探索鄉(xiāng)村文化治理之路

侯青青

摘 要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治關鍵在于村民是否自愿合作和對權威的自覺認同，而要達到這一目標就必須發(fā)揮文化的潛在價值與作用，發(fā)揮文化治理的效用。在這一過程中，文化既是治理的對象也是治理的手段。L村在全面踐行文化治理的過程中，內源性組織發(fā)展是重構鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡實現(xiàn)善治的組織基礎，文化建設是培育鄉(xiāng)村自治能力的資源支撐，法制宣傳是實現(xiàn)文化治理有效的有力保障。

關鍵詞：文化治理;文化建設;善治

中圖分類號：G122? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0025-02

自改革開放以來，計劃經(jīng)濟解體，集體組織意識漸趨消散，以經(jīng)濟導向為主的發(fā)展道路漸漸顯露出諸多弊端而引發(fā)廣泛的社會思考。回溯建國以來鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)社會每次變遷都對其有特別明顯的改變，改革開放后持續(xù)的青壯年流失造成了“農(nóng)村空心化”，鄉(xiāng)村文化傳承難以為繼。不僅如此，返鄉(xiāng)的農(nóng)民還將諸多不良習氣帶回家鄉(xiāng)，進一步加速了鄉(xiāng)土情感的流失。在多重負面影響下，鄉(xiāng)村文化發(fā)展面臨極其嚴峻的局面，在倡導鄉(xiāng)村多元化主體治理的今天，文化治理不容忽視。

一、文獻綜述及問題的提出

早在20世紀20年代初期就出現(xiàn)了有關鄉(xiāng)村文化治理研究的著述，早期學者梁漱溟、晏陽初、黃炎培就通過開展鄉(xiāng)村治理運動累積了大量的鄉(xiāng)村文化資料與豐富的治理經(jīng)驗，并付諸文字形成理論學說，為今天的相關研究奠定了理論基礎。時間慢慢推進，十八屆三中全會、十九大的相繼召開，我們不難從國家政策層面看出文化治理漸漸成為了現(xiàn)代化治理體系中不容忽視的一支，而將文化治理作用于鄉(xiāng)村更是在實踐層面取得了卓著的成效，越來越多的學者聚焦于此，越來越多的理論成果相繼產(chǎn)出。從研究層次來看，有關于鄉(xiāng)村文化治理內涵、體制機制等宏觀層次的研究，也有從政策視角解讀鄉(xiāng)村文化治理的中觀層次研究，更多的則是從鄉(xiāng)村文化治理實踐方面以及相關文化事物或現(xiàn)象的微觀層次研究。從研究視角來看，則主要涉及國家治理能力現(xiàn)代化視角、整體性治理視角、文化振興視角、公共文化服務視角、社會互構論視角、社會主義新農(nóng)村文化建設視角、嵌入型理論視角等。

透過大量不同層次、不同視角的相關研究成果，我們不能否認鄉(xiāng)村文化治理在實踐層面的現(xiàn)實可能性。但是，如何進行鄉(xiāng)村文化治理是我們所面臨的最大難題。不同地域的鄉(xiāng)村、各具特色的鄉(xiāng)村文化、人為操縱的治理手段，如何能將三者有機統(tǒng)一達成帕累托最優(yōu)怕是無人能解，我們只能從相關實踐中小心求證理論，希冀從中摸索出具備共性、有所借鑒性的理論依據(jù)，我們追求的并不是范式，而是尋求最大限度激活鄉(xiāng)村文化凝聚力從而達成善治的引子。

二、全面發(fā)展：鄉(xiāng)村文化治理進路

實踐是檢驗真理的唯一標準，理論思想必須根植于實踐的土壤才能煥發(fā)生機。山西省L村的文化治理實踐注重挖掘隱含在當?shù)貧v史、遺址、人文景觀等中的文化精華，并通過加強自身文化建設不斷完善公共文化服務體系。除此之外，L村還在遵循法律精神基礎上重新修訂村規(guī)民約，以此強化農(nóng)民法制理念、構建當?shù)胤ㄖ浦刃?。L村深入實踐文化治理，形成獨特的發(fā)展進路，有效強化了當?shù)氐闹卫砟芰?，為實現(xiàn)善治奠定了基礎。

（一）扎根鄉(xiāng)土的內源性組織發(fā)展進路

隨著鄉(xiāng)村“熟人社會”格局的逐漸瓦解，村民之間的聯(lián)系網(wǎng)絡逐漸潰散，原本基于親緣、地緣關系而聯(lián)系密切的村民由于鄉(xiāng)村社會的變遷發(fā)展而逐漸原子化，這一轉變對于鄉(xiāng)村治理而言是一個不好的信號。治理要求多元主體參與，但在鄉(xiāng)村這一場域卻極難實現(xiàn)，特別是對于那些“空心化”嚴重的鄉(xiāng)村而言。L村為應對這一難題決心發(fā)揮文化的力量，凝聚民心，重新構建新的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡。

重建鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡首先就應考量因地制宜，L村有很好的組織基礎與文化傳統(tǒng)。先輩村支書為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟曾帶頭組織各類養(yǎng)殖協(xié)會，以此交流技術經(jīng)驗傳播先進養(yǎng)殖知識，這一舉動推動了當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，時至今日，這些協(xié)會還發(fā)揮著一定的作用。基于這一良好傳統(tǒng)，現(xiàn)任村支書發(fā)揮引導作用，呼吁村民組建文化興趣協(xié)會。此后，L村先后成立了廣場舞協(xié)會、鑼鼓隊、小品協(xié)會、夕陽紅舞蹈隊、籃球隊等興趣愛好社團，利用傳統(tǒng)節(jié)日，引導居民開展豐富多彩的文體活動。在政府的大力倡導與支持下，鄉(xiāng)村群眾紛紛依照個人興趣參加了各項社團，在滿足個人精神文化需求的同時實現(xiàn)了新時代文化的交流與傳播。

村民基于個人興趣參加各類協(xié)會，不僅滿足了個人需求，還強化了村際人情交往，通過各具特色的協(xié)會活動或各類比賽無形中激活了集體情感，強化了社群身份認同，提升了鄉(xiāng)村家園認同感。不僅如此，鄉(xiāng)村文化精英通過參與協(xié)會組織提升了自身的組織能力，同時也可為當?shù)剜l(xiāng)村治理提供真實的民意反饋，帶領村民自主參與鄉(xiāng)村治理，提高了鄉(xiāng)村的自治能力。

（二）全面展開的文化建設發(fā)展進路

文化治理不是一種線性發(fā)展，單一的文化組織建設也并不能完全推動文化治理的進程。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理有效，L村開展了一系列的文化建設活動。

首先，L村發(fā)掘、整合了當?shù)氐臍v史文化資源、紅色革命文化資源以及社會主義文化資源。通過修繕當?shù)氐淖陟暨z址宣傳傳統(tǒng)的“和”“孝”思想，喚醒鄉(xiāng)村宗族情感，解封傳統(tǒng)遺址建筑中的歷史文化印記，強化道德約束，規(guī)整村民行為取向;通過追溯當?shù)馗锩鼩v史，整合紅色資源，建立了鄉(xiāng)村紅色教育展館，并通過開展革命紅色教育，加強鄉(xiāng)村認同感與使命感;通過整合村民各類文化訴求，L村著重加強鄉(xiāng)村文化中心、鄉(xiāng)村圖書館與歷史紀念廳等鄉(xiāng)村公共文化服務基礎設施建設，并面向全體村民免費開放。各類文化空間在鄉(xiāng)村的構建增進了村民間的情感交流，強化了彼此的社會關系聯(lián)結。同時，在文化空間內，村民可以就鄉(xiāng)村各類事務展開談論，形成批判性的公共輿論場所，不斷凝聚鄉(xiāng)村道德共識，培育鄉(xiāng)村自治能力。

其次，L村充分利用重大節(jié)慶與文化空間等文化載體與資源，開展各種喜聞樂見的鄉(xiāng)村群眾性文化活動。通過組織開展黨員奉獻日、黨員服務日、扶貧幫困獻愛心等黨建文藝活動的開展，提高黨員對黨的認識，增強鄉(xiāng)村黨員為民辦事的責任感和使命感。通過組織趣味運動會，文藝晚會、小品大賽等娛樂性文化活動的開展，調動村民參與積極性與集體榮譽感。L村通過開展各類文化藝術活動，不斷提高當?shù)匚幕Y源的利用率，促使村民間形成守望相助、互惠合作的社會關系網(wǎng)絡。

最后，L村積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制在文化治理領域中的特殊作用。L村通過打造“蘋果文化節(jié)”和“西瓜文化節(jié)”，組織當?shù)剞r(nóng)戶展示各家優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品，吸引眾多外地客商和農(nóng)資供應商。在此基礎上，政府助力打造當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌，利用品牌集聚效應推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。此外，L村還致力于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，結合當?shù)芈糜挝幕Y源、鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品、特色民俗文化活動等打造鄉(xiāng)村文化品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的自我供給與服務。L村通過對文化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的有機銜接實現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟、文化雙贏局面，為鄉(xiāng)村文化治理提供了資源支撐。

（三）由淺及深的法制宣傳發(fā)展進路

村規(guī)民約是傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村民眾約定俗成的處事規(guī)則，是結合傳統(tǒng)道德規(guī)范與倫理法則的調節(jié)規(guī)范，是鄉(xiāng)村社會基于傳統(tǒng)認知所認可的約束集體行為的準則。但是隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的村規(guī)民約已無法滿足現(xiàn)代社會的要求。L村將現(xiàn)代法制內涵注入到傳統(tǒng)村規(guī)民約中，并且將之編輯成冊，使之成為即獲得民眾認可又符合社會發(fā)展要求的現(xiàn)代法制型村規(guī)民約。重修鄉(xiāng)規(guī)民約不僅增強了傳統(tǒng)道德倫理規(guī)范的約束力，還進一步宣傳了現(xiàn)代型法制理念，并且在村民心中播下了信奉法律的種子。

為了強化村民的法制思維，L村還實行了一系列配套措施。通過宣傳性標語強化村民的認知，大街小巷上各種反映社會主義核心文化價值的標語為鄉(xiāng)村發(fā)展營造了良好的氛圍，朗朗上口的標語內容使得小孩子都能記在心間，這種潛移默化的影響使得村民逐漸建立起正確的價值觀。除此之外，L村還十分重視宣傳國家現(xiàn)行政策，充分發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，讓每個黨員劃分區(qū)域開展宣傳工作，定期為片區(qū)村民講解國家政策、法律知識等，形成“網(wǎng)格化”治理。

通過重修村規(guī)民約確立新時代鄉(xiāng)村社會行為標準，建構鄉(xiāng)村法制秩序，為村民接受法制埋下種子。通過標語宣傳營造法制氛圍，進一步塑造村民法制理念。通過“網(wǎng)格化”全面宣傳法律知識、政策內容強化村民法制認知，進一步促使村民知法懂法、依法行事。有效將法制認知內化為行為取向，增強鄉(xiāng)村居民自治能力，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治。

三、經(jīng)驗借鑒：鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治關鍵在于村民是否自愿合作和對權威的自覺認同。而要達到這一目標就必須發(fā)揮文化的潛在價值與作用，發(fā)揮文化治理的效用。在這一過程中，文化既是治理的對象也是治理的手段，L村在全面踐行文化治理中，內源性組織發(fā)展是重構鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡實現(xiàn)善治的組織基礎，文化建設是培育鄉(xiāng)村自治能力的資源支撐，法制宣傳是實現(xiàn)文化治理有效的有力保障。

但是，L村的文化建設仍存在某些問題。首先，鄉(xiāng)村文化活動開展的過程中依然存在“行政化”問題。文化治理本應發(fā)揮政府的引導作用而非參與作用，但在實際運行中，政府主導的事例比比皆是，鄉(xiāng)村文化類內源性組織即各種協(xié)會的創(chuàng)建及發(fā)展都沒能離開政府的參與，而且協(xié)會在日常運轉工作中也經(jīng)常接到上級的指示。其次，鄉(xiāng)村在組織文化活動時存在動力不足問題，當前鄉(xiāng)村各項文化活動的主力軍仍是中老年群體，沒有新鮮血液的注入，當前繁榮的文化建設局面終將是曇花一現(xiàn);再者，協(xié)會組織松散，缺乏制度化指導。目前活躍的協(xié)會主要集中在文娛活動方面，其余組織因管理不善而名存實亡。很多協(xié)會因職責不明、負責人無力維持而導致村民參與度不高，進而隱匿。最后，鄉(xiāng)村文化建設最重要的問題就是資金不足，現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展模式還未健全，很多制度方面的建設只能依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，且其日常發(fā)展也受到了財政的桎梏，沒有資金就無法進行有效的投資，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要大量的前期投入，引入市場機制固然可以解決一部分問題。但是，在風險預估下，有些鄉(xiāng)村可能很難引入資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。由此可見，文化治理任重道遠，但是，其治理成效不容小覷，如何有效運用文化治理手段達成善治目標還需進行理論和實踐層面的不斷探索。