縣級人大及其常委會行政行為研究

胡曉陽

摘 要：監(jiān)督“一府一委兩院”是人大作為立法機關的行政行為，執(zhí)法檢查作為人大常委會行使監(jiān)督職權的方式之一，是人大常委會每年都要進行的一項監(jiān)督活動，目的在于促進政府更好地實現依法行政的目標。習近平總書記指出，“當前，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門依然存在?！本C上所述，為了保證行政權力的正常運行，在實際的工作中，要適當地調整行政內部管理系統，將內部力量與外部力量有機地結合在一起，并在行使行政權力過程中做好監(jiān)督保障工作，從而保證后續(xù)工作的順利進行。當前我國的權力機關是人大及其常委會，在規(guī)范行政權力中發(fā)揮著重要作用，為政治體制改革與法律法規(guī)的制定提供支撐。圍繞山東省寧津縣人大執(zhí)法檢查方式進行闡述，詳細分析縣級人大及其常委會的行政行為。為了保證執(zhí)法檢查的順利進行，需要將人大及其常委會與行政機關進行結合，將人大的監(jiān)督職權充分展示出來，從而提升我國的依法行政水平。

關鍵詞：行政行為;執(zhí)法檢查;依法行政;山東省寧津縣人大

中圖分類號：D624? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0197-03

一、寧津縣人大常委會開展執(zhí)法檢查基本情況

1.執(zhí)法檢查常態(tài)化。隨著人大常委會開展執(zhí)法檢查工作的進行，寧津縣人大常委會根據自身發(fā)展的實際情況開展行政執(zhí)法檢查活動。每年都會根據寧津縣實際情況，選擇1—2部法律進行執(zhí)法檢查。例如，2016年，寧津縣人大常委會對《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國水污染防治法》的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查;2017年，寧津縣人大常委會對《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《山東省環(huán)境保護條例》的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查;2018年，寧津縣人大常委會對《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《山東省預防未成年人犯罪條例》《中華人民共和國節(jié)約能源法》三部法律進行了執(zhí)法監(jiān)督檢查。同時，積極配合上級人大開展執(zhí)法檢查。比如，配合山東省人大常委會對全省貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》兩部法律進行了執(zhí)法檢查，配合德州市人大常委會對《中華人民共和國禁毒法》和《中華人民共和國廣告法》的實施情況進行分析，為后續(xù)開展行政執(zhí)法檢查工作奠定了基礎。

2.選題注重民生。隨著當前社會的不斷發(fā)展，為了有效提升執(zhí)法檢查水平，寧津縣人大常委會在開展執(zhí)法檢查時根據該地區(qū)發(fā)展的實際情況，做好執(zhí)法選題工作，并將選題的重點轉向民生，始終堅持以改革創(chuàng)新為原則，從而提升執(zhí)法檢查水平。以2017年寧津縣人大常委會針對民眾關心的環(huán)境污染問題為例，從《中華人民共和國環(huán)境保護法》《山東省環(huán)境保護條例》的實際情況出發(fā)，在進行執(zhí)法檢查的過程中，注重加強與人民群眾溝通，執(zhí)法選題以當前人們熱切關注的社會問題為出發(fā)點，始終堅持人民的主體地位。例如，2018年，寧津縣人大常委會對《中華人民共和國節(jié)約能源法》中的相關執(zhí)法檢查現象進行詳細的分析，一定程度上符合當前社會發(fā)展的實際需要。寧津縣將發(fā)展低碳經濟作為當前工作的重點，注重加大節(jié)能減排執(zhí)法檢查力度，并根據該地區(qū)節(jié)能減排工作開展的實際情況進行執(zhí)法檢查，同時在具體的執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)中做好行政機關的監(jiān)督檢查工作，從而保證后續(xù)工作的順利進行。

3.檢查方式多樣化。近年來，寧津縣人大常委會積極應對在執(zhí)法檢查過程中存在的問題，并將具體的理論知識與實踐經驗充分地結合在一起。以2016年寧津縣人大常委會處理水污染執(zhí)法檢查活動為例，根據《中華人民共和國水污染防治法》。從實際情況出發(fā)，人大常委會及時與該地區(qū)政府及相關的部門加強聯系，并將反饋檢查情況進行整合，根據當前寧津縣水污染的實際情況制定完善的解決對策。在開展后續(xù)工作中，定期做好回訪監(jiān)督檢查工作，對于不配合防治水污染的單位限期進行整改，并在年末下發(fā)回訪督辦通知，細化整改要求。在2018年寧津縣人大常委會組織檢查節(jié)約能源工作中，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》，及時發(fā)現在節(jié)能工作中存在的問題，要求相關的責任部門督促整改。并在年初時再一次進行回訪監(jiān)督，針對在實際操作環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)操作行為進行執(zhí)法檢查。同時，為了體現執(zhí)法檢查活動的公開透明度，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督檢查作用，以此來提升人大執(zhí)法檢查質量。

二、寧津縣人大常委會開展執(zhí)法檢查存在的主要問題

1.檢查組力量單薄。當前，寧津縣人大常委會執(zhí)法檢查組的人員構成中，由于常委會成員中人大參與工作的積極性較低，嚴重影響了人代會閉會期間活動的順利進行，一定程度上降低了人大代表參政議政水平。在人大代表參與執(zhí)法檢查的過程中，人大代表參政議政的興趣較低，具有完善的執(zhí)法檢查能力的工作人員有限，不能很好地適應當前執(zhí)法檢查工作的實際情況。同時，寧津縣人大常委會執(zhí)法檢查組人員構成中，相關執(zhí)法人員的專業(yè)知識技能水平較低，在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，沒有充分認識到執(zhí)法檢查過程中法律專業(yè)知識的重要性，一定程度上降低了執(zhí)法檢查隊伍的檢查水平。隨著當前我國法律體系的逐漸完善，法律法規(guī)數量呈現上升的趨勢，在具體的實施過程中，對工作人員的專業(yè)知識水平要求較高。寧津縣人大常委會為了提升自身的執(zhí)法檢查水平，在執(zhí)法檢查的前期準備階段加強工作人員的相關法律知識的專業(yè)技能培訓。但是由于受到各種因素的影響，培訓效果不明顯，導致在具體的執(zhí)行過程中經常出現理解不透徹的問題。

2.督促整改力度不夠。由于寧津縣人大常委會工作人員原來屬于政府執(zhí)法部門的被監(jiān)督者，在進入人大工作成為監(jiān)督者后，應切實做好執(zhí)法檢查工作。但是在實際的執(zhí)行環(huán)節(jié)中經常會出現重復的任務，隨著監(jiān)督事項的增多，在執(zhí)法檢查的環(huán)節(jié)中一定程度上會受到主管因素的影響，嚴重降低了行政執(zhí)法水平。寧津縣人大常委會有的領導年齡偏大，他們到人大工作時，都是50歲左右了，因此常常有“船到碼頭車到站”的思想，在開展執(zhí)法檢查的工作中執(zhí)法意愿較低，由于人大常委會工作人員年紀的關系，在工作中活力有限，沒有將自身的主觀能動性充分地展示出來，不利于后續(xù)工作的順利進行。近幾年，為了適應國家發(fā)展的實際需要，寧津縣人大常委會將工作的重點轉移到行政執(zhí)法檢查工作中，根據該地區(qū)執(zhí)法檢查發(fā)展的實際情況制定長期的行政執(zhí)法方案，并要求相關的責任部門及時發(fā)現行政執(zhí)法方案在執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，按照國家規(guī)定的標準設定整改期限。但是在具體的操作執(zhí)行環(huán)節(jié)中，行政部門的執(zhí)法力度有限，沒有及時對整改情況進行監(jiān)督，忽視與人民群眾之間的聯系，嚴重降低了行政執(zhí)法質量。