鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下衡陽市農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究

彭文武 曹巍

摘 要：以衡陽市農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀作為研究的切入點(diǎn)，找出衡陽市在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中存在諸多問題和矛盾。為此，從農(nóng)民工自身、政府管理和服務(wù)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)市場(chǎng)三個(gè)方向進(jìn)行定位分析，并提出培訓(xùn)策略建議，以期推進(jìn)衡陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：衡陽市;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民工培訓(xùn);培訓(xùn)開發(fā);培訓(xùn)策略

中圖分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）04-0014-02

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的趨勢(shì)和迫切要求。農(nóng)民工培訓(xùn)在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，農(nóng)民工培訓(xùn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也隨之提上日程。城市化戰(zhàn)略方向的規(guī)劃實(shí)施也為目前農(nóng)村人口的輸出創(chuàng)造了條件。然而，城市化發(fā)展過程中，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技能提出了更高的要求。只有實(shí)現(xiàn)“市民”與之相適應(yīng)的生活素質(zhì)，才能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展?？梢姡r(nóng)民工的培訓(xùn)與再教育也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要條件。顯然，基于此，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高其素質(zhì)修養(yǎng)，也是作為新型城鎮(zhèn)化的必然表現(xiàn)。

2.鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有機(jī)組成部分。農(nóng)民工培訓(xùn)，其與衡陽市鄉(xiāng)村振興工作產(chǎn)生內(nèi)在的聯(lián)系。農(nóng)民工培訓(xùn)重點(diǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育，基于傳統(tǒng)意義下的農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民屬于相對(duì)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，需要職業(yè)農(nóng)民具備推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的知識(shí)和能力，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高其認(rèn)知水平，同時(shí)學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營管理方法和理念，旨在提高經(jīng)濟(jì)利益。這與衡陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求不謀而合，可以說其培訓(xùn)工作的進(jìn)行和培訓(xùn)機(jī)制的建立皆與衡陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)連接在一起。農(nóng)民工培訓(xùn)是衡陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程當(dāng)中的重要構(gòu)成，兩者內(nèi)核相同，聯(lián)系緊密。

3.適合衡陽市農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際和需求。衡陽市的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，在衡陽市建設(shè)當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占據(jù)至關(guān)重要的地位。但就目前來說，衡陽市的農(nóng)民在各方面表現(xiàn)還有待提升，如知識(shí)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營能力等距離社會(huì)平均發(fā)展水平還存在較大差距，這就致使該市第一產(chǎn)業(yè)的盈利水平較低。在這種情況下，農(nóng)民們開始轉(zhuǎn)變其獲利渠道，開始轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，使得本就發(fā)展滯后的農(nóng)業(yè)更是舉步維艱?；诖?，衡陽市應(yīng)加大對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)水平，旨在獲得更高額的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民經(jīng)過自我提升和完善，轉(zhuǎn)變了衡陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的尷尬局面，大大提高了該市的經(jīng)濟(jì)水平。更有甚者，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入還高于務(wù)工者收入。經(jīng)濟(jì)效益是促使農(nóng)民勞作的最大動(dòng)力，也唯有經(jīng)濟(jì)效益到位，才能切實(shí)推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在壯大衡陽市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍的同時(shí)，也需要注重對(duì)其農(nóng)業(yè)素質(zhì)的提高，這將極大地推動(dòng)該市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下衡陽市農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的主要問題

1.培訓(xùn)認(rèn)識(shí)存在偏差。目前衡陽市農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，超一半的農(nóng)民工認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)沒有太大的作用，并且認(rèn)為沒有“打工掙錢”重要，這就使得農(nóng)民培訓(xùn)尚處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，并沒有獲得較大的發(fā)展與較好的培訓(xùn)效果。由于大多數(shù)農(nóng)民工從事的都是技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型工作，這些工作只需要強(qiáng)壯的身體、足夠的力氣就可以完成，參加技能培訓(xùn)只是浪費(fèi)時(shí)間。還有一部分農(nóng)民工雖然了解和接觸到了一些培訓(xùn)的宣傳和知識(shí)，但是單純認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)是政府的事情，存在著等政策、靠政府的錯(cuò)誤思想，沒有自主學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而錯(cuò)失了職業(yè)技能長遠(yuǎn)發(fā)展的重要機(jī)會(huì)[2]。

2.培訓(xùn)機(jī)制不健全。農(nóng)民工培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)的工作流程，其中涉及到多個(gè)社會(huì)主體和政府部門，只有建立暢通的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，方能夠使之完成既定的培訓(xùn)目標(biāo)。在衡陽市農(nóng)民工培訓(xùn)工作實(shí)施過程中，負(fù)有工作責(zé)任的部門有農(nóng)業(yè)局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、科技局、建設(shè)局、財(cái)政局。這些政府部門擔(dān)負(fù)著不同的工作任務(wù)和工作職責(zé)，并且通過部門協(xié)調(diào)的工作方法來完成相應(yīng)的工作任務(wù)，但是彼此之間沒有明確的從屬關(guān)系。與此同時(shí)，在具體的培訓(xùn)工作開展方面，并非是以上六個(gè)部門中某一個(gè)部門進(jìn)行具體的培訓(xùn)工作，而是通過委托、指定、轉(zhuǎn)包或者商業(yè)化運(yùn)作的方式來完成，人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門的職業(yè)培訓(xùn)中心、教育部門的職業(yè)（中專）高中、農(nóng)業(yè)部門的培訓(xùn)中心以及一些具有資質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都成為具體的培訓(xùn)工作。正是在這樣的體制下，一場(chǎng)農(nóng)民培訓(xùn)往往要經(jīng)歷這樣的一個(gè)流程：“農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃制訂—多部門協(xié)調(diào)組織—相關(guān)部門開展工作—培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作”，其中涉及部門較多、流程煩瑣、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、工作效能較低等都影響了整體的工作效率。

3.培訓(xùn)資金不足。目前整個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)中資金的投入存在較多的問題，衡陽市農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)所需要的資金缺口整體較大。在中西部省份，衡陽市是傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出大市，有著十分龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出規(guī)模，整體的輸出規(guī)模累計(jì)在90 000人以上，如果按照這一農(nóng)民工規(guī)模進(jìn)行培訓(xùn)課程設(shè)置的話，人均所需要的1 000元培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行綜合計(jì)算，那么整個(gè)衡陽市的農(nóng)民工培訓(xùn)資金將近到1億元。然而，在目前實(shí)際培訓(xùn)資金的安排設(shè)置上，由于衡陽市各級(jí)政府財(cái)政安排的實(shí)際情況，僅僅能夠解決1 000萬元左右，將會(huì)使得整體的資金缺口最少在9 000萬元以上。

4.培訓(xùn)方式單一，教學(xué)質(zhì)量較低。在衡陽市農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)的調(diào)查表明，1/4的參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工認(rèn)為目前培訓(xùn)的授課方式是以知識(shí)講解為主，技能實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)課程較少。32%左右的參訓(xùn)農(nóng)民工認(rèn)為他們需要的不僅僅只是一些理論層面上的知識(shí)，而是渴望獲得一些看得見、用得著、見效果的職業(yè)技術(shù)。從這一點(diǎn)上不難看出，現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，很多的培訓(xùn)教師并沒有充分認(rèn)識(shí)到他們的特殊性，而是套用和引入了傳統(tǒng)職業(yè)教育或者學(xué)習(xí)教學(xué)的方式，影響了其內(nèi)在的培訓(xùn)效果。此外，30%左右的農(nóng)民工則反映，由于自己長時(shí)間沒有學(xué)習(xí)知識(shí)，加之自身的學(xué)歷和知識(shí)限制，故而他們一時(shí)很難適應(yīng)培訓(xùn)課程的設(shè)置與教學(xué)方式。

三、構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策

1.政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。就部分農(nóng)民而言，其受教育程度較低、年齡較大等原因成為農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)中的一大絆腳石。由于農(nóng)民工培訓(xùn)的理念發(fā)展歷程較短，其影響力及影響范圍還有待強(qiáng)化，使得農(nóng)民對(duì)此的認(rèn)知水平較低，有的農(nóng)民甚至對(duì)此一無所知，致使培訓(xùn)效果不甚理想。面對(duì)這種局面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立的激勵(lì)機(jī)制，例如設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)等方式，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，提高其農(nóng)業(yè)技能，豐富其農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備等[3]。

2.政府應(yīng)當(dāng)借助學(xué)校教育這一方式來強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)。第一，借助教育手段來開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，這是基于學(xué)生層面而言的。衡陽市地區(qū)設(shè)立多所院校，如本科、專科等多類院校，其豐富的教學(xué)資源給培訓(xùn)工作的開展提供了保障，這也是借助學(xué)校教育方式開展培訓(xùn)工作的前提條件。第二，設(shè)計(jì)定向招生計(jì)劃，開展定向招生，在進(jìn)行錄取時(shí)，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)降低其分?jǐn)?shù)線，對(duì)于定向生可減免一定費(fèi)用，對(duì)于在校成績表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生還可頒發(fā)定向獎(jiǎng)學(xué)金。第三，在進(jìn)行教師招聘時(shí)，需要其具有相應(yīng)的研究經(jīng)驗(yàn)，例如與農(nóng)業(yè)相關(guān)的教師，其任職教師需要在農(nóng)業(yè)某方面具有一定的成就，應(yīng)將教師的研究成果傳授給其學(xué)生，學(xué)生也應(yīng)將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究以及農(nóng)民工培訓(xùn)三者的有機(jī)結(jié)合。

3.政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)力度。在進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)，要注重對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能技術(shù)的培訓(xùn)。其主要涵蓋下述兩點(diǎn)：一是農(nóng)民工培訓(xùn)需要農(nóng)民具有一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)基本功，且基于相應(yīng)研究成果上運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)。所以，無論是通過什么方式開展的培訓(xùn)工作，都應(yīng)當(dāng)圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)這一內(nèi)容開展，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和實(shí)際生產(chǎn)兩者的有效銜接。二是加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及培訓(xùn)力度?；谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展下，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)設(shè)備已是大勢(shì)所趨。

4.構(gòu)建完善高效的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。不管是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，還是現(xiàn)代農(nóng)民，又或者是農(nóng)民工培訓(xùn)，其開展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)均在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)該技術(shù)也是作為農(nóng)業(yè)活動(dòng)中至關(guān)重要的內(nèi)容。因此，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需要開拓實(shí)時(shí)，鍛造其遠(yuǎn)見，如果其只看重眼前利益，而忽略了其后期發(fā)展，不僅會(huì)加重其生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，還會(huì)喪失其原本在市場(chǎng)中的有利地位。同時(shí)，在農(nóng)民共培訓(xùn)當(dāng)中運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營、管理兩者緊密相連，培養(yǎng)農(nóng)民樹立正確、科學(xué)的管理理念，使其掌握先進(jìn)的管理方法是開展農(nóng)民工培訓(xùn)的本質(zhì)所在，這為農(nóng)民現(xiàn)代化管理水平的提升創(chuàng)造了有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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[3]? 祝勝旺.T市農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2018.