農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的機理及對策

謝艷樂 祁春節(jié)

摘 要：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力舉措，鄉(xiāng)村振興能夠倒逼農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進。構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、功能引致、雙層聯(lián)動”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興動態(tài)反饋系統(tǒng)，可以明確二者的具體聯(lián)動關(guān)系。但受制于資源稟賦、要素配置等因素，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面仍存在一些不匹配、不適應的情況，農(nóng)業(yè)的多種功能還未充分發(fā)揮。為此，需要加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)興旺有效聯(lián)動;推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)與生活富裕內(nèi)在聯(lián)動;挖掘生態(tài)保護功能，實現(xiàn)與生態(tài)宜居高效聯(lián)動;助推文化融合發(fā)展，實現(xiàn)與鄉(xiāng)風文明有機聯(lián)動;強化政策支持力度，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村治理有效耦合聯(lián)動。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;聯(lián)動;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);多功能性

中圖分類號：F303.3文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）02-0033-05

當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，且社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)，發(fā)展最不充分的是鄉(xiāng)村。為此，黨的十九大報告明確提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)是推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路。①因而，全面厘清并解決好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)互動問題，是引導廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興的重要舉措，對改變“城市—工業(yè)”“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)分工格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。②

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的重要性

高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素投入少、成本低、效益好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，理應遵循這一要求，全方位優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的多種資源，并達到農(nóng)業(yè)供需的有效對接③，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動。

1.加速產(chǎn)業(yè)興旺的不竭動力

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的關(guān)鍵，是關(guān)系國計民生和國家發(fā)展全局的根本問題，是農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的主要途徑，是鄉(xiāng)村全面振興的財力保障和經(jīng)濟基礎。④農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎產(chǎn)業(yè)，能夠為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料、勞動力等生產(chǎn)要素，對鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著不言而喻的促進作用，并與產(chǎn)業(yè)興旺直接相關(guān)。此外，農(nóng)業(yè)的多功能性在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)演進中得到了很好的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在，在一定程度上是多功能農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的某種替代。因此，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多功能性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能性的價值最大化，以此更好地助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺。

2.破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意指農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力高、農(nóng)民收入高的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)品牌價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增值價值鏈，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力，有力改變工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的競爭格局。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣強調(diào)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等綜合效益的提升，并為居民提供綠色、標準、健康的農(nóng)副產(chǎn)品和良好的生活環(huán)境。因此，發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，增加從業(yè)者的收入，還可以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，并有效解決現(xiàn)階段地區(qū)資源分布不均勻、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，倒逼鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)道路，統(tǒng)籌兼顧，進一步推動人與自然、農(nóng)村與城市的交互融合，并與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動推進，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.解決當前社會主要矛盾的有效途徑

從社會矛盾的發(fā)展變化來看，高質(zhì)量發(fā)展能夠滿足人們在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要，能夠更好地推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展通過充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動推進，可以在一定程度上拓寬農(nóng)民收入來源渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距及社會貧富差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設等，是要讓鄉(xiāng)村共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展福祉的全方位、多層次振興。⑤因此，鄉(xiāng)村振興能夠?qū)崿F(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”協(xié)同發(fā)展，進而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多的資本積累、更先進的技術(shù)支撐、更健全的人才隊伍等，有力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的機理分析

“走質(zhì)量興農(nóng)之路”是中國農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量時代邁進的基本點，也是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展有效銜接的必由之路，必將促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷一場從思想觀念轉(zhuǎn)變到發(fā)展方式改變再到前進動能轉(zhuǎn)換的大變革。⑥為此，有必要研究、梳理農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間的互動關(guān)系，進而剖析出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的內(nèi)在機理。

1.農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

發(fā)展以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興的核心措施。產(chǎn)業(yè)興旺包含鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的興旺，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的起點。產(chǎn)業(yè)振興的過程實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的過程，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。具體來說，產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三者的關(guān)系是整體與部分、包含與被包含的邏輯關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大確定的一項重要戰(zhàn)略部署，總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等多個層面，彼此間互相協(xié)調(diào)、相輔相成，并構(gòu)成一個有機的整體（見圖1）。由于上層建筑取決于經(jīng)濟基礎，故而鄉(xiāng)村的全面振興也要以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎和支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是鄉(xiāng)村振興之本，是鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

2.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的內(nèi)在機理

聯(lián)動，主要是指兩個或兩個以上相關(guān)聯(lián)的事物，一個運動或變化時，其他的也隨之運動或變化，是在整個系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間相互影響、互相作用下形成的動態(tài)關(guān)系。本文基于聯(lián)動的基本概念，運用系統(tǒng)分析方法構(gòu)建了一個“統(tǒng)分結(jié)合、功能引致、雙層聯(lián)動”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動機制，即一個雙向的、循環(huán)的動態(tài)反饋系統(tǒng)（見圖2）。

具體而言，由于我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在自然環(huán)境和社會環(huán)境方面面臨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，人地矛盾問題凸顯，以及工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化等新挑戰(zhàn)、新難題。新問題的出現(xiàn)將在自然資源條件的變化和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化兩個方面引致農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而導致要素相對價格產(chǎn)生變化。在生產(chǎn)力的變化上，通過要素技術(shù)替代選擇，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)往前推進，最終導致農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)效率發(fā)生變化;在生產(chǎn)關(guān)系的變革上，通過完善激勵機制，提高農(nóng)業(yè)預期收益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度發(fā)生創(chuàng)新，最終導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織效率發(fā)生變化。⑦農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織效率的不斷變化和提升，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

進一步地，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展直接與產(chǎn)業(yè)興旺聯(lián)動，其經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、文化功能、社會功能與鄉(xiāng)村振興的生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效一一對應，二者的共同目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，并達到協(xié)同推進。此外，鄉(xiāng)村振興通過實現(xiàn)總要求的各項目標，又將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—供給系統(tǒng)的有效運作，從而形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相互協(xié)調(diào)、互相促進、良性互動的內(nèi)在機理。

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的制約因素

通過挖掘農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多種功能，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，并基于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的內(nèi)在機理，可歸納出二者在聯(lián)動過程中可能出現(xiàn)的五個方面不匹配、不適應的問題。

1.農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠

當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)“一產(chǎn)接二連三”，但農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸的程度還比較有限，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長作用還不能充分發(fā)揮，要素還未真正實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)配置及與產(chǎn)業(yè)的有機融合。又加上農(nóng)產(chǎn)品收獲后處理、儲運、銷售等配套設施和精深加工技術(shù)水平不高等原因，致使農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的鏈條較短，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體水平難以提高，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。且農(nóng)業(yè)組織化程度較低，新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展后勁不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，品牌效應不明顯，農(nóng)業(yè)比較效益低下，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動推進。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理

整體上看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還未完全做到從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”⑧，還未能充分利用地區(qū)資源稟賦實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果也很有限。具體來說，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演變發(fā)展中各種構(gòu)成、比例關(guān)系與規(guī)劃布局等不夠完善，種植結(jié)構(gòu)中糧食作物、經(jīng)濟作物等比例分配不科學，標準化、規(guī)模化水平有待于進一步提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式較為單一，同質(zhì)化嚴重，多樣化不足。并且，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對產(chǎn)品品種和品質(zhì)的關(guān)注度不夠，很難滿足不斷變化和發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量需求。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)作用發(fā)揮不充分

農(nóng)業(yè)供需中的綠色供給問題日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)保護功能未能充分發(fā)揮。究其原因，我國化肥和農(nóng)藥的使用量遠高于全球平均水平，長期過量使用化肥和農(nóng)藥，誘發(fā)了土壤板結(jié)，造成了嚴重的土壤污染問題，致使我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量下降，影響到農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)，并給生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量等帶來極大的安全隱患。⑨同時，我國農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系不夠完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范的覆蓋范圍較小，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度有限等，均制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

4.農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵認識有限

由于人們自身認知水平的限制，加上文化資源本身的無形性，使得農(nóng)業(yè)文化功能發(fā)揮不充分。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以種植糧食作物、保障口糧供給為主的傳統(tǒng)作業(yè)形態(tài)，依托農(nóng)耕文化建設的農(nóng)業(yè)公園、少兒教育基地、農(nóng)業(yè)博物館等形式多樣的新業(yè)態(tài)新模式還比較少，且多集中在都市地區(qū)。此外，富集的文化資源囿于其載體的非物質(zhì)性，很難被人們直接識別并運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;且人們對文化遺產(chǎn)重要性等認識不到位，保護不徹底，使得我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的功能還多以生產(chǎn)經(jīng)濟功能為主，文化功能發(fā)展尚未受到重視。

5.農(nóng)業(yè)社會創(chuàng)造功能不足

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)集成配套設施不夠，突破性的新品種、智能化新技術(shù)仍舊偏少，影響了農(nóng)業(yè)綜合效率的提高。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身易受干旱、洪澇等自然災害的嚴重影響，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在提供就業(yè)崗位、助力脫貧致富、輔助鄉(xiāng)村綜合治理和增進人民群眾福祉等社會創(chuàng)造功能方面動力不強。另外，由于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動推進體制機制的梗阻，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會功能與鄉(xiāng)村振興的治理有效之間的互動發(fā)展作用還未能有效發(fā)揮，二者聯(lián)動推進的相關(guān)制度仍需繼續(xù)完善。

四、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的對策措施

遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟階段等實際情況，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本方略，探索形成各地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興獨具特色的聯(lián)動發(fā)展機制，并通過發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)分類推進鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

1.加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效聯(lián)動

跨產(chǎn)業(yè)配置農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，充分發(fā)掘文化、生物與景觀等資源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色地形成既有市場競爭力，又能持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。因而，要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，做精做優(yōu)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)以及特色旅游等。推進規(guī)模種植業(yè)、林牧漁業(yè)、加工流通業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機融合，建立功能多樣的田園綜合體、休閑旅游示范園區(qū)和生態(tài)康養(yǎng)基地。與此同時，政府應鼓勵有條件的區(qū)域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，并對從事精深加工的相關(guān)企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策。發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等運行模式，完善利益分配機制，降低交易成本，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠共享產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益。持續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多種功能，并使功能拓展與產(chǎn)業(yè)有效融合，以達到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興。

2.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村生活富裕的內(nèi)在聯(lián)動

要緊跟當前城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)多元化的趨勢，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級、提質(zhì)增效，確保“菜籃子”產(chǎn)品高質(zhì)量供給，保障城鄉(xiāng)居民“舌尖上的幸福”。在生產(chǎn)布局上，應逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)標準化種植、規(guī)?；a(chǎn)步伐;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，大力開展“四新”技術(shù)集成應用示范，實現(xiàn)農(nóng)作物播種面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升。在宏觀管理上，可在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)采取“政治家+科學家+企業(yè)家”“三家”結(jié)合、通力協(xié)作的模式，形成政府管理部門支持、技術(shù)專家指導、企業(yè)等多方參與的運作機制;支持科研院所、企業(yè)、合作社以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會等形成利益共享、風險共擔的生產(chǎn)經(jīng)營共同體，通過密切配合，分步驟、有序地采用農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法，逐步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，帶動鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)生活富裕。

3.挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)保護功能，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的高效聯(lián)動

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將資源有效利用、生態(tài)環(huán)境保護貫穿于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全過程。為此，就要對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)技術(shù)集成培訓，科學精準高效地開展綠色技術(shù)的推廣應用，確保各項措施真正落到實處，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色、環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展。此外，還要不斷強化農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，實施有害生物綜合防治體系建設工程，以期在嚴格監(jiān)控的基礎上減少農(nóng)藥的使用或更有針對性地施用農(nóng)藥。同時，農(nóng)業(yè)管理部門應監(jiān)督推行減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)，凈化產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境，著力檢測農(nóng)藥殘留，引導農(nóng)戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體最大限度地實現(xiàn)化肥、化學農(nóng)藥施用量負增長;控制農(nóng)業(yè)用水用量，實現(xiàn)糞污、農(nóng)膜、秸稈等資源化利用，形成資源環(huán)境承載力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。提升質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)速度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的最大功能，切實打造山清水秀、鳥語花香的美麗鄉(xiāng)村。

4.助推農(nóng)業(yè)文化融合發(fā)展，實現(xiàn)與鄉(xiāng)風文明的有機聯(lián)動

堅持對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化有效保護與合理利用并重的原則和要求，充分挖掘農(nóng)業(yè)的文化功能，以重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，釋放文化增值紅利。首先，要以農(nóng)民為主體、鼓勵多方參與，不斷汲取傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設睦鄰友好、互助共進、鄉(xiāng)風文明的和諧鄉(xiāng)村。其次，要充分利用各地豐厚文化資源、農(nóng)業(yè)物種資源及先進科技等優(yōu)勢條件，將文化、農(nóng)業(yè)、科技三者納入同一發(fā)展體系，進行跨界融合，借助高科技手段建造更多富于文化氣息的能夠引人入勝的農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博物館和農(nóng)業(yè)科技體驗館，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富人們的文化生活。最后，要加大對農(nóng)業(yè)文化繼承與創(chuàng)新項目的資金投入力度，實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的文化繼承與創(chuàng)新政策制度保障措施，推動農(nóng)業(yè)文化功能的不斷實現(xiàn)，促進鄉(xiāng)風文明建設。

5.強化政策支持力，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村治理有效的耦合聯(lián)動

推進區(qū)域間要素資源合理流動，加大對“三農(nóng)”的財政投入力度，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)減貧脫貧、鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展等目標。因此，要建立健全城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源流動、優(yōu)化配置的體制機制，并持續(xù)開展農(nóng)田水利、道路修整等農(nóng)村基礎設施建設，尤其是城鄉(xiāng)一體化公共服務體系的統(tǒng)籌建設。同時，要對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在資金借貸、土地使用以及行政審批等環(huán)節(jié)給予政策上的優(yōu)先考慮，在技術(shù)研發(fā)、推廣及采納等環(huán)節(jié)給予資金支持，以確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營持續(xù)性和收入可靠性。對貧困地區(qū)，要立足當?shù)鬲毺氐馁Y源條件，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將特色資源及時轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，以強化產(chǎn)業(yè)扶貧效果;要扶持建設一批貧困人口參與度較高的特色產(chǎn)業(yè)基地，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的擇業(yè)空間，提供更多的就業(yè)崗位，以便更好地完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會保障功能，推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

注釋

①萬寶瑞：《實現(xiàn)“雙目標”是落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第1期。

②劉明松：《武漢都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，《統(tǒng)計與決策》2006年第22期。

③⑥《不斷開辟農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新境界——寫在“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”提出一周年之際》，《農(nóng)民日報》2018年12月29日。

④吳海峰：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本特征與實現(xiàn)路徑研究》，《中州學刊》2018年第12期。

⑤李銅山：《論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊》，《中州學刊》2017年第12期。

⑦祁春節(jié)：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：理論邏輯和決策思路》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2018年第4期。

⑧王一鳴：《大力推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，《人民論壇》2018年第9期。

⑨叢曉男、單菁菁：《化肥農(nóng)藥減量與農(nóng)用地土壤污染治理研究》，《江淮論壇》2019年第2期。

責任編輯：澍 文