）優(yōu)指標(biāo)；既有現(xiàn)實(shí)指標(biāo)，又有潛在指標(biāo)，充分體現(xiàn)出其綜合性。

（3）兼顧多層性與單獨(dú)性。高速公路項(xiàng)目指標(biāo)體系應(yīng)依照各指標(biāo)間的隸屬關(guān)系劃分為不同的層次，其多層性的結(jié)構(gòu)還能從縱向（時(shí)間維）和橫向（空間維）清晰的體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。同時(shí)，每個(gè)指標(biāo)還應(yīng)具備單獨(dú)性，能單獨(dú)衡量出某一方面的績(jī)效水平，彼此單獨(dú)不包含可以避免指標(biāo)反應(yīng)信息的重疊。

（4）兼顧定性與定量指標(biāo)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有部分指標(biāo)是可以量化的，如資金到位率，項(xiàng)目完工率等，但由于客觀事物的不確定性和評(píng)價(jià)者對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)的不確定性基于此會(huì)存在許多難以量化的指標(biāo)，這也是我們?cè)u(píng)價(jià)高速公路項(xiàng)目績(jī)效所必須考慮的。

2.3確定指標(biāo)體系

根據(jù)上述方法及原則，本文大致確定一般指標(biāo)體系如下：

（1）資金管控績(jī)效。本文認(rèn)為進(jìn)行資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)需從資金管理規(guī)范性、資金使用有效性以及配套資金籌措能力三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。資金管理規(guī)范性可設(shè)計(jì)以下三項(xiàng)指標(biāo)：預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)的相符性程度；資金管理制度的健全和有效性；資金使用的安全性。資金使用有效性可設(shè)計(jì)資金到位率指標(biāo)。配套資金籌措能力可設(shè)計(jì)配套資金比重這一指標(biāo)。

（2）施工管控績(jī)效。施工管控績(jī)效可以從進(jìn)度管控效果、質(zhì)量管控效果以及安全管控效果三方面來(lái)評(píng)價(jià)。進(jìn)度管控效果可設(shè)計(jì)施工達(dá)成率指標(biāo)。質(zhì)量管控效果可設(shè)計(jì)工程質(zhì)量合格率指標(biāo)。安全管控效果可用事故發(fā)生率等指標(biāo)來(lái)衡量。

（3）經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)績(jī)效可通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)來(lái)衡量。

（4）社會(huì)績(jī)效。社會(huì)績(jī)效可通過(guò)區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)率、外貿(mào)發(fā)展和外商投資、移民安置的執(zhí)行情況、就業(yè)增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)品零售額等指標(biāo)來(lái)衡量。

（5）生態(tài)環(huán)境績(jī)效。生態(tài)環(huán)境績(jī)效可通過(guò)水土流失治理率、土地利用系數(shù)、對(duì)動(dòng)植物種群的影響程度、沿途綠化率評(píng)價(jià)、環(huán)保資金投入使用率等指標(biāo)來(lái)衡量評(píng)價(jià)。

3.高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法

高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立之后，就需要采用一定的方法對(duì)具體的高速公路項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，本文只粗略介紹幾種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，具體采用何種方法，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的高速公路具體情況而定。

（1）成本—效益分析法。此法就是對(duì)比分析項(xiàng)目在一定期間內(nèi)的總成本與總效益的一種方法，通過(guò)對(duì)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，評(píng)斷出最優(yōu)的方案。

（2）方案比較法。此法首先評(píng)價(jià)各方案是否具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益，然后，對(duì)各方案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益進(jìn)行事前估算，選擇估算結(jié)果較好的方案。

（3）最低成本法。此法適用于效益不容易被計(jì)量，但是成本容易被計(jì)算出來(lái)的支出項(xiàng)目，該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益確定的情況下分析其成本費(fèi)用的高低，最終被確定的支出項(xiàng)目一定是成本最低的。

（4）模糊數(shù)學(xué)法。此法就是利用模糊數(shù)學(xué)建立模型，將模糊的、不容易判斷的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進(jìn)行多層次綜合評(píng)價(jià)計(jì)算， 對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法，以明確綜合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。

4.結(jié)束語(yǔ)

目前， 我國(guó)公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，目前尚未建立完善的評(píng)價(jià)體系，也未統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法，在高速公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法也是新的嘗試，因此，高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)還需要不斷被改進(jìn)和完善，使得績(jī)效評(píng)價(jià)真正服務(wù)于高速公路管理。（作者單位：蘭州交通大學(xué)）

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